Правотворчество в российском обществе: понятие, принципы и основные виды

Конституция (устав) субъекта Российской Федерации, поправки к ним принимаются большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов. Законы субъекта Российской Федерации принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов. Постановления законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов, если иное не предусмотрено законодательством.¹⁶²

Законы субъекта Российской Федерации, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ, направляются для обнародования высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ в срок, который устанавливается конституцией (уставом) и законом субъекта РФ.

Закон субъекта Российской Федерации, одобренный в  ранее принятой редакции, не может  быть повторно отклонен высшим должностным  лицом (руководителем высшего исполнительного  органа государственной власти) субъекта РФ и подлежит обнародованию в срок, установленный конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации.

Конституция (устав) и закон субъекта Российской Федерации  вступают в силу после их официального опубликования. Законы и иные нормативные  правовые акты субъекта РФ по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.¹⁷³

В соответствии с Конституцией Российской Федерации  органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, но, наделенные властными полномочиями, осуществляют нормотворческую деятельность по предметам их ведения. Самостоятельность органов местного самоуправления, отсутствие отношений прямого подчинения, необходимость действовать в одном правовом поле с органами государственной власти, с одной стороны, и наличие обязанности органов государственной власти обеспечить реализацию прав граждан на местное самоуправление, с другой стороны, формирует новую для нашего общества культуру взаимоотношений власти, новую культуру взаимодействия государства и населения.

 

2.3 Законодательный процесс в органах местного самоуправления.

Местное самоуправление в Российской Федерации составляет одну из основ конституционного строя. Рационально организованное местное самоуправление позволяет эффективно использовать местные ресурсы, снимать социальную напряженность в обществе, повышать доверие населения к власти.

Местное самоуправление в Республике Бурятия обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.¹⁸

Местное самоуправление в Республике Бурятия — самостоятельная  и под свою ответственность деятельность населения по решению, непосредственно  и через органы местного самоуправления, вопросов местного значения и переданных ему государственных вопросов, исходя из интересов населения, его исторических, национально-этнических и иных особенностей и традиций, на основе Конституции и законов Республики Бурятия. Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации и Республики Бурятия.¹⁹

За последнее  десятилетие принят ряд федеральных  и более 30 республиканских законов, регулирующих отношения в сфере  местного самоуправления, на основании  которых сформированы муниципальные  образования и их органы управления.

18. Конституция  Республики Бурятия. Принята Верховным Советом Республики Бурятия 22 февраля 1994 г.,     ст.86

19. Закон об  общих принципах организации  местного самоуправления в Республике  Бурятия. Принят Народным Хуралом  5 сентября 1995 г., ст.

Выполнение  программ социально-экономического развития муниципальных образований, всесторонняя поддержка товаропроизводителей, меры по пополнению доходной части местных бюджетов, выполнение наказов избирателей, совершенствование законодательной и нормативной базы деятельности поселковых и сельских администраций, организация территориального общественного самоуправления - эти и другие вопросы должны решаться общими усилиями Народного Хурала Республики Бурятия и представительными органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления принимают решения по таким важным вопросам местной жизни, как: структура органов местного самоуправления, разграничение полномочий между отдельными муниципальными органами и их должностными лицами, административно-территориальная организация муниципального образования, бюджетное устройство и бюджетный процесс в муниципальном образовании, муниципальные займы и кредиты, правила учета нуждающихся в жилой площади и т.д.

 Правовой  акт местного самоуправления  — это официальный документ, регулирующий  муниципальные отношения. Его официальный характер определяется тем, что он издается от имени конкретного субъекта местного самоуправления, а его право на принятие правового акта определяется законодательством или уставом муниципального образования. Отсюда следует ряд важнейших требований.

 В частности,  субъекты муниципального правотворчества  должны принимать (издавать) правовые  акты в рамках закрепленных  за ними полномочий. Важно, чтобы  принимаемые решения и издаваемые  акты не выходили за пределы  компетенций соответствующих субъектов правотворчества.

