Право граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления

Курсовая  работа

по «Конституционному праву»

студентки 2-го курса 6 группы

заочного  отделения 

ОИ МГЮА

Тема: «Право граждан на обращение в государственные

 органы  и органы местного самоуправления». 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ДОМАШНИЙ АДРЕС: 
 
 
 
 

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….…3

1.Понятие  и содержание права граждан  РФ  на обращение в государственные  органы и органы самоуправления…………………………………………….……5

2. Порядок  рассмотрения обращений граждан  РФ в государственные органы  и органы самоуправления…………………………………………………....………10

3. Гарантии  реализации права граждан РФ  на обращение в государственные  органы и органы самоуправления…………………………………………………23

Заключение………………………………………………………………………….28

Список  литературы…………………………………………………………………30 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

      По  ст. 32 Конституция Российской Федерации закрепляет право граждан на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей; в ней предусматриваются различные формы этого участия. В то же время следует отметить, что существуют определенные пробелы в механизме реализации этого права.

      Эта тема является актуальной и значимой на данный момент, так как существует проблема доступа граждан к государственным органам. Социальные и экономические преобразования немыслимы без участия граждан в управлении делами государства, без учета их интересов при принятии решений различными органами власти, без обратной связи гражданин – государство.

      Множество вопросов нашли свое отражение в действующем российском законодательстве, в соответствии с которым граждане имеют право соотноситься с любыми органами государственной власти, и не только в случаях ущемления их законных прав и интересов.

      Одной из наиболее распространенных форм и  гарантий участия граждан в  управлении делами государства – это их обращения в государственные органы. Так, например, в 1999 г. в Правительство Российской Федерации поступило 69 489 письменных обращений граждан (а за три месяца 200 г. – 23 931); значительная их часть (около 25 тыс.) касалась вопросов социального обеспечения и социальной защиты граждан. Более 2 тыс. обращений относилось к вопросам деятельности органов государственной власти, вопросам денежного обращения и ценным бумагам было посвящено приблизительно 3 тыс. обращений.

      Обращения – это важное средство реализации и охраны прав личности, укрепления связи органов государственной власти и местного самоуправления с населением. Одной из проблем для граждан остается обеспеченность жильем. Так в 1999 г. в Правительство РФ по вопросам жилищного фонда и его использования обратилось более 5,5 тыс. граждан.

      Объект  исследования – конституционные  права граждан РФ.

      Предмет исследования – право граждан  РФ на обращение в государственные  органы и органы самоуправления.

      Цель  исследования – дать характеристику права граждан РФ на обращение  в государственные органы и органы самоуправления как одного их основных прав гражданина РФ.

      Задачи:

     - раскрыть понятие и содержание права граждан РФ на обращение в государственные органы и органы самоуправления;

     - изучить порядок рассмотрения  обращений граждан РФ в государственные  органы самоуправления;

     -  охарактеризовать гарантии реализации  права граждан РФ на обращение  в государственные органы и  органы самоуправления.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ПРАВА ГРАЖДАН РФ НА ОБРАЩЕНИЕ В ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ И ОРГАНЫ САМОУПРАВЛЕНИЯ

      В международно-правовых актах и конституциях конкретных государств закрепляются основные права и свободы человека и гражданина. Одним из общепринятых критериев их классификации являются сферы жизнедеятельности общества, в которых реализуются те или иные интересы и потребности личности. В соответствии с данным критерием различают гражданские (личные), политические, экономические, культурные, информационные, социальные и экологические права.

      Гражданские (личные) права представляют собой  совокупность правомочий, отражающие естественно-правовые начала, обеспечивающих индивидуальность оригинальность личности во взаимоотношениях с государством и обществом. К ним относят право на жизнь, достоинство личности, право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, право на защиту своей чести и доброго имени, право на свободу и личную неприкосновенность, право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, право на свободное передвижение, выбора  места пребывания и жительства и др.

     Политические  права определяют возможность участия  граждан в управлении государством и обществом. Сюда относятся право  человека на гражданство, право определять и указывать свою национальную принадлежность, право на объединение, включая право  создавать профессиональные союзы  для защиты своих интересов, право  на проведение собраний, митингов и  демонстраций, право на участие в  управлении делами государства как  непосредственно, так и через  своих представителей, право избирать и быть избранным, право обращения  в государственные органы и др.

      Экономические права – это правомочия, отражающие экономические аспекты естественных прав человека и обеспечивающие одновременно хозяйственную автономность индивидов  и их взаимосвязи друг с другом и обществом. Это право частной собственности, право на владение, пользование и распоряжение своим имуществом как единолично, так и совместно с другими лицами, право на участие в кооперативной, муниципальной, акционерной, государственной собственности, право на предпринимательскую деятельность, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию и т.д.

      Культурные  права влияют на духовно-культурные отношения, обусловливают независимость  и самобытность формирования духовного  мира личности. В данную группу входят право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, свободу совести и вероисповедания, право на образование, свободу литературного  художественного, научного, технического и других видов творчества, право  на доступ к культурным ценностям¹.

