Понятие социальных пособий на детей и правовое регулирование социального обеспечения семьи, материнства, отцовства и детства

 

 

Содержание

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Актуальность темы исследования. Основным содержанием социального обеспечения является предоставление нуждающемуся в этом человеку средств к существованию.

Поскольку необходимые жизненные блага в сфере социального обеспечения конкретное лицо получает за счет общества, предоставление любых таких благ нуждается в правовом опосредовании, требует организационных усилий и финансовых средств. Законодатель определяет, кому, когда, при каких условиях и кем конкретно может быть предоставлено то или иное благо, а также предусматривает источники финансирования, необходимые и достаточные для их приобретения и предоставления.

Социальная политика Российского государства в отношении семей с детьми определяется Конституцией Российской Федерации. Статья 38 Конституции указывает, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Государственная семейная политика, будучи важным направлением современной социальной политики, представляет собой комплекс целенаправленных мер, реализуемых на федеральном и региональном уровне в отношении института семьи.

В нашей стране современная демографическая ситуация, уровень жизни семей с детьми вызывает в настоящее время особую тревогу и требует незамедлительного улучшения социально-экономического потенциала семьи, принятия мер, направленных на улучшение социально-демографической ситуации в стране.

Пенсии, пособия и компенсационные выплаты семьям с детьми являются наиболее значимыми институтами в системе социального обеспечения. Все большее развитие получает социальное обслуживание семьи и детей, совершенствуются его формы, появились новые виды учреждений, предоставляющих социальные услуги.

Учреждения социального обслуживания семьи и детей активно работают над решением проблем детской безнадзорности, профилактики правонарушений несовершеннолетних, «социального сиротства», оказывая соответствующие услуги; существенную роль в отношении социального обеспечения семей с детьми является институт государственной социальной помощи.

В то же время федеральное законодательство, регулирующее вопросы социального обеспечения, в большей степени ориентировано на лиц пожилого возраста, что является следствием проводимой длительное время приоритетной политики в области социального обеспечения, направленной на поддержку старшего поколения. Причем федеральный законодатель предусмотрел обязательную преемственность норм при передаче отдельных полномочий в сфере социального обеспечения субъектам РФ, а в результате данная тенденция наблюдается и в законотворчестве регионов. Кроме того, разобщены нормативные акты, регулирующие вопросы предоставления социального обеспечения семьям с детьми, налицо множественность органов и источников предоставления социального обеспечения. Нерешенность этих и других вопросов предопределила выбор темы исследования.

Предметом исследования российские законодательные и подзаконные акты, а также нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в сфере социального обеспечения семей с детьми, положения юридической науки по данному вопросу.

Объектом исследования является социальное обеспечение семей с детьми в Российской Федерации.

Цель настоящей курсовой работы состоит в анализе законодательства Российской Федерации регулирующего вопросы компенсаций в связи с материнством, отцовством и детством.

Достижение этой цели предполагает решение следующих задач:

- рассмотреть понятие социальных пособий на детей и правовое регулирование социального обеспечения семьи, материнства, отцовства и детства;

- рассмотреть пособия и другие социальные выплаты в связи с материнством и детством.

Теоретическая основа исследования. При проведении настоящего исследования в качестве научно-теоретической базы использованы труды отечественных ученых по трудовому праву и праву социального обеспечения Е.Г. Азаровой,  К.С. Батыгина, Л.Ю. Бугрова, М.О. Буяновой, М.Л. Захарова, Р.И. Ивановой, Т.В. Иванкиной, С.Ю. Головиной, К.Н. Гусова и др.

 

 

1. Понятие социальных пособий на детей и правовое регулирование социального обеспечения семьи, материнства, отцовства и детства

1.1 Понятие социальных пособий на детей и их классификации

 

В праве социального обеспечения неоднократно предпринимались попытки сформулировать понятие пособий семьям с детьми как самостоятельного вида пособий. С одной стороны, пособия на детей являются разновидностью пособий и, следовательно, содержат в себе родовые черты пособия как одного из важнейших видов социального обеспечения. Однако в то же время они обладают специфическими признаками, посредством которых отличаются от иных видов социальных пособий и иных денежных выплат, имеющих внешнее сходство с пособиями (компенсационных выплат). Этот вывод основывается на анализе общего понятия пособия в советской и российской науке права социального обеспечения, проведение которого позволило выделить ряд признаков социальных пособий и понять, насколько эти признаки присущи современным пособиям на детей.

