Право граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления

Жалоба  – обращение гражданина по поводу восстановления прав и законных интересов, нарушенных действиями (бездействиями), решениями органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностными лицами и выборными лицами, руководителями предприятий, организаций, учреждений и общественных объединений. Причиной подачи жалобы может быть также предоставление официальной информации, послужившей основанием для принятия решения и совершения действий вышеперечисленными органами, должностными лицами и руководителями.

     Жалоба  подается в те вышестоящие в подчиненности  органы и на имя тех должностных  лиц,  в непосредственном подчинении которых находятся органы и должностные лица, решения, а также неправомерные действия (бездействие) которых обжалуются. Следует отметить, что законодательство четко определяет возможности гражданина, обратившегося с жалобой.

      Гражданин имеет право: лично довести до сведения должностного лица, рассматривающего жалобу, обстоятельства и изложить свои доводы по существу жалобы и нарушенных его прав;

     - присутствовать при рассмотрении  жалобы и знакомиться с итоговыми  материалами по ее проверке;

     - представлять дополнительные материалы  и сведения или ходатайствовать  об их истребовании органом  или должностным лицом, рассматривающим  жалобу;

     - получить в установленные сроки  официальный ответ в письменной  форме о результатах рассмотрения  жалобы;

     - при несогласии с принятым  решением обжаловать его;

     - требовать возмещения морального  и материального ущерба в установленном  законом порядке;

     - пользоваться услугами законного  представителя, доверенного лица  и адвоката.

      Не  менее важным является и установление в законодательстве обязанностей органов  и должностных лиц по рассмотрению жалоб. К такого рода обязанностям относятся: прием и регистрация жалоб: рассмотрение жалоб по существу, объективная оценка изложенных в них фактов и обстоятельств  и проверка их достоверности. Рассмотрение жалобы может быть прекращено, если в ходе проверки было установлено, что автор указал ложные фамилию, адрес и другие недостоверные сведения.

      Органы  и должностные лица, рассматривающие  жалобы, обязаны:

     - незамедлительно принять меры  к пресечению неправомерных решений,  действий (бездействия), посягающих  на права и законные интересы  граждан;

     - в случае необходимости выехать  на место для обследования  обстоятельств, породивших жалобы, истребовать необходимые материалы  и объяснения у лиц, на которые  поступили жалобы, пригласить свидетелей  и специалистов;

     - после совершения всех необходимых  действий принять мотивированное  и обоснованное решение по  жалобе, обеспечить его исполнение  и сообщить гражданину в письменной  форме и в установленные сроки  о результатах рассмотрения жалобы.

      Орган или должностное лицо по результатам  рассмотрения жалобы принимает одно из следующих решений: о полном или  частичном удовлетворении жалобы, восстановлении нарушенного права гражданина: об отказе в полном или частичном удовлетворении жалобы. Решение оп жалобе должно содержать изложение мотивов и фактов, которые положены в его основу: ссылки на конкретные статьи закона или иного нормативного правового акта; указание об отмене или изменении и обжалуемого решения: срок исполнения принятого решения и другие положения.

      В случае принятия решения о полном или частичном удовлетворении жалобы орган или должностное лицо обязаны  принять необходимые меры по восстановлению нарушенного права гражданина, принести ему извинения в письменной форме, а также по просьбе гражданина проинформировать о принятом решении  заинтересованных лиц. Если недостоверные  или порочащие гражданина сведения были опубликованы в средствах массовой информации, орган или должностное  лицо, предоставившие эти сведения, обязаны принять меры по опубликованию  опровержения.

      Ходатайство – письменное обращение гражданина с просьбой о признании определенного  статуса, прав и свобод, гарантий и  льгот, предусмотренных законодательством  Российской Федерации. В то же время  следует иметь в виду, что к  ходатайству должны быть приложены  подтверждающие документы, оформленные  по специально установленной форме. При подаче ходатайства может  взиматься государственная пошлина, но только в случаях и размерах, предусмотренных федеральным законом  о государственной пошлине.

      Коллективное  обращение – письменное обращение  двух или более граждан, содержащее частный интерес, или же обращение, принятое на собрании, митинге, которое  подписано организаторами этого  собрания или митинга.

      Решение о коллективном обращении на собрании или митинге может быть принято  путем голосования или сбора  подписей. Как правило, коллективное обращение носит общественный характер и подлежит рассмотрению так же, как и индивидуальные обращения, поданные в письменной форме.⁷

      Петиция – разновидность коллективного  обращения граждан в органы государственной  власти и органы местного самоуправления о необходимости проведения общественных реформ или изменения действующего законодательства. Они подаются в  органы власти от имени участников собрания (схода), конференции, митинга  выборными лицами, обладающими представительскими полномочиями.

      Обращения граждан могут быть выражены как  в письменной, так и в устной форме. Устные обращения поступают  во время личного приема руководителями государственных органов или  органов местного самоуправления, а  также через «телефонные доверия», «горячие линии», «прямые эфиры» на радио и телевидении. Так, например, в 1999 г. в приемную Правительства РФ обратилось 6980 человек, из них 693 – для получения разъяснений и передачи письменных обращений. Следует отметить, что активность граждан в 2000 г. значительно возросла: уже за первые три месяца этого года в приемную Правительства РФ обратилось более 2 тыс. человек.

