Понятие земельного права и его место в правовой системе

Гражданский кодекс РФ не только закрепил все эти нововведения, но продемонстрировал  наиболее яркий пример отхода от принципа приоритета земельного права в регулировании  земельных отношений, в него включено большое число норм, регулирующих земельные Отношения по принципам гражданского права (купля-продажа земли, ее неограниченное приобретение и т.п.). Однако главное – в нем исключена норма о том, что гражданское право регулирует земельные отношения лишь в той мере, в какой они не урегулированы земельным законодательством. Зачеркнув все положительное, что было наработано в нашей стране, земельным правом, обратили не всегда оправданное внимание на гражданское право.

В РФ земля и другие природные  ресурсы составляют основу жизни  и деятельности общества, именно в  этом качестве она используется и  охраняется. Следовательно, правовое регулирование  использования и охраны земли  есть правовая сфера особого рода, роль которой выполняет земельное  право.

Но самое главное состоит  в том, что гражданское и земельное  право базируются на разных принципиальных положениях правового регулирования  имущественных отношений.

Гражданское право исходит из автономии  воли субъектов, недопустимости вмешательства  в частные дела, неограниченности имущества, свободы распоряжения имуществом вплоть до его порчи и уничтожения, свободы договоров и т.п.

Автономия воли означает способность  лица и имеющуюся у него (предоставленную  государством) возможность самостоятельно и свободно формировать и проявлять  свою волю. Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают  и осуществляют свои гражданские  права своей волей и в своем  интересе. Из сказанного видно, что  гражданско-правовой метод предполагает широкую возможность выбора между  несколькими вариантами поведения  в пределах, установленных законом, иными словами, диспозитивность  в гражданско-правовом регулировании  преобладает. Земельное же право  исходит из наличия у субъекта собственности не только прав, но и  обязанности рационального использования  земли в соответствии с целевым  назначением; нормирование количества земли в собственности, государственного контроля за использованием и охраной земель, регулирование рынка земли и т.п.

Все это было сформулировано Программой аграрной реформы в России в 1994-1995 гг.

Однако если обычное имущество  представляет собой материальное благо, созданное человеческим трудом, то земля – естественно возникший  объект природы, который подобен  организму и существует по особым объективным законам природы. Эти  признаки нашли свое отражение в  земельном праве и не присущи  гражданско-правовому регулированию. Так, если улучшение имущества, сданного внаем, допустимо по правилам гражданского права лишь с согласия наймодателя, то улучшение арендованной земли (повышение плодородия и т. п.) является обязанностью арендатора независимо от согласия арендодателя.

Однако если объектом гражданских  отношений является имущество, неразрывно связанное с землей (здания, сооружения), либо земля (почва, грунт), отторгнутая  и потерявшая природную взаимосвязь, то данные общественные отношения входят в предмет гражданско-правового  регулирования. Например, купля-продажа садовых домиков, плодово-ягодных насаждений, почвосмесей, применяемых в парниках и теплицах, регулируется нормами гражданского права.

Согласно ч. 3 ст. 2 ГК РФ, если имущественные  земельные отношения основываются на административном акте (а таких  видов земельных отношений, как  известно, немало), то эти отношения  не регулируются нормами гражданского права. Они находятся в исключительной сфере земельно-правового регулирования. Поэтому неправомерны высказывания некоторых ученых-цивилистов о том, что все без исключения земельные  отношения должны регулироваться нормами  гражданского права.

Включение земли в отношения  собственности, а значит, и сделки купли-продажи, осложнили разграничение  земельных отношений от гражданско-правовых. Так, например, при продаже земельного участка возникают две группы отношений: земельные, касающиеся переоформления купленных земельных участков, и гражданские, возникающие при процедуре купли-продажи этих участков. Земельно-правовая и гражданско-правовая процедуры тесно переплетаются и взаимообусловливают друг друга: земельно-правовые нормы дают основания гражданско-правовым сделкам, а в гражданско-правовых сделках практически реализуются земельно-правовые нормы.

Гражданский кодекс РФ вновь восстановил  категорию недвижимости.

Расширение сферы действия гражданского законодательства во многом основано на ошибочном понимании понятия  вещей (просто вещей), данном в ст. 128 ГК РФ «Виды объектов гражданских  прав», и неправильном определении  в ст. 130 ГК РФ «Недвижимые и движимые вещи».

В данном в ст. 128 ГК РФ перечислении объектов гражданских прав указаны  просто вещи и не указывается их происхождение, а это имеет важное значение для правового регулирования. Поэтому в ст. 128 ГК РФ следует указать, что вещами являются предметы материальной и духовной культуры, продукты человеческого труда, а не продукты самой природы, удовлетворяющие самые разнообразные потребности людей и не имеющие устойчивых экологических связей с естественной окружающей средой.

В существенных коррективах нуждается  и ст. 130 ГК РФ «Недвижимые и движимые вещи». К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся  земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых  без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе многолетние  насаждения, здания и сооружения.

Представляется, что недвижимость – земля, а все, что находится  на земле – движимое имущество. Эти  две составные части – недвижимость и движимое имущество – должны иметь каждая свой самостоятельный  правовой статус, определенный в законодательном  порядке. При этом не следует также  забывать, что в вопросе о недвижимости земли, как об особом роде имущества, земля играет главенствующую роль.

