Правоохранительные органы

     Введение

     Осуществляемые  в Российской Федерации глубокие социально-экономические преобразования происходят в сложной, противоречивой обстановке, сопровождающейся ростом преступности, повышением ее организованности, мобильности и оснащенности. Это обуславливает необходимость дальнейшей организации деятельности правоохранительных органов, с целью нейтрализовать тенденцию роста преступности, усилить защиту жизни, здоровья, прав и свобод граждан.

     В России, в соответствии с международной  правоохранительной практикой, для решения двуединой задачи борьбы с преступностью и обеспечения общественного порядка, закреплена функционально-организационная структура милиции, предусматривающая ее деление на два вида: криминальную милицию и милицию общественной безопасности¹.

     Указом  Президента Российской Федерации от 12.02. 1993 года №209 определено, что МОБ (местная милиция) является составной  частью милиции Российской Федерации и входит в структуру Министерства внутренних дел Российской Федерации, министерств внутренних дел республик в составе Российской Федерации, управлений (главных управлений) внутренних дел краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, Ленинградской области, управлений (отделов) внутренних дел на транспорте.

     В районах, городах, районах городов  МОБ создается и функционирует  в качестве самостоятельного структурного звена в составе соответствующих отделов (управлений) внутренних дел.

     В настоящее время в МОБ насчитывается  порядка 2/3 штатной численности милиции. Состав милиции общественной безопасности, порядок создания, реорганизации и ликвидации ее подразделений, а также численность МОБ, финансируемой за счет средств федерального бюджета, определяются Правительством Российской Федерации. Численность милиции общественной безопасности, финансируемой за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, устанавливается соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. С учётом достаточно сложной системы МОБ, функционирование её подразделений - самое объемное и многообразное направление деятельности милиции, осуществляемое в профилактических, административно-правовых и уголовно-процессуальных формах.

 

      § 1  Основные направления деятельности МОБ

     Закон РФ "О милиции" определяет следующие  основные направления деятельности МОБ:

     1) Обеспечение безопасности  личности. Осуществляется в первую очередь путем реагирования на заявления граждан об угрозах их жизни и здоровью и оказания помощи гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном либо ином состоянии, опасном для их здоровья и жизни;

     2) Обеспечение общественной  безопасности. Решение данной задачи включает в себя обеспечение безопасности дорожного движения, лицензионно-разрешительную деятельность в сфере оборота гражданского и служебного оружия, осуществления частной охранной и детективной деятельности, поддержание порядка при чрезвычайных ситуациях, участие в проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотии;

     3) Охрана общественного  порядка предполагает, прежде всего, обеспечение правопорядка на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях, иных общественных местах, при проведении митингов, шествий и других публичных мероприятий.

     4) Охрана собственности состоит в исполнении договоров об охране имущества физических и юридических лиц, обеспечении сохранности найденных и сданных в милицию документов, вещей, ценностей и другого имущества, охране имущества, оставшегося без присмотра при чрезвычайных ситуациях;

     5) Выявление, предупреждение  и пресечение административных  правонарушений. Данная деятельность МОБ носит универсальный характер и распространяется на широкий круг административных правонарушений.

     МОБ непосредственно предупреждает  и пресекает  административные правонарушения, приминает меры к их выявлению. Достаточно широки в этой связи ее процессуальные полномочия. Сотрудники МОБ вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, опрашивать свидетелей, назначать экспертизы, осуществлять административное задержание и другие действия, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях. По значительному числу составов административных правонарушений должностные лица МОБ наделены правом рассмотрения дел о них;

     6) Предупреждение, пресечение  и раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно (например - умышленное причинение легкого вреда здоровью, побои, заражение венерической болезнью, оскорбление, кража, присвоение, растрата без квалифицирующих признаков, уничтожение или повреждение имущества по неосторожности, незаконное предпринимательство без квалифицирующих признаков, злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности, незаконное уклонение от погашения кредиторской задолженности, незаконное использование товарного знака, обман потребителей, незаконный оборот оружия без квалифицирующих признаков, незаконная охота и т.д.). В отношении данных преступлений МОБ проводит дознание;

     7) Розыск отдельных  категорий лиц,  установление места  нахождения которых отнесено к компетенции милиции общественной безопасности (розыск лиц, уклонившихся от воинского учета, призыва на военную службу или военные сборы, прохождения военной службы по призыву, установление личности граждан, не имеющих документов, удостоверяющих личность);

     8) Оказание в пределах  своей компетенции  помощи гражданам,  должностным лицам,  предприятиям, учреждениям,  организациям и  общественным объединениям. Сотрудники подразделений МОБ в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, предупреждения и пресечения преступлений взаимодействуют с органами представительной и исполнительной власти, предприятиями, учреждениями, организациями, трудовыми коллективами, общественными объединениями и гражданами, информирует их и средства массовой информации о своей деятельности по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности;

