Подготовка судебного пристава-исполнителя к принудительному исполнению

__________________________________

¹ п. 8 Обзора практики рассмотрения дел, связанных с исполнением судебными приставами-исполнителями судебных актов арбитражных судов, утвержденного информационным письмом Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 21.06.2004 № 77. 

4. Требования, предъявляемые к  содержанию постановления  о возбуждении  исполнительного  производства.

      Содержание  постановления о возбуждении  исполнительного производства должно соответствовать требованиям, предусмотренным  в ст. 14 ФЗ «Об исполнительном производстве»  от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ. В частности, согласно ч. 2 ст. 14 Закона об исполнительном производстве, в постановлении судебного пристава-исполнителя должны быть указаны:

1. наименование подразделения судебных приставов и его адрес;
2. дата вынесения постановления;
3. должность, фамилия и инициалы лица, вынесшего постановление;
4. наименование и номер исполнительного производства, по которому выносится постановление;
5. вопрос, по которому выносится постановление;
6. основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты;
7. решение, принятое по рассматриваемому вопросу;
8. порядок обжалования постановления.

     Некоторые вопросы по содержанию постановления  о возбуждении исполнительного  производства разрешались на уровне судебной практики. Так, выработано мнение, согласно которому «отсутствие в постановлении о возбуждении исполнительного производства расчетного счета службы судебных приставов не является уважительной причиной для неисполнения исполнительного документа в добровольном порядке»¹ (постановление Федерального Арбитражного Суда Северо-Западного округа от 29.06.2004 № А56-17569/03 по кассационной жалобе предпринимателя Абрамовича В.Б. на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области). 

_________________________________

¹ Постановление Федерального Арбитражного Суда Северо-Западного округа от 29.06.2004 г. 

      Судебный  пристав-исполнитель или иное должностное  лицо службы судебных приставов вправе по своей инициативе или по заявлению  лиц, участвующих в исполнительном производстве, исправить допущенные им в постановлении описки или  явные арифметические ошибки. Указанные  исправления вносятся постановлением о внесении изменений в ранее  вынесенное постановление.

      Постановления судебного пристава-исполнителя  о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного  документа, исполняются без возбуждения  по ним отдельного исполнительного  производства до окончания исполнительного  производства, в ходе которого вынесены указанные постановления.

      «После  окончания основного исполнительного  производства судебный пристав-исполнитель  возбуждает исполнительное производство по вынесенным и неисполненным постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного  документа»¹.

      Копия постановления судебного пристава-исполнителя  о возбуждении исполнительного  производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется сторонам исполнительного  производства (должник, взыскатель), а  также в суд, другой орган или  должностное лицо, выдавшее исполнительный документ.

      В случаях, когда исполнение судебного  акта возлагается на представителя  власти, государственного служащего, муниципального служащего, а также служащего  государственного или муниципального  

__________________________________

¹ Валеев Д. Х. Исполнительное производство: Учебник для вузов. – СПб.: Питер, 2008. – 400 с. Стр. 194.

учреждения, коммерческой или иной организации, судебный пристав-исполнитель в  постановлении о возбуждении  исполнительного производства предупреждает  указанных лиц об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 Уголовного кодекса  Российской Федерации за неисполнение судебного акта, а равно воспрепятствование его исполнению. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

5. Отказ в возбуждении  исполнительного  производства.

      Наряду  с возбуждением исполнительного  производства, которое осуществляется в процессуальной форме судебным приставом-исполнителем при наличии  достаточных оснований и повода, которыми выступают наличие надлежаще  оформленного и вступившего в  законную силу исполнительного документа, а также волеизъявления взыскателя, выраженное в заявлении и предъявлении исполнительного документа для принудительного исполнения, в законе предусмотрено и другое процессуальное последствие предъявления заявления и исполнительного документа.

      Согласно  ст. 31 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель  в трехдневный срок со дня поступления  к нему исполнительного документа  выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного  производства, если:

1. исполнительный документ предъявлен без заявления взыскателя либо заявление не подписано взыскателем или его представителем, за исключением случаев, когда исполнительное производство подлежит возбуждению без заявления взыскателя;
2. исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий, за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 30 ФЗ «Об исполнительном производстве»;
3. истек и не восстановлен судом срок предъявления исполнительного документа к исполнению;

     Так, исполнительные листы, выдаваемые на основании  судебных актов судов общей юрисдикции, судебные приказы и судебные акты арбитражных судов (в связи с  принятием 01.09.2003 г. нового АПК РФ) предъявляются  – в течение трех лет. Исполнительные листы, выдаваемые судами на основании  решений Международного коммерческого  арбитража и иных третейских судов, - в течение шести месяцев. Оформленные в установленном порядке требования органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с отметкой банка или иной кредитной организации о полном или частичном неисполнении взыскания – также в течение шести месяцев¹.

