Права человека в международном праве

11 

2. Международные документы по правам человека 

    За  время своего существования ООН  приняла свыше 100 международных документов в области прав человека: пактов, конвенций, протоколов, деклараций, рекомендаций, правил, кодексов, принципов и т.д.

    Каждый  из  этих видов международных  документов имеет свои особенности  в смысле их юридического значения и возможности реализации.

    Декларации (заявления, объявления) - международно-правовые документы, в которых провозглашаются  какие-либо принципы.  Декларации в строгом смысле слова не носят обязательного характера.  Они являются лишь рекомендациями,  пожеланиями. Однако эти документы обладают большой морально-политической силой и по отношению к ним судят о позициях государств.  Декларации вступают  в  силу  сразу  после их принятия и не предусматривают как отказа государств, голосовавших «за» данную декларацию, от своей позиции, так и присоединения воздержавшихся или голосовавших «против».

    Пакт  о правах человека - это международный договор, участники которого, - то есть, государства,  которые официально согласились придерживаться его положений, - заключили с тем,  чтобы уважать,  гарантировать и принимать меры для полного осуществления широкого спектра (группы) прав человека.

    Конвенция -  международный договор,  соглашение по  какому-либо  специальному вопросу.

    Пакты и конвенции вступают в силу не после их принятия и подписания, а лишь после  ратификации  (утверждения)  оговоренным  количеством государств. Государства,  участники пактов и конвенций, берут на себя содержащиеся в  этих  международных  документах  обязательства  и должны их строго выполнять.  Для наблюдения за реализацией  соответствующих договоров  и соглашений в рамках соответствующих международных организаций создаются,  как  правило,  соответствующие комитеты или комиссии.  Комитеты и комиссии обычно создаются в соответствии с протоколами, являющимися приложениями к пактам и конвенциям, или согласно положениям самого пакта или конвенции.

    К  открытым конвенциям и пактам могут присоединиться государства,  не участвовавшие в их подготовке и принятии. Государства могут отказаться от своих обязательств и выйти из данного международного договора,  то есть денонсировать (уведомить о  выходе) его.

    В частности,  Международные пакты и протоколы к ним имеют обязательную юридическую силу для ратифицировавших их государств, то есть предполагается,  что признаваемые этими государствами права, закрепленные в ратифицированных пактах, являются для них законом.

    Среди всех этих международно-правовых документов существует ряд основополагающих международных договоров  и  соглашений,  которые сами  стали источником международного права,  опираясь на которые мировое сообщество разработало другие нормы в области прав  человека.

    В первую очередь, к ним относится Международный билль  о правах человека. Он включает в себя Всеобщую декларацию прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (принят и открыт для подписания, ратификации и присоединения Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 года),  Международный пакт о гражданских и политических правах (принят и  открыт  для подписания,  ратификации и присоединения Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 года) и Факультативные   

    12 

    протоколы к нему  (приняты  Генеральной  Ассамблеей 16 декабря 1966 года и 15 декабря 1989 года).

    Нормы права, содержащиеся в этих документах, составляют ядро международных стандартов ООН в области прав человека.

    В число  основных  международных документов по правам человека документов входят:

    1. Документы,  принятые  Организацией  Объединенных Наций и ее учреждениями. Эти документы разделены на  несколько ряд групп:

    а) Международный  билль  о  правах человека (Всеобщая декларация прав человека, пакты и протоколы к ним).

    б) Право  на  самоопределение  (декларация и резолюция Генеральной Ассамблеи  ООН).

    в) Предупреждение  дискриминации  (декларации,  конвенции  и протоколы).

    г) Права женщин (декларации и конвенции).

    д) Права ребенка (декларации и конвенция).

    е) Защита от рабства,  подневольного  состояния, принудительного труда  и сходных с рабством обычаев  и институтов (конвенции и протоколы).

    ж) Права человека в области отправления  правосудия:  защита лиц, подвергающихся задержанию или тюремному заключению (декларации,  конвенции,  принципы, правила, кодексы поведения, меры, гарантирующие защиту прав).

    з) Свобода информации (конвенции).

    и) Право на труд (конвенции).

    к) Право на брак и создание семьи (конвенции).

    л) Право  на социальное благосостояние,  прогресс и развитие (декларации, конвенции, принципы и правила).

    м) Право на культурное развитие (декларации и рекомендации).

    н) Право на гражданство, убежище и  защита беженцев (декларации, конвенции  и протоколы).

    о) Право на защиту от геноцида (конвенции и протоколы).

    п) Гуманитарные права (конвенции и  протоколы).

    2. Региональные документы,  принятые  в рамках Совета Европы, региональных  межгосударственных организаций  Азии, Африки, Америки, а также  в результате деятельности Организации по безопасности и сотрудничеству в  Европе  (ранее  - Совещание  по  безопасности  и сотрудничеству в Европе) и проводимых ею конференций по правам человека и человеческому  измерению (Рим,  1950 г.;  Турин, 1961 г.; Хельсинки, 1975 г.; Мадрид, 1983 г.; Вена, 1989 г.; Копенгаген, 1990 г.; Париж, 1990 г.; Москва,  1991 г.;  Хельсинки,  1992 г.; Вена, 1993 г.; Страсбург, 1995 г. и т.д.).

    Кроме того, для стран СНГ имеют значение принятые  документы  в  области  прав человека в рамках деятельности Содружества Независимых Государств (декларации, конвенции, соглашения, двусторонние и многосторонние договоры).

