Перспективы развития института опеки и попечительства на современном этапе

Повышенные требования предъявляются к опекунам и попечителям детей. КоБС устанавливает, что не назначаются опекунами и попечителями:

- лица, признанные судом  недееспособными или ограниченно  дееспособными;

- лица, которые по состоянию  здоровья не могут осуществлять  права и выполнять обязанности  опекуна, попечителя;

- лица, лишенные судом  родительских прав;

- бывшие усыновители, если  усыновление было отменено вследствие  ненадлежащего выполнения усыновителем  своих обязанностей;

- лица, отстраненные от  обязанностей опекуна или попечителя  за ненадлежащее выполнение возложенных  на них обязанностей;

- лица, имеющие непогашенную  или неснятую судимость за  умышленные преступления, а также  лица, осуждавшиеся за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления против человека;

- лица, дети которых были  признаны нуждающимися в государственной  защите в связи с невыполнением  или ненадлежащим выполнением  данными лицами своих обязанностей  по воспитанию и содержанию детей в соответствии с законом [8, ст.153].

Перечень заболеваний, при наличии которых лица не могут быть опекунами и попечителями, устанавливается Министерством здравоохранения Республики Беларусь (Приложение Д).

Опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании несовершеннолетних лиц, находящихся под их опекой или попечительством, создании этим лицам необходимых бытовых условий, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и законные интересы.

Несмотря на то, что обязанности опекунов и попечителей (забота о содержании подопечных, создание им необходимых бытовых условий, обеспечение подопечных уходом и лечением, защита их прав и законных интересов) по отношению к указанным категориям подопечных не разграничены, содержание перечисленных обязанностей имеет свои особенности в зависимости от того, кто является подопечным.

Обязанности опекунов (попечителей) в отношении несовершеннолетних, в свою очередь, могут различаться по формам и методам их осуществления в зависимости от возраста несовершеннолетних, состояния их здоровья.

Содержание несовершеннолетних подопечных, обеспечение их необходимым уходом и лечением требуют определенных средств. Расходы, произведенные на содержание подопечного и другие нужды, возмещаются из доходов подопечного (пенсий, пособий, алиментов, других текущих поступлений) в порядке, установленном [8, ст.164].

Опекуны, попечители над несовершеннолетними имеют право и обязаны воспитывать подопечных, заботиться об их физическом развитии и обучении, готовить их к общественно полезному труду.

Опекуны, попечители вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка, находящегося под опекой, попечительством, с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства.

Опекуны, попечители с учетом мнения ребенка имеют право выбора учреждения образования и формы обучения ребенка до получения им общего среднего образования и обязаны обеспечить получение ребенком общего базового образования. Воспитание несовершеннолетних подопечных является не только правом, но и обязанностью опекунов, попечителей.

Опекунам, попечителям принадлежат те же права по воспитанию детей, что и родителям. Основное отличие заключается в том, что реализация этих прав опекунами и попечителями поставлена в более жесткие условия и осуществляются они под контролем органов опеки и попечительства.

Опекуны, попечители обязаны содействовать полноценному развитию ребенка, создавать необходимые условия для учебы и отдыха укреплять здоровье ребенка. На них, как и на родителей, законом возложена обязанность обеспечивать получение ребенком общего базового образования.

Опека или попечительство как одна из форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, не предполагает окончательное прекращение правоотношений таких детей с родителями, другими родственниками, как это имеет место при усыновлении (удочерении), поэтому установлено, что опекуны, попечители не вправе препятствовать общению ребенка с родителями и другими близкими родственниками. И напротив, такое общение не может иметь места, если оно не отвечает интересам ребенка. Возникающие при этом споры подлежат разрешению в судебном порядке [12].

В целях надлежащего выполнения опекунами, попечителями возложенных на них обязанностей по воспитанию несовершеннолетних подопечных, охране их личности и здоровья, защите их прав и законных интересов и исходя из провозглашенной в международном праве идеи о том, что ребенку для полного и гармоничного развития личности необходимо расти в семейном окружении, законодатель закрепил обязанность опекунов, попечителей проживать совместно со своими несовершеннолетними подопечными.

В связи с этим опекуны, попечители имеют право на беспрепятственное вселение на жилую площадь своих подопечных и, наоборот, подопечные несовершеннолетние - на жилую площадь опекунов, попечителей. При этом ни опекун, ни попечитель, ни подопечный, не приобретают самостоятельного права на жилое помещение соответственного подопечного или опекуна, попечителя, за исключением случаев признания их в установленном порядке членами семьи нанимателя (например, в результате усыновления и т.п.) [5, ст.90]. В случае прекращения опеки, попечительства эти лица обязаны освободить жилое помещение, куда они вселились в связи с установлением опеки и попечительства.

Обязанность опекуна, попечителя извещать орган опеки и попечительства о перемене места жительства также связана с необходимостью защиты прав и интересов несовершеннолетних подопечных, а также осуществления должного контроля за выполнением опекунами, попечителями своих обязанностей по опеке и попечительству.

При переезде опекуна (попечителя) в местность, климатические и другие условия которой (например, удаленность от медицинского учреждения при необходимости постоянного медицинского наблюдения в связи с болезнью ребенка и т.п.) могут усугубить состояние ребенка, негативно отразиться на его обучении, воспитании, орган опеки и попечительства вправе рассмотреть вопрос об освобождении опекуна (попечителя) от выполнения возложенных на него обязанностей по опеке (попечительству) и назначить нового опекуна (попечителя) либо избрать иные формы устройства детей.