Внесение соответствующих изменений  в указанные статьи ГК РФ позволит изъять землю (недвижимость) и другие природные ресурсы, а следовательно, и всю экологическую систему России в целом, от дальнейшего «овеществления», исключить эти отношения из сферы только правового регулирования гражданского законодательства и включить их главным образом в сферу земельного законодательства, установив его приоритет в регулировании очень важной части земельных отношений перед гражданским законодательством, которое следует применять к земельным отношениям лишь в тех случаях, когда они не урегулированы земельным законодательством.

4. Отличие финансового права  от земельного заключается в  том, что если предметом первого  являются отношения по обороту  финансовых средств, то в предмет  второго финансовые отношения  входят частично и лишь в  той части, которая касается  обеспечения условий надлежащего  использования земельных участков. Например, финансирование проектно-изыскательских  работ по размещению объектов  на земельных участках допускается  только после вынесения органом  местного самоуправления решения  о предварительном согласовании  места размещения данных объектов. Иначе говоря, нормы земельного  права взаимодействуют с финансово-правовыми лишь в области, обеспечивающей устранение причин и условий, способствующих нерациональному размещению этих объектов и непроизводительных затрат на проектно-изыскательские работы.

5. От экологического права земельное  отличается тем, что если эколого-правовые  нормы регулируют отношения, возникающие  в связи с охраной экосвязей природных объектов, то земельное право регулирует преимущественно экономические земельные отношения, возникающие в связи с предоставлением, изъятием земель, порядком их использования. При этом в предмет земельного права входят и отношения, связанные с экологизацией землепользования, однако эта экологизация имеет вспомогательный характер. Так, требование улучшения экологической обстановки на территории в результате хозяйственной деятельности является обязательным элементом землеустроительных действий и деятельности по реализации прав собственника на землю, землевладельца, землепользователя и арендатора земли.

Если в предмет эколого-правового  регулирования входят отношения, связанные  с охраной вод, лесов, недр, дикой  фауны и атмосферного воздуха, то в предмет земельного права входят лишь отношения, связанные с использованием земли. Согласно ЗК, горные, лесные, водные отношения, а также отношения  по использованию и охране растительного  и животного мира, культурных ландшафтов и атмосферного воздуха регулируются специальным законодательством.

Земельно-правовые и эколого-правовые отношения тесно переплетаются  и взаимообусловливают друг друга. Например, земли природоохранного назначения используются с соблюдением установленного природоохранного режима, а этот режим диктуется спецификой объектов, расположенных на данных землях: заказников, лесов, выполняющих природоохранные функции, памятников природы и т. п.

6. От аграрного права земельное  отлично тем, что предметом  первого являются производственные  отношения, складывающиеся в сфере  производства сельскохозяйственной  продукции, а земельно-правовое  предписание направлено на создание  надлежащих предпосылок для сельскохозяйственной  эксплуатации угодий (предоставление  земель в пользование, установление  критериев рационального их использования, порядка выделения земельных участков для создания крестьянских хозяйств и т. д.).

Если объектом земельно-правовых отношений  является только земля, то объектами  аграрного права могут быть средства производства, сельскохозяйственные технологии и иные объекты, необходимые для  нормального функционирования сельскохозяйственного предприятия.

Вместе с тем объекты аграрного  права отличны и от объектов гражданского права, поскольку первые связаны  с использованием угодий, находясь в сфере сельскохозяйственного  производства. Взаимосвязь с землей накладывает на имущественные объекты  отпечаток, влияющий на их юридический  статус. Например, мелиоративная стационарная система используется в режиме, продиктованном объективными законами природы (весенне-летний цикл работы, обеспечение режима почвенной  влаги, подчиненность ритма работы фазам роста выращиваемой сельскохозяйственной продукции и т. п.).

Объекты аграрного права (техника, сельскохозяйственные сооружения, мелиоративные  устройства и т. п.) являются элементами сельскохозяйственной технологии, правовое регулирование отношений которой, в силу их специфики, нуждается в  наличии определенных норм аграрного  права.

7. От трудового права земельное  отличается тем, что предметом  первого является внутренний  трудовой распорядок предприятий-землепользователей, а предметом второго – земельный  распорядок.

Поскольку земельный распорядок на предприятии реализуется через  трудовой распорядок, то нормы земельного и трудового права, безусловно, тесно  взаимосвязаны. Например, сельхозпредприятие обязано эффективно использовать свои угодья, повышая их плодородие и  применяя природоохранные технологии, однако эта цель может быть достигнута через надлежаще поставленную в  данном хозяйстве дисциплину, применение стимулов и других мер воздействия, предусмотренных трудовым законодательством.

Трудовым правом предусмотрены  меры ответственности за нарушение  земельного законодательства. Так, за непринятие мер к охране земель, за их порчу, нерациональное использование, являющееся нарушением трудовых, в  том числе должностных, обязанностей, виновные могут подвергаться дисциплинарной, материальной ответственности, лишению  льгот и преимуществ, применяемых  администрацией предприятия.

Однако такие меры не могут применять  иные лица, кроме администрации предприятия, и процедура применения указанных  мер воздействия является исключительно  предметом трудового права.