Права человека в международном праве

    Вместе  с  тем  необходимо  четко представлять,  что за защитой своих нарушенных прав отдельный человек (вопреки  широко распространенному среди  населения ошибочному мнению) обратиться в Международный Суд ООН не может.  Статут (устав, положение) Международного Суда ООН однозначно устанавливает, что по делам, разбираемым этим судом, сторонами могут быть только государства.

    Комиссия  по правам человека ООН – центральный  специализированный орган ООН по правам человека. Комиссия проводит исследования, готовит доклады для ЭКОСОС, разрабатывает проекты конвенций и деклараций, а также осуществляет другую деятельность, связанную с правами человека.

    Верховный комиссар ООН по правам человека, пост, учрежденный Генеральной Ассамблеей ООН в целях поощрения, защиты и эффективного осуществления всеми людьми гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав. 

    Центр по правам человека ООН осуществляет конкретные проекты, направленные на оказание помощи в создании национальных и региональных институтов и инфраструктур по защите прав человека и соблюдению законности. 

15

         В системе ООН также действуют и другие, узко специализированные органы по защите прав и свобод человека.

    Комиссия  по положению женщин создана в 1946 году для подготовки докладов и рекомендаций ЭКОСОС об осуществлении и защите прав женщин во всех областях общественной жизни.  Комиссия занимается рядом вопросов: гражданство замужней женщины, политические права женщин, согласие на вступление в брак и т.д. Существует конфиденциальная процедура рассмотрения индивидуальных жалоб. Комиссия принимает собственные резолюции или готовит резолюции и решения для ЭКОСОС. Под ее эгидой также разрабатываются конвенции и декларации, касающиеся прав женщин.

    Подкомиссия по предупреждению дискриминации и  защите меньшинств создана в 1946 году. Она осуществляет исследования и  дает Комиссии по правам человека рекомендации, касающиеся предупреждению дискриминации  любого рода, связанные с  правами человека и защитой расовых, национальных, религиозных и языковых меньшинств.

    Комитет по правам человека создан в соответствии с Международным пактом о гражданских  и политических правах. Комитет состоит  из независимых экспертов, избираемых государствами-участниками пакта. Он полномочен рассматривать периодические доклады о ситуации с правами человека, которые обязаны представлять все государства участники.  После рассмотрения этих докладов Комитет вырабатывает общие замечания и рекомендации, а в некоторых случаях может предложить услуги по урегулированию спора. Пакт не предусматривает процедуры индивидуального обращения в Комитет по правам человека, однако, в соответствии с Первым Факультативным протоколом к Международному пакту о гражданских и политических и гражданских правах Комитет имеет право рассматривать жалобы отдельных лиц на действия государств-участников данного протокола. При этом его полномочия ограничиваются установлением фактов и выработкой замечаний и рекомендаций.

    Комитет по ликвидации расовой дискриминации создан в соответствии с Международной конвенцией о ликвидации всех форм расовой дискриминации и наделен полномочиями рассматривать доклады государств-участников о выполнении этой конвенции, выработки замечаний и рекомендаций.

    Комитет против пыток создан  в соответствии с Конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания. Комитет против пыток рассматривает периодические доклады государств-участников Конвенции о ходе ее выполнения. Он может также проводить конфиденциальные расследования с согласия соответствующего государства.

    На  примере структуры доклада в  Комитет против пыток можно представить, какие доклады представляют государства-участники  той или иной Конвенции или  Протокола.

    Согласно Общим директивам, изданным Комитетом в 1991 году, любая страна, ратифицировавшая Конвенцию, должна представить подробный доклад в двух частях. Первая часть должна содержать информацию общего характера. В ней должно быть: (а) Кратко описано общее законодательство, в рамках которого пытка, как она определяется в статье 1, параграфе 1 Конвенции, так же, как и другие жестокие, бесчеловечные или унижающие человеческое достоинство виды обращения и наказания запрещаются в данном государстве; (б) Указано, является ли данное государство участником международных договоров или имеет национальное законодательство, которое содержит или может содержать положения более широкого применения, чем положения Конвенции; (в) Указано какие судебные, административные и другие компетентные органы обладают полномочиями в данной области и предоставить информацию о вопросах, решенных этими органами в период, который указан в докладе; (г) Кратко описана сложившаяся ситуация, касающаяся практической имплементации Конвенции в законодательство

    16 

    государства-докладчика и указать любые факторы и  трудности, оказывающие влияние  на уровень выполнения обязательств, взятых на себя государством согласно Конвенции.