     9) Оказание содействия  криминальной милиции со стороны МОБ обеспечивается по всему спектру решаемых ею задач (использование сил и средств МОБ при проведение операций по пресечению деятельности преступных групп, при ликвидации вооруженных формирований, освобождении заложников, в борьбе с терроризмом, для розыска лиц, уклоняющихся от следствия и суда, в интересах государственной защиты должностных лиц правоохранительных органов и др.). МОБ выполняет свои задачи не только во взаимодействии с криминальной милицией, но и с другими службами ОВД РФ и внутренними войсками МВД РФ, а также иными правоохранительными органами.²

     Иные  задачи на милицию общественной безопасности могут быть возложены только законом. Перечень обязанностей, возложенных на МОБ, перечислен в статье 10 Закона РФ "О милиции".

     Объем прав, предоставленных МОБ, определен  статьей 11 Закона РФ "О милиции". В том числе сотрудники МОБ  имеют право:

     требовать от граждан и должностных лиц  прекращения преступления или административного правонарушения;

     проверять документы, удостоверяющие личность, у  граждан, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо имеется повод к возбуждению в отношении их дела об административном правонарушении;

     осуществлять  в порядке, установленном в соответствии с законодательством об административных правонарушениях, личный досмотр граждан, досмотр находящихся при них вещей при наличии достаточных данных полагать, что граждане имеют при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества;

     проверять у физических и юридических лиц  разрешения (лицензии) на совершение определенных действий или занятие определенной деятельностью, контроль за которыми возложен на милицию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

     получать  от граждан и должностных лиц  необходимые объяснения, сведения, справки, документы и копии с  них;

     составлять  протоколы об административных правонарушениях, осуществлять административное задержание, применять другие меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях и т.д.

     Использование МОБ предоставленных ей прав возможно только в целях исполнения обязанностей, возложенных на милицию Законом "О милиции". Вместе с тем, сотрудники МОБ, в целях выполнения возложенных на них обязанностей, имеют право применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в случаях и порядке, предусмотренных статьями 12-15 Закона РФ "О милиции". На сотрудника милиции общественной безопасности в полном объеме распространяются гарантии личной безопасности, предусмотренные статьей 16 указанного закона.

 

      § 2 Структура  милиции общественной безопасности

     В милицию общественной безопасности входят³:

1. дежурные части;
2. участковые уполномоченные милиции;
3. государственная инспекция безопасности дорожного движения министерства внутренних дел РФ;
4. изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых;
5. специальные приемники для содержания лиц, арестованных в административном порядке;
6. приемники-распределители для лиц, задержанных за бродяжничество и попрошайничество;
7. центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей;
8. отряды милиции особого назначения;
9. подразделения:

     а) милиции вневедомственной охраны при  органах внутренних дел;

     б) дознания;

     в) патрульно-постовой службы милиции;

     г) лицензионно-разрешительной работы и  контроля за частной детективной и охранной деятельностью;

     д) охраны и конвоирования подозреваемых  и обвиняемых;

     е) по делам несовершеннолетних;

     ж) по борьбе с правонарушениями в сфере  потребительского рынка и исполнению административного законодательства;

     з) по охране дипломатических представительств и консульств иностранных государств;

     и) органов внутренних дел на воздушном  транспорте по досмотру.

     Сотрудники  дежурной части в круглосуточном режиме принимают и регистрируют заявления, сообщения и иную поступающую в ОВД информацию о преступлениях, административных правонарушениях, событиях, угрожающих личной и общественной безопасности, принимают по ним решения, предусмотренным законодательством, ведомственными установлениями⁴.

     Дежурная  часть милиции общественной безопасности одновременно является дежурной частью соответствующего органа внутренних дел.

     Среди отраслевых служб органов внутренних дел, призванных защищать права граждан, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств, охранять общественный порядок и обеспечивать общественную безопасность, важное место занимает служба участковых уполномоченных милиции (УУМ)⁵.

     Функции данной службы составляют самое объемное и многообразное направление  деятельности ОВД, осуществляемое в  профилактических, непосредственно охранительных, административно-правовых и уголовно-процессуальных формах.

     В своей деятельности УУМ руководствуется  большим количеством законодательных и иных нормативных актов, ведомственных приказов, среди которых основное место занимает "Инструкция по организации деятельности участкового уполномоченного милиции"⁶, которые в совокупности определяют весь круг задач, возложенных на УУМ в настоящее время, в том числе:

     обеспечение личной и имущественной безопасности граждан;

     охрана  общественного порядка и обеспечение  общественной безопасности;

     предупреждение  и пресечение административных правонарушений и преступлений;

     раскрытие преступлений по делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно, а также активное участие в раскрытии преступлений по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно;