Понятие земельного права и его место в правовой системе

10) дифференцированный подход к  установлению правового режима  земель, согласно которому при  определении их правового режима  должны учитываться природные,  социальные, экономические и иные  факторы;

11) сочетание законных интересов  общества и граждан, согласно  которому регулирование использования  и охраны земель осуществляется  в интересах всего общества  при обеспечении гарантий каждого  гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащей  ему землей.

Земельное право РФ регулирует отношения  по использованию и охране земель в Российской Федерации, как основы жизни и деятельности народов, проживающих  на соответствующей территории (земельные  отношения). Таким образом, земельные  отношения бывают двух видов - отношения  по использованию земель и отношения  по охране земель. При регулировании  земельных отношений на территории Российской Федерации применяется  принцип разграничения действия норм гражданского и земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, также применяется принцип государственного регулирования приватизации земли.

1.2. Сущность земельного права

Как уже было сказано выше, земельное  право - это совокупность правовых принципов  и норм, регулирующих общественные (так называемые земельные) отношения, связанные с определением правового  статуса и режима использования  земельных участков. Земельное право  Российской Федерации по своей структуре  состоит из трех элементов: предмет  земельного права, метод земельного права и система земельного права (см. схему на рис. 1).. Воробьева Л.В. Земельное право: Учебно-методическое пособие. / Л.В. Воробьева. - Тамбов: Издательство Тамбовского государственного технического университета, 2006. - с.7

Предметом земельного права Российской Федерации являются общественные отношения, возникающие между органами власти, организациями и частными лицами по поводу распределения, использования  и охраны земель. Эти отношения  регулируются нормами земельного законодательства Российской Федерации и называются земельными правоотношениями. При этом государственное управление земельным  фондом Российской Федерации сочетается с широкой самостоятельностью остальных  пользователей земли.

Методы земельного права, с помощью  которых регулируются земельные  правоотношения в Российской Федерации, представлены двумя вариантами - это  административно-правовой метод и  метод дозволения. Так, предоставление земли для хозяйственных нужд пользователям производится на основании  соответствующего решения (постановления) компетентного государственного органа. Те же органы выносят решение об изъятии (выкупе) земли или каких-либо изменениях в праве землепользования. Возникновение, изменение или прекращение  земельных правоотношений происходит на основании административно-правового  акта - решения (постановления) государственного органа. В этом случае данный государственный  орган выступает в качестве хозяйствующего субъекта земли, иными словами "управляющего государственным земельным имуществом", а не как "власть" государства. Комментарий к Земельному кодексу  РФ. / С.А. Боголюбов. - Аllpravo, 2008. - с. 10-11

Для административно-правового (административного) метода регулирования земельных  правоотношений характерно проявление "власти и подчинения". Участники  таких отношений не равноправны, ибо один дает обязательные для исполнения предписания, а другой обязан их точно  и вовремя исполнять. Так, административным методом регулируется предоставление и изъятие (выкуп) земли для целей  обороны, охраны природы, прокладки  коммуникаций, и некоторые другие отношения, например в области госконтроля  за правильным использованием земель; при регулировании отношений  первичного и вторичного землепользования - в той части этих отношений, в  которых присутствует общегосударственный  интерес; при межхозяйственном и  внутрихозяйственном землеустройстве; при разрешении земельных споров.

Важно, однако, всегда иметь в виду, что административно-правовой метод  регулирования распространяется не на все виды земельных отношений  в Российской Федерации. Так, на стадии предоставления государственной земли  в частное пользование может  применяться административный метод, но уже на следующей за этим стадии - при внутрихозяйственном планировании использования земли - применение этого  метода значительно ограничено

Земельное законодательство Российской Федерации расширяет права всех землепользователей, запрещая вмешательство  в их хозяйственную деятельность, поэтому при регулировании некоторых  земельных правоотношений применяется  и метод дозволения. Земельное  право Российской Федерации дает правомочие землепользователю (или  управомочивает) свободно действовать, тогда, как орган государственного управления обязан воздерживаться от каких-либо решений, ограничивающих хозяйственную свободу землепользователя. И если закон допускает административно-правовое вмешательство во внутрихозяйственные дела землепользователей, то это возможно лишь в строго указанных в законе случаях: при угрозе порчи земли, при непринятии мер по борьбе с сорной растительностью, эрозией почв. Улюкаева В.Х. Земельное право: Учебное пособие. / В.Х. Улюкаева. - М.: Изд-Во Былина, 2006. -с 21

Таким образом, если в одних случаях  допускается метод администрирования, то в процессе внутрихозяйственного использования земли - смешанный  метод, то есть свободное дозволение и в ограниченных законом случаях - администрирование. Характерным примером сложного содержания метода земельных  отношений является предоставление государственной земли на условиях аренды. Земля в этих случаях предоставляется  на основании хозяйственного решения  компетентного органа управления, а  затем заключается договор, который  устанавливает права и обязанности  участников договорных (арендных) отношений. Если арендатор нарушает земельное  законодательство, к нему применяется  метод гражданско-правового воздействия, который не исключает судебного  рассмотрения возникшего конфликта.

Нормативно-правовой базой (источниками) земельного права Российской Федерации  являются - Конституция Российской Федерации, законы Российской Федерации, кодексы Российской Федерации, президентские  указы, постановления Правительства  Российской Федерации, ведомственные  акты, конституции, уставы и иные нормативные  правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные постановления  и решения местных органов  самоуправления в сфере земельных  правоотношений в России.

2. МЕСТО ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА В ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ РФ

Общественные отношения как  предмет правового регулирования  весьма динамичны и подвижны, между  ними нет застывших граней, а поэтому  в практике правового регулирования  зачастую возникают проблемы в разграничении  предметов правового регулирования, вынесении вопроса о том, к  какой отрасли права можно  отнести тот или иной случай.

В силу этого и встает проблема отграничения земельного права от других отраслей права и определения  места его в общей системе  права России.

2.1. Понятие правовой  системы и её основные элементы.

Понятием «правовая система» отечественное  правоведение оперирует примерно с  середины 80-х годов, но к настоящему времени эта категория, наряду с  категориями экономической, политической, социальной систем, прочно вошла в  научный и повседневный обиход. Она  объединяет все элементы правовой материи, позволяет увидеть связи между  ними, степень их разработки, нацеливает правотворческие, правоприменительные  и правоохранительные органы на решение  практических задач.

Правовая система — это совокупность взаимосвязанных, согласованных и  взаимодействующих правовых средств, регулирующих общественные отношения, а также элементов, характеризующих  уровень правового развития той  или иной страны.

Правовая система образуется в  связи с правом и базируется на нем, отсюда ее название. Однако она  не сводится только к праву, а значительно  шире его. Правовая система — комплексное  образование. Она включает все, что  имеет правовую (юридическую) окраску. По верному замечанию американского  юриста Лоуренса Фридмэна, «именно структура правовой системы — ее скелет или каркас — является длительно существующей частью, придает форму и определенность целому».

К ее основным элементам относятся:

1) явления духовного, мировоззренческого  характера (юридическая наука,  правовые понятия, правовые принципы, правовая культура, правовая политика);

2) право и выражающее его законодательство;

3) правовые отношения;

4) юридическая практика;

5) юридическая техника.

Правовая система является важнейшим  инструментом общественно-экономического развития и преобразования многих сторон социальной жизни.

2.2. Основные критерии, позволяющие отграничить земельное право от смежных правовых отраслей.

1. От государственного права  земельное отличается тем, что предметом регулирования последнего являются экономические земельные отношения, а не отношения по государственному устройству, обусловленные политическими мотивами, что составляет задачу правового регулирования государственного права.

Земля как территория регулируется земельным правом в качестве территориального базиса размещения производительных сил: строительства объектов; выращивания  лесополос; отведения земли под  пашню и т.п. Нормы же государственного права решают вопросы при организации  и определении границ территории как обязательного признака государства; эти границы определяют пределы  государственной власти.

2. От административного права,  для которого характерно наличие  власти и подчинения, земельное  отличается тем, что хотя в  нем и присутствуют отношения  субординации, но они касаются  лишь регулирования узкого круга  земельных общественных отношений,  за пределами которых субординация, соподчиненность прекращается. Этим  кругом являются те отношения,  которые влияют на судьбу земли.  Например, недопустимо без разрешения  компетентных органов приступать  к использованию земельных участков  до установления границ этих  участков в натуре (на местности)  и выдачи документов, удостоверяющих  право собственности, владения, пользования  и аренды. Соответствующий государственный  орган тем самым имеет решающее  слово в деле предоставления  земельного участка. Однако за  пределами этого управленческого  действия (т. е. когда границы  участка установлены в натуре  и выдан соответствующий документ) полномочия указанного органа кончаются, и он не вправе обязать землепользователя совершать действия, не предусмотренные законом.

3. Отграничение гражданского права  от земельного до принятия  нового ГК РФ почти не вызывало  особых затруднений и состояло  в том, что объектом второго  являлась земля, а не какое-то  другое имущество.

Закрепление в новой Конституции  РФ частной собственности на землю, восстановление в законодательстве категории недвижимости, разрешение купли-продажи земли, а, следовательно, и появление земельного рынка, разрешение залога земли, ипотеки и др. дали возможность цивилистам поставить вопрос о пересмотре важнейшего и основополагающего принципа в отношении земельного и гражданского законодательства.

До принятия нового ГК РФ существовал  приоритет земельного законодательства в регулировании земельных отношений  по сравнению с гражданским законодательством, который был закреплен во всех основополагающих актах в гражданском  праве и существовал на протяжении десятилетий. //Краснов Н.И. О соотношении земельного и гражданского права при переходе к рыночным отношениям // Государство и право. 1994. № 7. С. 53–60.

Ликвидация важнейшего принципа в  земельном праве началась с Указа  Президента РФ от 27 октября 1993 г. «О регулировании  земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», в  котором было закреплено, что совершение сделок с земельными участками регулируется гражданским законодательством  с учетом земельного, природоохранного и иного специального законодательства.