Законодательная закрепленность на сегодняшний день как признак пособий также не утратила своего значения, однако пособия могут устанавливаться не только в федеральном, региональном и муниципальном законодательстве, но и на уровне организаций, предприятий в локальных нормативных актах (коллективных договорах). Однако локальная форма закрепления пособий в силу понятных причин сегодня в большинстве случае работодателями не используется.

Следует привести еще одно определение пособий, которое сформулировано в правовой литературе последних лет Н.Л. Смирновой. Она предлагает понимать под пособиями денежные выплаты, отличные от пенсий, компенсаций и субсидий, сохраняющие в определенных случаях (для пособий за счет госбюджета) алиментарный характер, ограниченные временными рамками (единовременные, ежемесячные, периодичные), выплачиваемые в установленных случаях с целью поддержания прежнего материального положения лица (возмещение утраченного заработка, дополнительных расходов), назначаемые с учетом участия в той или иной форме занятости за счет средств внебюджетных фондов, госбюджета, муниципальных средств и средств работодателя в размерах, соотносимых с заработком или в твердо установленных суммах.[31]

В настоящее время пособия выплачиваются за счет:

1) средств централизованных внебюджетных фондов обязательного социального страхования (ФСС РФ, ПФР), формируемых за счет отчисляемых страховых взносов работодателями, индивидуальными предпринимателями, адвокатами и др. Тарифы страховых взносов дифференцируются с учетом вероятности наступления страховых рисков. По существу, они являются составными частями единого социального налога (отличие советской системы от российской социально-страховой системы - в наличии единственного страхователя, каковым был единственно возможный работодатель - государство, за счет ассигнований которого и финансировалась вся система советского страхования, по существу не являвшаяся таковой). С 1993 г. отчисления в страховые фонды производят все хозяйствующие субъекты независимо от формы собственности;

2) бюджетных ассигнований (федеральных, региональных, муниципальных);

3) средств работодателя в том  случае, если выплата пособий (сверх  тех, что предусмотрены законодательством) в качестве меры дополнительной  поддержки работников предусмотрена  соглашениями, коллективными договорами, трудовым договором между работником и работодателем.

Итак, помимо специальных средств - средств фондов социального страхования, пособия выплачиваются еще из двух источников: бюджетов различных уровней и средств работодателей.1

Таким образом, социальные пособия выплачиваются из средств страховых внебюджетных фондов и государственного бюджета (федерального и регионального).

Таким образом, данный признак пособия - установление размера пособия в размере, соизмеримом с заработком или в твердой денежной сумме, - присущ большинству современных социальных пособий.

Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до 12 недель), не входит ни в одну из этих четырех групп, так как обладает совершенно особой целью выплаты - "вынужденное материальное стимулирование бережного отношения женщины к своему здоровью и здоровью будущего ребенка"2.

Юридическая природа единовременных пособий, выплачиваемых семьям с детьми, состоит в покрытии разовых потребностей в дополнительных расходах. К ним традиционно относятся единовременное пособие при рождении ребенка и единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности.

Большая часть появившихся в переходный период пособий семьям с детьми также относится к единовременным: на погребение; семьям с детьми беженцев и вынужденных переселенцев; семьям с детьми: погибших граждан, принимавших участие в борьбе с терроризмом; умерших вследствие поствакцинальных осложнений; смерть которых наступила в результате несчастного случая на производстве; погибших (умерших) военнослужащих (граждан, призванных на военные сборы) при исполнении ими своих служебных обязанностей (на военных сборах).

С 1 января 2007 г. данная группа пособий пополнилась за счет включения в него и единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью, а с 1 января 2008 г. - единовременного пособия беременной жене военнослужащего по призыву.

Ежемесячные пособия в отличие от советского периода представлены меньшим количеством пособий, что вызывает критику современных ученых. Так, Н.Л. Смирнова считает, что "российская система пособий должна формироваться не за счет единовременных выплат, а за счет ежемесячных пособий, так как они более значимы в поддержании материального благополучия нуждающихся в помощи граждан", с чем трудно не согласиться.

