Право собственности на земельный участок и другие природные ресурсы

    В отличие от права собственности  в объективном смысле право собственности  в субъективном смысле возникает  у конкретного лица только в результате его действий по присвоению индивидуально-определенных предметов. Юридическими фактами, в  результате которых возникает право  собственности в субъективном смысле, являются разнообразные сделки, создание новой вещи, давность владения имуществом и т.д.

    Право собственности в субъективном смысле отличается от иных субъективных прав на конкретные вещи тем, что опирается  непосредственно на закон и заранее  не ограничено во времени. Другие (обязательственные) права на имущество, например, вытекающие из договоров хранения, найма, залога и др., возникая по воле собственника, имеют срочный характер.

    Опираясь  на определение права собственности  как субъективного права, определим  это право как правовой институт.

    Право собственности - это система правовых норм, регулирующих отношения по владению, пользованию и распоряжению собственником принадлежащей ему вещью по усмотрению собственника и в его интересах, а также по устранению вмешательства всех третьих лиц в сферу его хозяйственного господства.

    В тех случаях, когда собственник  сам владеет и пользуется вещью  ему для осуществления своего права обычно достаточно того, чтобы  третьи лица воздерживались от посягательств  на эту вещь. Но так бывает далеко не всегда. Чтобы распорядиться вещью, собственник, как правило, должен вступить в отношение с каким-то конкретным лицом. Хотя путем установления отношений  с конкретным лицом собственник  и осуществляет свое право, их регулирование  выходит за пределы права собственности, а  сам собственник выступает  в маске продавца,  наймодателя, залогодателя и т.д. Если же право  собственности нарушено, то все зависит  от того, сохраняется это право  или  нет.  Если  сохраняется, то  восстановление   нарушенного  отношения   происходит  при  помощи норм института права собственности. Если же право собственности не сохраняется, то для восстановления нарушенных прав придется прибегнуть к нормам других правовых институтов. Таким образом, нормы, образующие институт права собственности, находятся в постоянном контакте и взаимодействии с нормами других правовых институтов, как гражданско-правовых, так и иной отраслевой принадлежности. Указанное обстоятельство подлежит учету при выборе правовых норм, регулирующих тот или иной участок  имущественных отношении, в том  числе и отношений собственности. 

1. Формы права собственности

    Статьи 212-215 Гражданского кодекса закрепляют подразделения  частной собственности  на государственную, муниципальную  и частную собственность, а также  подразделения  частной собственности  на принадлежащую частным лицам и юридическим лицам; государственную собственность на федеральную, принадлежащую субъектам Российской Федерации и муниципальную - принадлежащую муниципальным  образованиям.  Согласно ст.8 , п.2 Конституции Российской Федерации все формы собственности защищаются одинаково.

    К числу субъектов муниципальной  собственности могут быть отнесены города, поселки, села, деревни и  т.д., причем единство фонда в этом случае также наблюдается. Особое место  среди объектов данных форм собственности  выделяются объекты недвижимости. Субъективность права собственности в рассматриваемых  конструкциях полностью реализуется  во владении, пользовании и распоряжении, который  собственник осуществляет по своему усмотрению.

    Согласно  ч.2 ст.9 Конституции РФ, земля и  другие природные ресурсы могут  находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

    Однако  необходимо заметить, что право собственности  на землю и другие природные объекты  существенно отличается от права  собственности на имущество и  иные объекты неэкологического характера. Эти отличия нуждаются в дополнительном комментарии.

    Под понятием права собственности на землю и иные природные объекты  понимается, во-первых, совокупность правовых норм, регулирующих данный вид собственнических отношений, которые закреплены в  Конституции Российской Федерации, в Гражданском кодексе  и других правовых актах, т.е. право собственности  в объективном смысле. Во-вторых, совокупность правомочий лица по владению, пользованию и распоряжению объектом собственности – то есть право  собственности в субъективном смысле. В-третьих, правоотношение, возникающее  между собственником и иными  лицами, как собственниками, так  и не являющимися собственниками. Внутренним признаком природного объекта  является совокупность его свойств, которую можно условно разделить  на три элемента:

1. Свойства природного объекта – типичные и устойчивые для данного типа объектов признаки,
2. Состояние природных объектов – изменения, вызванные в нем в результате природной и хозяйственно деятельности,
3. Природные процессы, происходящие в природном объекте.

    Внешним признаком природного объекта является наличие его экосвязей с другими  природными объектами и с экологической  системой в целом.

    Итак, объектами права частной, государственной, муниципальной и других форм собственности  на природные объекты являются:

• отдельные природные объекты (земля, недра, леса и т.п.);
• только те, которые предусмотрены в законе (не являются объектами экологические взаимосвязи, ветровая энергия, солнечная энергия);

    -  при условии, если они находятся  в экологической связи с окружающей  природной средой.