    Со  времени объявления независимости  Республика Казахстан ратифицировала лишь малую часть международных  документов в области прав человека (по состоянию на начало 2000 года): Женевские конвенции о защите жертв войны от 1949 года и дополнительные протоколы к ним I и II от 1977 года (ратифицированы  31 марта 1993 года); Конвенцию о правах ребенка от 1989 года (ратифицирована 8 июня 1994 года);  Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания от 1984 года (ратифицирована 29 июня 1998 года); Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 1979 года (ратифицирована 29 июня 1998 года); Международную конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 1966 года (ратифицирована 29 июня 1998 года); 

    13 

    Конвенцию о статусе беженцев 1951 года и Протокол, касающийся статуса беженцев от 1967 года (ратифицированы 15 декабря 1998 года); Конвенцию о передаче осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания (ратифицирована 16 июля 1999 года); Конвенцию 1958 года о дискриминации в области труда и занятий (ратифицирована 20 июля 1999 года); Конвенцию о политических правах женщин от 1953 года (ратифицирована 30 декабря 1999 года); Конвенцию 1948 года о свободе ассоциаций и защите права на организацию (ратифицирована 30 декабря 1999 года); Конвенцию о гражданстве замужней женщины (ратифицирована 30 декабря 1999 года); Конвенцию о взыскании за границей алиментов (ратифицирована 30 декабря 1999 года). 

    Кроме того, Республика Казахстан присоединилась или ратифицировала ряд документов по правам человека, принятым в рамках СНГ, в том числе Соглашение о  создании Содружества Независимых Государств от 1991 года (ратифицировано 23 декабря 1991 года); Устав Содружества Независимых Государств от 1993 года (ратифицирован 20 апреля 1994 года); Договор между Российской Федерацией, Республикой Белоруссия, Республикой Казахстан и Киргизской Республикой об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 года.  

    Основные  международные договоры, которые  ратифицирует страна, накладывают на нее целый ряд юридических  обязательств.

    Во-первых, ратифицировав пакт, конвенцию, соглашение, страна берет на себя обязательства привести национальное законодательство в соответствие с этими международными документами.

    То  есть, ратифицированные пакты, конвенции, соглашения или применяются непосредственно, а в соответствии с казахстанским законодательством, международные документы, ратифицированные Республикой Казахстан, имеют приоритет по сравнению с национальным законодательством и могут непосредственно применяться судами Республики Казахстан, в случае, когда усматриваются нарушения прав и свобод человека, закрепленных в ратифицированном документе, или их нормы должны быть имплементированы (введены) в казахстанское законодательство.

    Во-вторых, страна обязана, в соответствии с  международными правилами и процедурами  ежегодно отчитываться перед специальными структурами ООН (например, по Конвенции против пыток - перед Комитетом ООН против пыток). Таким образом, ратифицированные международные договоры по правам человека имеют как моральное, так и правовое значение для граждан той или иной страны, поскольку создают основу для применения норм и принципов международного права в практике реализации прав и свобод человека в данной стране.

    Крайне  важно, что практически каждый международный  договор по правам человека сопровождается рядом дополнительных документов, как юридически обязательных (дополнительные протоколы), так и рекомендательных (рекомендации, принципы, правила и т.д.). При помощи этих дополнительных документов придается международное толкование  правовым нормам международных документов, имплементированным в национальное законодательство. Таким образом, помимо технического переноса международных правовых норм  в законодательные акты Республики Казахстан, существует возможность, и даже необходимость, использования их международного толкования и снабжения необходимыми правовыми механизмами и процедурами. 
 
 
 
 

14 

3. Международные институты и механизмы защиты прав человека 

    Международные организации, принявшие нормы о  защите прав человека, предусмотрели  определенные  механизмы  анализа  ситуаций и  предотвращения их нарушений.  С точки зрения  международного права каждый вправе в соответствии с международными договорами своей страны обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

    Проблемы, касающиеся соблюдения прав человека, рассматриваются в принципе во всех структурах Организации  Объединенных  Наций, но  с  точки зрения защиты прав человека главную роль играет Генеральная Ассамблея ООН,  Совет Безопасности ООН, Экономический и Социальный Совет, Международный Секретариат, а также конвенционные (договорные) органы, т.е. различные комитеты, созданные в соответствии с пактами, конвенциями, протоколами.

    Генеральная Ассамблея ООН – основной орган этой организации. Согласно Уставу ООН она «организует исследования и дает рекомендации» в целях «содействия осуществлению прав человека и основных свобод для всех без различия расы, пола, языка и религии». С юридической точки зрения ее рекомендации не являются обязательными, однако, их моральный авторитет достаточно высок.

    Совет Безопасности ООН – орган, на который  Уставом ООН возлагается главная  ответственность за поддержание  международного мира и безопасности. Совет Безопасности уполномочен  «расследовать любой спор или любую ситуацию, которая может привести к международным трениям или вызвать спор, для определения того, не может ли продолжение этого спора или ситуации угрожать поддержанию международного мира и безопасности». Совет безопасности, в частности, создает Международные трибуналы для судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права (например, по Югославии и Руанде).

    Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) – важнейший  орган по координации работ в области прав человека, проводит исследования и выносит рекомендации. В 1946 году ЭКОСОС учредил Комиссию по правам человека, которая разработала Международный билль о правах человека.

    Международный суд состоит из 15 судей, избираемых Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности, и является судебным органом ООН.