 Правовой  акт принимается управомоченньм  субъектом местного самоуправления. Основным из указанных субъектов  является население муниципального  образования. Законодательство о  местном самоуправлении, регламентируя  достаточно традиционный способ принятия населением правового решения на местном референдуме, одновременно с этим вводит новую форму— народную правотворческую инициативу. Ее реализация создает новую разновидность правовых актов местного самоуправления — решение органа местного самоуправления, принятое в порядке народной правотворческой инициативы.

 Наряду с  населением муниципального образования  в соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального  закона «Об общих принципах  организации местного самоуправления  в Российской Федерации» право на принятие (издание) правового акта по вопросам своего ведения имеют также органы местного самоуправления и их должностные лица. Наименование и виды правовых актов местного самоуправления, полномочия по их изданию, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Федерации.

 Акт местного  самоуправления характеризуется  особой формой выражения содержащейся  в нем информации. Такой формой  является норма муниципального  права. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ст. 15 определяет сущность нормы муниципального права как «общеобязательного правила по предметам ведения муниципального образования, предусмотренного уставом муниципального образования». Учитывая, что нормы муниципального права устанавливаются также Конституцией РФ, федеральными и региональными нормативными правовыми актами, муниципальные акты создают лишь часть норм муниципального права.

 Пределы  правотворческой деятельности органов местного самоуправления ограничиваются, как правило, двумя способами:

1) закреплением  прав органов местного самоуправления  на принятие конкретных видов  нормативно-правовых актов (так,  Федеральный закон «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ч. 2 ст. 6 предусматривает, что к вопросам местного значения относится принятие и изменение уставов муниципальных образований);

2) определением  перечня вопросов, в рамках которых  местному самоуправлению предоставляется относительная свобода выбора средств, включая и правовое регулирование.

Местное самоуправление выступает как форма гражданской самодеятельности населения, проявление его социальной активности, способности участвовать в управлении собственными делами и нести за это ответственность. Органы местного самоуправления в концентрированном виде должны выражать социально-экономические и духовные потребности и интересы местного сообщества. Только такая власть способна обеспечить порядок, устойчивость экономических отношений, оградить местное сообщество от произвола и анархии. Социальная основа придает устойчивость власти, так как в обществе всегда действуют социальные группы с противоречивыми, часто непримиримыми интересами.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

В широком смысле законодательный процесс рассматривается как порядок или совокупность действий парламента по созданию законов - федеральных и федеральных конституционных, начиная от принятия законопроекта к рассмотрению и заканчивая принятием закона. В более узком смысле, с точки зрения конституционного права, как совокупность последовательно сменяющих друг друга этапов, установленных Конституцией. Под стадией же законодательного процесса понимают урегулированную Конституцией Российской Федерации, и федеральными законами совокупность действий полномочных органов государственной власти по внесению, рассмотрению, одобрению, подписанию и опубликованию нормативно правового акта.

Правотворчество является важнейшей составной частью всего процесса правообразования. Последний включает в себя не только собственно правотворческий, но и весь предшествующий ему подготовительный процесс формирования права. Необходимость существования последнего обусловливается постоянно возникающей потребностью повышения качества издаваемых актов. Оно зависит не только, а зачастую – и не столько от уровня самой собственно правотворческой деятельности государственных органов, сколько от уровня проводившихся до принятия того или иного правового акта подготовительных работ.

Для того чтобы  принимаемый акт в максимальной степени отвечал потребностям жизни общества и был эффективен, весьма важно заранее разрешить круг проблем, касающихся его характера, формы, внутренней структуры, места и роли в системе других нормативно-правовых актов. Важно также определить круг факторов, способствующих и, наоборот, препятствующих подготовке и принятию того или иного нормативно-правового акта. Необходимо четко спрогнозировать позитивные и возможные негативные (побочные) последствия реализации требований и установок, содержащихся в различных нормативно-правовых актах.