       Немаловажное значение для характеристики  природного объекта имеют его  полезные для человеческого общества  качества, т.е. когда они служат  для выполнения жизнеобеспечивающих  функций, определяющих социально-экономическую  ценность объектов природы.   Необходимо, чтобы природные объекты  были возможными для эксплуатации  человеком. Также «природные объекты  должны находиться в пределах  государственных границ и континентального  шельфа России»¹.

      Субъектами права частной, государственной,  муниципальной и иных форм  собственности на природные ресурсы  являются народы Росси, проживающие  на соответствующей территории, где земля и иные природные  ресурсы используются и охраняются  как основа их жизни и деятельности.

      Однако следует особо заметить, что в законе народам не  предоставлено статуса собственника, и правомочия по владению, пользованию  и распоряжению природными ресурсами  осуществляется соответствующими  органами государственной и муниципальной  власти, а также иными юридическими  и физическими лицами.

    Государственной собственностью являются все земли и другие природные ресурсы, не состоящие в частной или муниципальной собственности. Она выступает в виде федеральной собственности и собственности субъектов Российской Федерации, что нашло прямое закрепление в действующем законодательстве. Так, согласно статье 214 Гражданского кодекса РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность) и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации -республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). От имени Российской Федерации и субъектов РФ права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими их статус (ст. 125 ГК РФ). Земля и другие природные ресурсы, находящиеся в государственной собственности, закрепляются за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с действующим законодательством. 

    Отнесение земли и других природных ресурсов к федеральной собственности  и к собственности субъектов  Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном соответствующим  законодательством Указом Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 г. "О федеральных природных  ресурсах" признано целесообразным в соответствии с действующим  законодательством осуществлять разграничение  государственной собственности  на природные ресурсы, определив в составе земель, вод, лесов, недр, ресурсов животного и растительного мира федеральные природные ресурсы, исходя из принципа их общегосударственного значения. К федеральным природным ресурсам могут быть отнесены:

• земельные участки и другие природные объекты, предоставляемые для обеспечения нужд обороны и безопасности страны, охраны государственных границ, а также осуществления других функций, отнесенных к ведению федеральных органов государственной власти;
• земельные участки, занятые федеральными энергетическими, транспортными и космическими системами, объектами ядерной энергетики, связи, метеорологической службы, историке-культурного и природного наследия, а также другими объектами, находящимися в федеральной собственности;
• земельные участки, водные и иные природные объекты федеральных государственных природных заповедников, национальных природных парков, государственных природных заказников, курортных и лечебно-оздоровительных зон, других особо охраняемых природных территорий федерального значения;
• виды растений и животных, занесенные в Красную книгу Российской Федерации;
• виды животных, ценные в хозяйственном отношении и отнесенные к особо охраняемым, естественная миграция которых проходит по территории двух и более субъектов Российской Федерации, а также животные, отнесенные к видам, подпадающим под действие международных договоров;
• месторождения полезных ископаемых, имеющих общегосударственное значение;
• водные объекты, расположенные на территории двух и более субъектов Российской Федерации, а также пограничные и транспортные водные объекты;
• иные природные ресурсы по взаимной договоренности федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

    Согласно  статье 215 ГК РФ муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. От имени муниципального образования права собственности осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими их статус.

    Природные объекты, находящиеся в муниципальной  собственности, закрепляются за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с действующим  законодательством.

    Как предусмотрено статьей 213 ГК РФ, в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

    Право граждан и их объединений иметь  землю в частной собственности  закреплено в Конституции Российской Федерации (ст. 36). Владение, пользование  и распоряжение землей и другими  природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это  не наносит ущерба окружающей среде  и не нарушает прав и законных интересов  иных лиц. Установлено также, что  условия и порядок пользования  землей определяются на основе федерального закона.

    Законодательство  содержит и соответствующие нормативные  положения о праве частной  собственности на другие природные  ресурсы, хотя и не всегда достаточно четкие. Так, если в Законе РФ "О  недрах" вопрос о праве собственности  на недра фактически был обойден, то в Федеральном законе от 3 марта 1995 г. "О внесении изменений и  дополнений в Закон Российской Федерации "О недрах" он нашел вполне определенное решение. В статье 1-2 "Собственность  на недра" установлено, что недра  в пределах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной  собственностью. Участки недр не могут  быть предметом купли-продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться  в иной форме. Что же касается права  пользования недрами, то они могут  отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в  какой их оборот допускается федеральными законами. Добытые же из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной  государственной собственности, собственности  субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и иных формах собственности.