    Вторая  часть содержит детальное изложение  выполнения каждой из статей части первой Конвенции. В этой части должна быть предоставлена подробная информация, касающаяся имплементации государством-докладчиком статей 2 - 16 Конвенции, в их последовательности и согласно всем их положениям. Относительно положений каждой статьи необходимо изложить: (a) Законодательные, судебные, административные и другие действующие меры, которые сделают эти положения эффективно исполняемыми; (б) Любые факторы или трудности, оказывающие влияние на имплементацию этих положений на практике; (в) Любую информацию, включая статистическую, о конкретных случаях и ситуациях, в которых использовались меры, обеспечивающие эффективное выполнение этих положений.

    Хотя  в законодательстве, например, Казахстана есть много законов, направленных на запрет пыток, Комитет будет интересовать не это, а то, как это законодательство соблюдается на практике, а также  подробная статистическая информация и информация о делах, в которых пострадавшим был возмещен ущерб и они получили компенсацию.

    Комитет по ликвидации дискриминации в отношении  женщин создан в соответствии с Конвенцией о ликвидации всех форм дискриминации  в отношении женщин 1979 года. В его задачи также входит рассмотрение докладов о законодательных, судебных, административных или других мерах, принятых государствами-участниками для выполнения положений Конвенции, а также выработка рекомендаций.

    Комитет  по правам ребенка создан в соответствии с Конвенцией о правах ребенка1989 года и наделен полномочиями рассмотрения докладов государств-участников Конвенции.

    Несмотря  на то, что в большинстве конвенций  не содержится упоминаний о праве  на индивидуальную жалобу в комитеты созданные в соответствие с этими конвенциями, тем не менее, подобная практика в ряде случаев существует, например, при обращении в Комитет по правам человека ООН.

      В 1970 году Экономический и Социальный  Совет ООН (ЭКОСОС), в составе  которого существует Комиссия  по правам человека, утвердил  способ  защиты  прав человека в виде «процедуры рассмотрения сообщений, касающихся нарушения прав человека и основных свобод», получившей  наименование «Процедура 1503».  В соответствии с этой процедурой на основе поступающих сообщений рассматриваются в основном  систематические  нарушения  прав  человека в той или иной стране. По этой процедуре государства, выражая и подтверждая свою добрую  волю  в соблюдении и защите прав человека,  предоставляют ответы по доведенным до них жалобам,  сообщениям. Затем государствам направляются рекомендации. Вся эта переписка носит конфиденциальный характер,  пока Комиссия не сделает открытый доклад ЭКОСОС. Процедура 1503 предусматривает, в основном, рассмотрение ситуаций, а не частных жалоб.

    Как известно, Международный Пакт о гражданских и политических правах  имеет  два дополнительных,  факультативных протокола.

    Существует  процедура защиты прав человека в  соответствии  с  Факультативным Протоколом  N1.  В  соответствии с упомянутым Пактом, как уже отмечалось, создан Комитет по правам человека.  Факультативный Протокол  предусматривает, что государство-участник Пакта,  которое становится участником этого Протокола,  признает компетенцию Комитета принимать и  рассматривать сообщения от подлежащих его юрисдикции лиц, утверждающих, что они являются жертвами  нарушения  данным  государством-участником какого-либо из прав,  изложенных в Пакте. Однако ни одно

    17 

    сообщение не принимается Комитетом,  если оно касается государства-участника  Пакта, не являющегося участником Протокола. Итогом  рассмотрения  жалоб на нарушение прав является обращение Комитета к государствам с  рекомендациями  восстановить нарушенные права,  предпринять меры по изменению ситуации.  Рекомендации Комитета не являются обязательными  для  государств,  но они, несомненно,  оказывают определенное политическое воздействие на государства, их законодательную и правоприменительную практику.