     Удостоверения комиссии по трудовым спорам – в  течение трех месяцев. Постановления  органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, - в течение одного года со дня вступления в законную силу. При этом в законе имеется  важная оговорка: сроки предъявления других исполнительных документов к  исполнению устанавливаются федеральными законами, определяющими условия  и порядок выдачи соответствующих  документов².

4. документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 вышеназванного закона;
5. исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было прекращено по основаниям, установленным статьей 43 (случаи прекращения исполнительного производства) и частью 14 статьи 103 закона (исполнительное производство по взысканию штрафа за преступление прекращается в случае отмены приговора в части назначения штрафа);
6. исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было окончено по основаниям, установленным пунктами 1 и 2 части 1 статьи 47

________________________________

¹ Гражданское исполнительное производство. Учебник под ред. А. А, Власова. – М.: Издательство «Экзамен», 2004. С. 94.

² Методические рекомендации УФССП по Омской области «О порядке приема исполнительных документов», 2005.

(фактическое  исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе; фактическое исполнение за счет одного или нескольких должников требования о солидарном взыскании, содержащегося в исполнительных документах, объединенных в сводное исполнительное производство) и пунктами 1, 2 и 4 части 15 статьи 103 закона (выплата штрафа в полном объеме; замена штрафа другим видом наказания или отмены наказания в виде штрафа в порядке амнистии или помилования; смерть должника-осужденного или объявления его умершим);

7. не вступил в законную силу судебный акт, акт другого органа или должностного лица, который является исполнительным документом или на основании которого выдан исполнительный документ, за исключением исполнительных документов, подлежащих немедленному исполнению;
8. исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов.

     В таких случаях законодательство четко регламентирует порядок осуществления  действий судебного пристава-исполнителя  и сторон.

     Если  требования формы и сроков предъявления не соблюдаются, то судебный пристав-исполнитель  может исполнительный документ возвратить взыскателю. Но адресат и последствия  возврата отличаются в зависимости  от того, какие требования будут  нарушены:

• Если нарушено требование к форме, то судебный пристав-исполнитель возвращает документ в орган вынесший его и указывает какие нормы закона нарушены, на недостатки, которые надо устранить, указывает срок для устранения недостатков. Если в установленный срок недостатки будут устранены, то исполнительный документ будет считаться поданным в день первоначальной подачи.
• При нарушении сроков. Ст. 16 ФЗ "Об исполнительном производстве" запрещает судебному приставу-исполнителю принимать к производству исполнительные документы, по которым срок исполнения истек. Эти документы возвращаются взыскателю. Взыскатель может просить суд о восстановлении пропущенного срока, если он пропущен по уважительной причине. Но срок может быть восстановлен только по исполнительному листу и судебным приказам. Сроки по другим исполнительным документам не восстанавливаются.

     Копия постановления судебного пристава-исполнителя  об отказе в возбуждении исполнительного  производства с приложением всех поступивших документов не позднее  дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, а также в суд, другой орган  или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

     Устранение  обстоятельств, предусмотренных п. 1-4 и 7 ч. 1 ст. 31 Закона об исполнительном производстве, не препятствует повторному направлению (предъявлению) исполнительного  документа судебному приставу-исполнителю  в обычном порядке. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 2. Подготовка судебного пристава-исполнителя к принудительному исполнению.

      В ФЗ «Об исполнительном производстве»  нет специальной главы или  статьи, регулирующей вопросы подготовки судебного пристава-исполнителя  к принудительному исполнению. Однако после возбуждения исполнительного  производства и до совершения принудительных действий по исполнению требований, указанных  в исполнительном документе, судебный пристав-исполнитель обязан совершить  ряд процессуальных действий, которые  и составляют стадию подготовки судебного  пристава-исполнителя к принудительному  исполнению.

      В порядке подготовки судебного пристава-исполнителя  к принудительному исполнению решаются задачи обеспечения законности и  своевременности совершения исполнительных действий.

      По  аналогии с гражданским процессом, подготовка судебного пристава-исполнителя  к принудительному исполнению –  это совокупность трех видов деятельности: интеллектуальной (судебный пристав-исполнитель  обдумывает перспективы развития дела); процессуальной (совершает подготовительные действия); делопроизводственной (направляет копию постановления о возбуждении  исполнительного производства взыскателю, должнику, а также в суд или  другой орган, выдавший исполнительный документ)¹.

      В рамках подготовки судебного пристава-исполнителя  к принудительному исполнению должнику предоставляется срок для добровольного  исполнения исполнительного документа.

      Если  исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении  о