Правотворчество в российском обществе: понятие, принципы и основные виды

 

13. Баглай  М.  В.  Конституционное  право   Российской  Федерации.  Учебное   пособие. — М.:  Юристъ,  2007  

Московская область, Краснодарский  край, Санкт-Петербург и другие). В них проживает более 140 наций и народов, исторически объединившихся на российской земле в многонациональный народ Российской Федерации.

Законодательные (представительные) органы в субъектах  РФ олицетворяют народное представительство  и осуществляют главным образом  законодательные функции, принимая конституции (уставы), законы и другие правовые акты, утверждая бюджет. Их положение в системе органов государственной власти определяется принципом разделения властей, который закреплён во всех конституциях и уставах. Однако в вопросах компетенции особенно во взаимоотношениях с исполнительной властью законодательные (представительные) органы различных субъектов РФ неодинаковы. Различия касаются и форм организации законодательного процесса, процедуры рассмотрения вопросов.

Республики. Наиболее распространёнными общеупотребительными наименованиями представительных органов республик являются:

• Государственный Совет,
• Государственное Собрание,
• Народное Собрание,
• Законодательное Собрание,
• Парламент.

Представительные  органы в республиках избираются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Сроки полномочий парламентов колеблются в пределах 4—5 лет.

Представительные  органы республик являются преимущественно  однопалатными. Двухпалатные парламенты существуют в Башкортостане, Карелии, Кабардино-Балкарии, Саха (Якутии).

Края, области  и другие субъекты РФ. Представительная система этих субъектов Федерации  принципиально ничем не отличается от республиканской. Аналогичны или  схожи роль законодательных органов  в системе органов государственной власти, их взаимоотношения с главой администрации (исполнительной власти), порядок образования и работы. Но есть и некоторые отличия.

Все основные вопросы  организации и деятельности законодательных  органов субъектов РФ регламентированы в уставах и законах. Наименования законодательных органов различны (Государственная Дума, Дума, Областная Дума, Собрание Депутатов, городская Дума (г. Москвы), Законодательное Собрание и др.). В Москве Дума одновременно является представительным органом городского самоуправления. Все эти парламенты однопалатные и избираются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Обычный срок 4 года. Однако есть и двухпалатные (Свердловская область).

Внутренняя  организация и порядок работы законодательных органов края, области и других субъектов РФ практически не отличается от республиканских.

Законодательные (представительные) органы государственной  власти субъектов Российской Федерации  являются постоянно действующими высшими и единственными органами законодательной власти субъектов Российской Федерации.

Наименование  законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, его структура  устанавливаются конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации.

Так, согласно Конституции  Республики Бурятия Народный Хурал  (ст.78) —законодательный (представительный) орган государственной власти Республики Бурятия, является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти Республики Бурятия.

            В Конституции Республики Тыва (ст. 62) законодательный (представительный) орган государственной власти республики называется Верховным Хуралом, в Уставе (Основном Законе) Саратовской области (ст. 68) - областной Думой, в Уставе Чукотского автономного округа (ст. 28) - Думой Чукотского автономного округа и т.д.

Число депутатов  законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. Например, согласно Конституции Республики Бурятия, Народный Хурал состоит из 66 депутатов. Выборы проводятся по смешанной системе: половина депутатов (33) избираются по пропорциональной системе, а другая (33) по одномандатным избирательным округам на основе мажоритарной системы. Депутаты избираются сроком на пять лет.

Выборы назначаются  Народным Хуралом не менее чем  за три месяца до истечения срока  полномочий депутатов. Право выдвижения кандидатов политическим партиям и непосредственно избирателям.

Депутаты работают в Народном Хурале Республики Бурятия  на постоянной и не постоянной основе.

Законодательным (представительным) органом государственной  власти субъекта Российской Федерации самостоятельно устанавливается число депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации является правомочным, если в его состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов.¹⁴

Законодательный (представительный) орган государственной  власти субъекта Российской Федерации:

В статье 5 Федерального закона "об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов российской федерации" установлены основные полномочия законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Как известно, Конституция РФ не содержит перечня предметов ведения субъектов Российской Федерации и не устанавливает полномочия органов государственной власти субъектов Федерации, в частности законодательных органов. Однако в ст. 73 Конституции установлена конституционная презумпция полноты государственной власти субъектов Федерации вне пределов предметов ведения Российской Федерации и федеральных полномочий по предметам совместного ведения.