    За  время деятельности ООН  сложились  определенные  Правила Приемлемости сообщений, петиций, жалоб.

    Приведем  основные:

• сообщения должны быть совместимы  с  Уставом  ООН,  Всеобщей Декларацией прав человека,  Международными Пактами о правах человека;
• до обращения в ООН должны быть исчерпаны все доступные внутренние, национальные средства  правовой  защиты,  предусмотренные законодательством данного государства;
• неприемлемы жалобы, не относящиеся к компетенции данного органа, специализированного учреждения, другой структуры ООН;
• неприемлемы жалобы на частных лиц, на общественные объединения. Жалоба  должна  быть  направлена  против  государства  и его структур, допускающих нарушения, либо нарушающих права и свободы человека;
• жалоба может быть не принята,  если обнаружится,  что данный вопрос рассматривается в соответствии с другой процедурой  международного разбирательства или урегулирования;
• неприемлемы сообщения, основанные на материалах средств массовой информации;
• не принимаются анонимные сообщения;
• жалоба, сообщение не должны содержать оскорбительных оценок, замечаний в адрес государства, являющегося объектом жалобы.

    Для стран,  входящих в Совет Европы, действуют два механизма защиты прав человека:  Европейская Комиссия по правам человека и Европейский  суд по правам человека (Страсбургский  суд). В Европейский Суд по правам человека могут обращаться граждане только тех стран, которые являются членами Совета Европы, подписали и ратифицировали Европейскую Конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и, главное, ратифицировали Протокол №2 к этой Конвенции, наделяющий Европейский Суд по правам человека компетенцией выносить консультативные решения. При этом, естественно, лицо, обращающееся в Европейский Суд по правам человека, должно сначала пройти всю систему национального правосудия. В Европейский Суд по правам человека также могут обращаться граждане других государств, в случае нарушения их прав государствами, находящимися в юрисдикции Европейского Суда по правам человека. Поскольку Казахстан не является членом Совета Европы и не ратифицировал вышеперечисленные документы, для граждан Казахстана этот инструмент пока не действует.        
 
 
 
 
 
 
 

18 

4. Национальное законодательство в области прав и свобод человека 

    Анализ  законодательной базы Казахстана в  области прав человека показывает, что обеспечение практической  реализации  и защиту основных прав и свобод человека и гражданина можно разделить на четыре уровня:

    Первый  уровень (международный) - обеспечение  гарантий реализации и защиты прав и свобод человека в международных  договорах,  соглашениях и иных документах в области прав человека,  принятых в рамках международных организаций (Организации Объединенных Наций, Организации по Безопасности  и Сотрудничеству в Европе,  Совета Европы и т.д.),  членом которых является та или иная страна,  в том числе и Казахстан, при условии признания,  присоединения и ратификации этих международных документов данной страной, а также использование международных механизмов защиты прав человека.

    Второй  уровень  (конституционный) - обеспечение  гарантий реализации и защиты прав и свобод человека в  Конституции  государства,  поскольку  для  постсоветских  посттоталитарных государств Основной Закон государства в форме Конституции играет достаточно важную роль.

    Третий  уровень - обеспечение гарантий реализации и защиты прав и свобод,  закрепленных в международных документах и Конституции страны, в  действующем законодательстве страны.

    И, наконец,  четвертый уровень (практический), где определяется: как исполнительная ветвь власти исполняет законы, кто ее контролирует в части соблюдения и защиты конституционных прав граждан, а также, если все же эти права,  с точки зрения самих граждан, нарушены в законодательстве или правоприменительной практике, куда этому гражданину обращаться за защитой и какова процедура этой защиты.

    Согласно  Конституции Республики Казахстан, статья 4:

    «1. Действующим правом в Республике Казахстан  являются  нормы Конституции,  соответствующих ей законов, иных нормативных  правовых актов, международных договорных и иных обязательств Республики,  а  также нормативных постановлений  Конституционного Совета и Верховного Суда Республики….

    3. Международные договоры, ратифицированные  Республикой, имеют приоритет  перед ее законами и применяются  непосредственно,  кроме случаев,  когда  из международного договора  следует,  что для его применения  требуется издание закона.