К ежемесячным пособиям семьям с детьми относятся: ежемесячное пособие по уходу за ребенком, ежемесячное пособие на ребенка, ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего по призыву, ежемесячная страховая выплата в случае смерти застрахованного кормильца в результате несчастного случая на производстве; ежемесячное пособие супругу военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в период проживания с супругами в местностях, где они вынуждены не работать в связи с уходом за детьми по состоянию их здоровья; ежемесячное пособие детям погибших (пропавших без вести) при выполнении служебных обязанностей военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, непосредственно участвовавших в борьбе с терроризмом на территории Республики Дагестан.

Ежемесячные пособия предназначены для регулярного обеспечения семьи, как правило, в течение длительного срока. Этот срок определен законом и зависит от длительности действия социально-правового основания для обеспечения пособием (до достижения ребенком совершеннолетия - ежемесячное пособие на ребенка). Максимальные сроки их выплаты могут колебаться от нескольких месяцев (пособие супругу военнослужащего по уходу за детьми) до нескольких лет (ежемесячное пособие на ребенка).

К периодическим пособиям семьям с детьми относятся пособия: по беременности и родам; по уходу за больным ребенком; по уходу за ребенком при карантине. Их особенность обусловлена определенной их протяженностью по времени выплаты.

Неопределенным остается вопрос о включении социального пособия малообеспеченным семьям с детьми, установленного Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" [7], в одну из этих трех групп. В нем не оговорен максимальный срок его выплаты. Правомочия по установлению порядка назначения такой помощи переданы субъектам РФ.

Финансовые источники выплаты пособий на детей различны. По этому критерию могут выделяться следующие виды пособий семьям с детьми:

1) из средств ФСС РФ выплачиваются пособия: по уходу за больным ребенком; по уходу за ребенком при карантине; по беременности и родам, при постановке на медучет в ранние сроки беременности женщин, подлежащих обязательному социальному страхованию; при рождении ребенка; по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию; на погребение умерших несовершеннолетних членов семьи работающих граждан; семьям с детьми граждан, смерть которых наступила в результате несчастного случая на производстве;

2) пособия, источником выплаты которых  являются средства федерального бюджета: по беременности и родам и при постановке на учет в ранние сроки беременности женщин из числа обучающихся и военнослужащих по контракту; супругам военнослужащих по контракту на период их безработицы в связи с уходом за ребенком; семьям граждан, принимавших участие в борьбе с терроризмом; беженцам и вынужденным переселенцам; детям погибших военнослужащих при исполнении служебных обязанностей; детям погибших при выполнении служебных обязанностей военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, непосредственно участвовавших в борьбе с терроризмом на территории Республики Дагестан;

3) пособия, источником выплаты которых являются средства бюджетов субъектов РФ: ежемесячное пособие на ребенка и социальные пособия на погребение в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности и малообеспеченным семьям. В эту группу можно также включить дополнительные пособия семьям с детьми, устанавливаемые законодательством субъектов Федерации (например, дополнительное единовременное пособие в связи с рождением ребенка молодым семьям по Закону г. Москвы "О молодежи");

4) в настоящее время появился еще один специфический источник выплаты пособий семьям с детьми - это субвенции, речь о которых идет в Федеральных законах "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" (ст. 18)[8], "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (ст. 4.1) [9] (относительно пособия при передаче ребенка на воспитание в семью).

Остальные пособия, включаемые в систему социальных пособий семьям с детьми, относятся ко второй группе.

Социально-правовые основания обеспечения выплаты пособия. Р.И. Иванова выделяла шесть социально-правовых оснований (жизненных обстоятельств, которые вызывают необходимость предоставления помощи со стороны государства) обеспечения пособиями: временную нетрудоспособность, инвалидность, старость, несовершеннолетие, деторождение, охрана бюджета семьи при неординарных обстоятельствах.

Н.Л. Смирнова отмечает, что для российской системы пособий юридическое значение сохранили такие основания, как: временная нетрудоспособность, деторождение, охран бюджета семьи при неординарных обстоятельствах. Также ею предложены еще три социально-правовых основания: безработица, бедность и сиротство.3

Используя данные критерии, можно выделить следующие группы пособий семьям с детьми, в основе которых лежит:

1) временная нетрудоспособность - пособия  по уходу за больным ребенком и по уходу за ребенком во время карантина;

2) деторождение - пособие по беременности  и родам, единовременное пособие  женщинам, вставшим на учет в  медицинские учреждения в ранние  сроки беременности, единовременные  пособия при рождении ребенка  и при передаче ребенка в приемную семью, ежемесячное пособие по уходу за ребенком и ежемесячное пособие на ребенка;