Субъекты Российской Федерации в своих конституциях (уставах) и законах развивали  данную презумпцию и иные нормы Конституции  России о федеративном устройстве. В частности, в них определена компетенция законодательных органов субъектов Федерации. Содержание полномочий законодательных органов раскрывается в законах и иных нормативных актах субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией Республики Бурятия  ведению Народного Хурала относятся:

      а) принятие Конституции Республики  Бурятия и поправок к ней;  осуществление законодательного  регулирования по предметам ведения  Республики Бурятия и предметам  совместного ведения Российской Федерации и Республики Бурятия в пределах полномочий Республики Бурятия; официальное толкование законов Республики Бурятия;

      б) наделение гражданина Российской  Федерации полномочиями Президента  Республики Бурятия по представлению  Президента Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом и Конституцией Республики Бурятия;

      в) определение совместно с  Президентом Республики Бурятия  внутренней политики и внешнеэкономических  связей Республики Бурятия в  пределах компетенции Республики Бурятия;

      г) утверждение республиканского  бюджета, государственных программ  социально - экономического развития  Республики Бурятия, бюджетов  территориальных государственных  внебюджетных фондов и отчетов  об их исполнении;

      д) установление республиканских налогов и сборов, а также порядка их взимания;

      е) установление порядка образования  и деятельности валютных фондов, утверждение отчетов о расходовании  средств этих фондов;

      ж) утверждение соглашений, связанных  с изменением границ Республики Бурятия с другими субъектами Российской Федерации; утверждение заключения и расторжения договоров Республики Бурятия;

      з) установление административно  - территориального устройства Республики  Бурятия и порядка его изменения; 

      и) установление основ порядка управления и распоряжения собственностью Республики Бурятия;

      к) установление порядка назначения  и проведения референдума Республики  Бурятия, местного референдума  в Республике Бурятия, выборов  депутатов Народного Хурала Республики Бурятия в соответствии с Федеральным законом; назначение референдума Республики Бурятия и местного референдума в Республике Бурятия в случаях, предусмотренных Федеральным законом и законами Республики Бурятия; назначение даты выборов депутатов Народного Хурала Республики Бурятия;

      л) осуществление права законодательной  инициативы в Федеральном Собрании  Российской Федерации; 

      м) заслушивание посланий Президента  Республики Бурятия, Конституционного  Суда Республики Бурятия; 

      н) избрание Председателя Народного Хурала Республики Бурятия и его заместителей;

      о) установление системы исполнительных  органов государственной власти  Республики Бурятия по предложению  Президента Республики Бурятия; 

      п) в пределах полномочий, определенных Федеральным законом, установление порядка проведения выборов в органы местного самоуправления в Республике Бурятия;

      р) дача согласия Президенту  Республики Бурятия на назначение  на должность Первого заместителя,  заместителей Председателя Правительства Республики Бурятия, Министра экономики Республики Бурятия, Министра финансов Республики Бурятия;

      с) назначение на должность  Председателя Конституционного  Суда Республики Бурятия и  судей Конституционного Суда  Республики Бурятия, мировых судей;

      т) согласование кандидатур для  назначения на должность и  освобождения от должности руководителей  территориальных органов федеральных  органов исполнительной власти  в случаях, предусмотренных федеральными  законами;

      у) Исключен 

      ф) назначение на должность и освобождение от должности Председателя, заместителя Председателя и аудиторов Счетной палаты Республики Бурятия;

      х) выражение недоверия отдельным  членам Правительства Республики  Бурятия, в назначении которых  на должность Народный Хурал Республики Бурятия принимал участие;

      ц) право выражения недоверия  Президенту Республики Бурятия; 

      ч) учреждение государственных  наград и почетных званий Республики  Бурятия; 

      ш) осуществление наряду с другими  уполномоченными на то органами контроля за соблюдением и исполнением законов Республики Бурятия, исполнением республиканского бюджета, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью Республики Бурятия;

      щ) осуществление контрольных  функций в пределах и формах, установленных законом Республики Бурятия;

      э) избрание члена Совета Федерации  Федерального Собрания Российской  Федерации - представителя от  Народного Хурала Республики  Бурятия; участие в процедуре  назначения представителя в Совете  Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Правительства Республики Бурятия;

      ю) дача согласия Генеральному  прокурору Российской Федерации  на назначение на должность  Прокурора Республики Бурятия; 

      я) осуществление иных полномочий, установленных федеральными законами, Конституцией Республики Бурятия и законами Республики Бурятия.¹⁵

Законодательные (представительные) органы государственной  власти субъектов Российской Федерации  работают в сессионном порядке. Сессии созываются по мере необходимости, но не реже двух раз в год.

Право законодательной  инициативы в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации принадлежит  депутатам, высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного  органа государственной власти) субъекта РФ, представительным органам местного самоуправления. Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации право законодательной инициативы может быть предоставлено и другим органам, общественным объединениям, а также гражданам, проживающим на территории субъекта РФ.

Законопроекты, внесенные в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации высшим должностным  лицом (руководителем высшего исполнительного  органа государственной власти) субъекта РФ, рассматриваются по его предложению в первоочередном порядке.

Законопроекты о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, применении финансовых обязательств субъекта Российской Федерации, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, рассматриваются законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации либо при наличии заключения этого лица. Такое заключение представляется в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации в срок, который        15.Конституция Республики Бурятия.Принята Верховным Советом Республики Бурятия 22 февраля 1994г ст.86 устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и не может быть менее четырнадцати дней.