      Устные  обращения рассматриваются только в тех случаях, когда содержащиеся в них факты и обстоятельства вполне очевидны и не требуют дополнительной проверки, а личности обратившихся известны или установлены. Ответы на такого рода обращения даются, как  правило в устной форме. Если обстоятельства или факты, изложенные в устном обращении, требуют дополнительной проверки, то оно регистрируется и ставится на контроль, а результаты его рассмотрения сообщаются заинтересованным лицам в установленном порядке и в определенные сроки.

      Для письменных обращений граждан законодательство Российской Федерации устанавливает  определенны требования: оно должны содержать наименование и адрес  органа или должностного лица, которым  они адресованы, изложение существа предложения, заявления, жалобы или  ходатайства. Существенным требованием является указание фамилии, имени, отчества, места жительства, даты и наличие личной подписи обратившегося гражданина. Отсутствие этих необходимых реквизитов влечет за собой признание обращения анонимным и рассмотрению не подлежит. Не рассматриваются также обращения, содержание выражения, оскорбляющие часть и достоинство других лиц.

      В то же время в отношении анонимных  обращений есть определенные изъятия: если анонимное обращение гражданина содержит сведения о совершении  преступления или о готовящемся  преступлении, то оно направляется в правоохранительные органы и проверяется  в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством.

      Органы  и должностные лица рассматривают  обращения граждан в соответствии со своей компетенцией. В случае, когда обращение не относится  к их ведению, органы  и должностные лица направляют их по подведомственности, при этом в обязательном порядке извещают граждан, кому направлены на их обращения.                                                    

        Сроки направления обращений граждан по подведомственности в законодательстве установлены разные: так, например, на федеральном уровне это семь дней, на уровне Московской области – пять дней, а на уровне г. Москвы – три дня.

      Для рассмотрения всех видов обращений  граждан, поданных в письменной форме, установлены единые предельные сроки  – до одного месяца. Обращения, не требующие  дополнительного, специального изучения или проверки, рассматриваются безотлагательно, в срок не более 15 рабочих дней. Срок исчисляется с момента регистрации  поступившего обращения. Заявления  и жалобы военнослужащих и членов их семей рассматриваются в сокращенные сроки, т.е. до 15 дней, а в органах местного самоуправления, на предприятиях, в организациях и учреждениях независимо от организационно-правовой формы и формы собственности – безотлагательно, но не позднее 7 дней.⁸

      В случаях, когда для решения вопросов, затронутых в обращении, требуется  проведение специальных проверок, истребование дополнительных материалов и т.п., сроки  рассмотрения обращения могут быть проделаны, но не более чем на один месяц. При этом общий срок рассмотрения обращения не может превышать двух месяцев.

      В отдельных, предусмотренных законом  случаях обращения могут оставаться без рассмотрения, если:

     - обращение того же лица уже  было рассмотрено и по нему  было вынесено решение, а новых  обстоятельств обращение не содержит; по вопросам, содержащимся в обращении,  имеется вступившее в законную  силу судебное решение;

     - обращение направлено лицом, которое  решением суда, вступившим в законную  силу, признано недееспособным;

     - обращение подано в интересах  третьих лиц, которые возражают  против его рассмотрения.

      Законодательством запрещается направлять на рассмотрение жалобы тем органам и должностным  лицам, решения и действия (бездействие) которых обжалуются.  
 
 
 
 
 

3. ГАРАНТИИ  РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА ГРАЖДАН РФ  НА ОБРАЩЕНИЕ В ГОСУДАРСТВЕННЫЕ  ОРГАНЫ И ОРГАНЫ САМОУПРАВЛЕНИЯ.

      Закон об обращениях граждан предназначен для установления гарантий нормальной реализации права граждан на обращение. К правовым гарантиям он отнес  установление определенного места  и времени, нормативное закрепление  обязанностей должностных лиц органов  государственной власти и представителей органов местного самоуправления при осуществлении приема обращений граждан, закрепление в нормативно-правовом плане таких форм обращений, как передача по электронной почте, по телеграфу, телефону и т.д. К сожалению, не все предложенные автором формы обращений нашли свое отражение в комментируемом Федеральном законе.

      К системным качествам гарантий данный автор относит:

      - Общественная значимость таких  гарантий, соответствие их режиму  политической власти, уровню демократии, степени культуры членов общества;

      - Общественная необходимость гарантий  в силу того, что целью всего  общественного развития является  человек, его свобода и неприкосновенность, инициатива и развитие. Поэтому деятельность государства по обеспечению гарантий конституционного права на обращение можно рассматривать важнейшей гарантии прав и свобод человека и гражданина вообще;

      - Зависимость каждого вида гарантий  от общего и целого, от всей  системы гарантий, их взаимосвязи  между собой. 

      Анализ  положений Закона об обращениях позволяет  выделить следующие не менее важные гарантии реализации конституционного права на обращение:

      - гарантия безопасности гражданина  в связи с его обращением (ст.6) Закона и как частный случай  реализации данного положения  в самом Законе об обращения  закрепление недопустимости направления жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которого обжалуется (ч.6 ст.8);