     Социальные  права отражают уровень материального  развития конкретного государства  и общества и их способность обеспечивать достойный уровень жизни и  социальную защищенность индивида. Среди  них наиболее важное значение имеют  право на труд, социальное обеспечение, право на жилище, право на отдых, охрану здоровья и медицинскую помощь.

      Статьей 33 Конституции РФ закреплено одно из фундаментальных начал права, право  граждан на обращение. Обратимся  к формулировке ст. 33 Конституции  РФ: №Граждане Российской Федерации  имеют право обращаться лично, а  также направлять индивидуальные и  коллективные обращения в государственные  органы и органы местного самоуправления». Данное право является важнейшим  элементом правового статуса  граждан в целом и административно-правового  статуса в особенности, а также  представляет собой одну из основных гарантий защиты прав и свобод, декларируемых  Конституцией России и иными нормативными правовыми актами.

      Конституционное положение находит конкретизацию  в Федеральном законе «О порядке  рассмотрения обращений граждан  Российской Федерации» (далее –  Закон об обращениях),  которым  регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином РФ закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

      Статья 2 Закона об обращениях подтверждает и  конкретизирует принципиальные положения  Конституции РФ, усиливая конституционное  право на обращение следующими положениями:

     - граждане имеют право обращаться  лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам;

     - граждане реализуют право на  обращение свободно и добровольно.  Осуществление гражданами права  на обращение не должно нарушать  права и свободы других лиц;

     - рассмотрение обращений граждан  осуществляется бесплатно.

      Обращение может затрагивать как личные вопросы, так и общественные интересы. Обращение в соответствующие  органы помогает разрешению многих ситуаций, связанных с нарушением прав граждан, социальными конфликтами, предупреждает  массовые акции протеста. Право на обращение (право петиций) обеспечивает двустороннюю связь государства  с человеком.

      Право на обращение подразумевает и  обязанность адресата рассмотреть  и соответствующим образом отреагировать  на него. Как верно отметил Ю.А.Тихомиров: «Для деятельности гражданина в публично-правовой сфере характерно осуществление  прав и свобод путем самореализации через публичные институты. В  отличие от норм частного права, предоставляющих  гражданину возможность самому реализовать  свое право в допускаемых легальных  формах, здесь всегда возникают двусторонние отношения. Одной стороной всегда выступает субъект властных отношений, на которого законом возложена обязанность содействовать осуществлению прав, свобод граждан и быть гарантом»². Закон Саратовской области «О порядке рассмотрения обращений граждан в Саратовской области» вообще вменяет в обязанность всем органам государственной власти и органам местного самоуправления создавать гражданам необходимые условия для осуществления провозглашенных и гарантируемых Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина (ч. 3 ст. 3Закона).

      Адресатом обращения может выступать государственный  орган, орган местного самоуправления или должностное лицо.

      Допустимо обращение в государственный  орган любой ветви власти (судебной, законодательной, исполнительной), а  так же к любым государственным  и межгосударственным институтам (Уполномоченный по правам человека, Прокуратура, Европейская  комиссия по правам человека и Европейский  суд по правам человека ит.д.). Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны  все имеющиеся внутригосударственные  средства правовой защиты (ч. 3 ст. 46 Конституции).

      В соответствии с принципом федерализма, государственную власть в Российской Федерации осуществляют федеральные  органы государственной власти и  органы государственной власти Субъекта Федерации.

      Органы  местного самоуправления призваны решать вопросы местного значения. Специфика органом местного самоуправления заключается в большей информации о ситуации «на местах». В пределах своих полномочий органы местного самоуправления действую самостоятельно. В соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Обращения граждан являются существенным источником информации, необходимой для принятия решений по вопросам государственного, хозяйственного и социально-0культурного строительства. Так, например, при проектировании и строительстве «третьего кольца»  в Москве остро встала проблема сохранения исторических и культурных памятников в центральной части города. Граждане своими коллективными обращениями привлекали внимание правительства Москвы к этим проблемам, и органами власти были приняты соответствующие решения, позволившие сохранить историко-культурное наследие, в частности архитектурные памятники XIV – XVIII вв. ³

      К основным нормативным правовым актам, регулирующим порядок реализации гражданами права на обращение в органы государственной  власти и органы местного самоуправления, относятся: Конституция РФ, ФЗ «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации», Закон г.Москвы «Об обращениях граждан», аналогичные законы, принятые в большинстве субъектов Российской Федерации, а также ведомственные  нормативные правовые акты, регулирующие порядок рассмотрения обращений  граждан в конкретных отраслевых системах. 3 декабря 1999 г. Государственная  Дума приняла Федеральный закон  «Об обращениях граждан»., но в связи  с несоответствием ряда норм Конституции  РФ, федеральным законам и наличием внутренних противоречий Президент  РФ 21 декабря 1999 г. отклонил этот Федеральный  закон.