Среди факторов, оказывающих решающее воздействие  на процесс подготовки и формирования права (правообразующие факторы), следует выделить в первую очередь материальные (экономические), политические, социальные, идеологические и иные факторы. Уровень качества, а вместе с тем и эффективности нормативно-правовых актов в огромной степени зависят от того, насколько точно и всесторонне учитываются при их подготовке и издании все существующие на данный момент факторы, насколько адекватно отражается в них объективная действительность.

Закон считается  принятым и вступившим в силу, если он внесен, рассмотрен, принят двумя палатами парламента, подписан и обнародован главой государства в соответствии с установленным Конституцией порядком.

Каждый, в особенности фундаментальный нормативно-правовой акт, должен в максимальной степени отражать и учитывать наряду с материальными условиями жизни всего общества, уровнем развития экономики, различных форм собственности и уровнем жизни людей, также соотношение различных социальных и политических сил, степень политической активности различных политических партий и движений, состояние отношений между различными нациями и народностями, характер взаимоотношений с другими странами и народами, место и роль государства в окружающей его международно-правовой среде.

 

 

 

 

 

 

 

Список  использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. Официальный текст.- М.: ИНФРА-М, 2003.- 80 с.
2. Федеральный Закон от 14.06.1994г. №5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, актов палат Федерального Собрания». C изменениями и дополнениями от: 22 октября 1999 г., 21 октября 2011 г., 25 декабря 2012 г.
3. Федеральный Закон от 06.10.1999г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (изменениями и дополнениями).
4. Конституция Республики Бурятия. Принята Верховным Советом Республики Бурятия 22 февраля 1994 г.
5. Закон об общих принципах организации местного самоуправления в Республике Бурятия. Принят Народным Хуралом 5 сентября 1995 г.
6. Баглай  М. В.  Конституционное право Российской  Федерации.  Учебное  пособие. — М.:  Юристъ, 2007
7. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник.- М.: Омега-Л, 2004
8. Власов В.И., Власова Г.Б  Теория государства и права: учебное пособие»/. – Изд. 2-е . – Ростов н/Д: Феникс, 2012                                                                                                                        
9. Дудин П.Н.,.Шатуев Н.В. Общая теория права//Издательство Бурятского университета, 2012
10. Кашанина Т.В. Юридическая техника: Учебник -. М.: Эксмо, 2008
11. Комаров С.А., Малько А.В. Теория государства и права.- М.: НОРМА, 2000
12. Корельский  В.М,  Перевалов  В.Д  Теория государства и права: Учебник для вузов / . 3-е изд., изм. и доп. М.: Норма 2008.
13. Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права: Учебник- М.: «Спарк», 2006
14. Макуев Р. Х. Теория государства и права: Учебник -3-е изд., изм. и доп /. – М-Инфра-М, Норма, 2010
15. Матузова Н. И., Малько. А. В.  Теория государства и права:Учебник / – М.: Дело, 2009
16. Малько А.В Теория государства и права в вопросах и ответах: Учебно-методическое пособие. – М.: ЮРИСТ, 2006
17. Нисневич Ю.А. и др. Законодательная деятельность: Учеб. пособие.- М.: Аспект Пресс, 2007
18. Поленина С.В. Законотворчество в Российской Федерации.- М.: Институт государства и права РАН.- 2002
19. Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Учебник.- М.: Юрайт- Издат, 2007
20. Арзомасов, Ю.Г. Ведомственное нормотворчество как тип юридической деятельности // Государство и право. – 2006. - №9. – С. 11-17.
21. Уманская В.П. Тенденции правотворческой деятельности президента РФ и направление ее совершенствования//Закон. – 2010. №5. – С. 29-35.
22. Юртаева, Е. А. Закон о нормативно правовых актах и практика Российского правотворчества // Журнал Российского права. – 2006.- № 5. – С. 12-22