Согласно предусмотрено аналогичное праву родителей право опекунов, попечителей требовать возврата им подопечных от любых лиц, удерживающих их у себя без законных оснований. Исходя из сущности опеки, попечительства и оснований их установления этим правом опекуны, попечители обладают (и могут воспользоваться) не только в случаях, когда ребенок оказался, например, у деда (бабки), других родственников, но и у родителей, если последние лишены родительских прав [8, ст.179].

Суд вправе отказать в удовлетворении иска о возврате несовершеннолетнего подопечного, заявленного опекуном, попечителем, придя к выводу, что передача ребенка противоречит его интересам. При этом, если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что ни опекун, ни попечитель, ни лица, у которых ребенок находится, не в состоянии обеспечить надлежащее воспитание и развитие, суд отказывая в удовлетворении иска, обязан решить вопрос о передаче ребенка на попечение органа опеки и попечительства с тем, чтобы были приняты меры для защиты прав и законных интересов ребенка, была выбрана наиболее приемлемая форма его устройства [27, п.14].

Гражданско-правовые обязанности опекунов заключаются, прежде всего, в совершении от имени и в интересах своего подопечного ряда юридически значимых действий, включая сделки.

В отличие от лиц, признанных судом недееспособными вследствие душевной болезни или слабоумия, несовершеннолетние в возрасте до четырнадцати лет (малолетние) обладают определенной правоспособностью. Несовершеннолетние в возраст до четырнадцати лет вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки; сделки, направленные на безвозмездное получение выгод; сделки, не требующие нотариального удостоверения или оформления либо государственной регистрации; сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или свободного распоряжения. На совершение малолетним подопечным перечисленных сделок согласия опекуна не требуется [4, ст.27].

Имущественную ответственность по всем сделкам, в том числе и тем, которые малолетний подопечный вправе совершать самостоятельно, несет опекун. Опекун также отвечает за вред, причиненный его малолетним подопечным, если не докажет, что вред возник не по его вине. Обязанность опекуна по возмещению вреда не прекращается, даже если малолетний достигнет совершеннолетия или получит имущество, достаточное для возмещения вреда. И только, если опекун не имеет достаточных средств для возмещения вреда, причиненного малолетним подопечным жизни или здоровью потерпевшего, а сам причинитель, ставший полностью дееспособным, обладает такими средствами, суд с учетом имущественного положения потерпевшего и причинителя вреда, а также других обстоятельств дела может принять решение о возмещении вреда полностью или частично за счет самого причинителя вреда [4, ст.942].

Гражданско-правовые обязанности попечителей заключаются в оказании подопечным содействия при осуществлении ими своих прав и выполнении обязанностей, а также охране подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц [12].

Несовершеннолетний в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет вправе самостоятельно без согласия попечителя: распоряжаться своим заработком, стипендией и иными собственными доходами; осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законодательством результата своей интеллектуальной деятельности; вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими в соответствии с законодательством; совершать мелкие бытовые сделки, а также сделки, направленные на безвозмездное получение выгод, не требующих нотариального удостоверения или оформления либо государственной регистрации; сделки по распоряжению средствами, предоставленными законными представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или свободного распоряжения.

На совершение других сделок несовершеннолетний в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет обязан под угрозой их недействительности получить письменное согласие попечителя. По общему правилу такое согласие попечителя должно быть в наличии до совершения сделки. Попечитель, давший свое согласие на совершение подопечным в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет сделок, несет субсидиарную ответственность, за исключением случаев, когда сделка по своему характеру относится к числу тех сделок, которые несовершеннолетний вправе совершать самостоятельно.

Несовершеннолетний в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет несет ответственность за причиненный им вред на общих основаниях. Однако в случае, когда у такого несовершеннолетнего нет дохода или иного имущества, достаточных для возмещения вреда, обязанность по возмещению вреда полностью или в недостающей части лежит на попечителе, если он не докажет, что вред возник не по его вине. Равным образом, если несовершеннолетний в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, нуждающийся в попечении, находился в соответствующем воспитательном, лечебном учреждении социальной защиты населения или другом аналогичном учреждении, которое в силу акта законодательства является его попечителем, это учреждение обязано возместить причиненный подопечным вред полностью или в недостающей части, если не докажет, что вред возник не по его вине.

Обязанность попечителя по возмещению вреда, причиненного подопечным, прекращается по достижении несовершеннолетним восемнадцатилетнего возраста, либо в случае, когда у него до достижения возраста восемнадцати лет появились доходы или иное имущество, достаточные для возмещения вреда, либо когда такой несовершеннолетний до достижения совершеннолетия приобрел дееспособность в полном объеме [4, ст.943]. Опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе по обмену или дарению существа подопечного, сдаче его в аренду (в наем), безвозмездное пользование или в залог; сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Посредством установления правила о необходимости получения опекуном, попечителей предварительного разрешения органов опеки и попечительства на совершение сделок, которые направлены на отчуждение имущества подопечного, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного, законодатель обеспечил возможность осуществления органом опеки и попечительства эффективного контроля за действиями опекунов (попечителей) и недопущения тем самым нарушения имущественных прав подопечных (Приложение Г).

Местные исполнительные и распорядительные органы, как органы опеки и попечительства, дают опекуну предварительное разрешение совершать от имени подопечного сделки, а попечителю - согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе по обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его в аренду (в наем, безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из-него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного [19, п.7.5].

Законом введены ограничения для совершения опекуном (попечителем) ряда сделок. Так, согласно ч.1 ст. 162 КоБС опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и близкими родственниками.

Однако закон запрещает не все сделки между опекуном, попечителем их супругами и близкими родственниками с подопечным. Например, допускается передача имущества подопечному в дар либо в безвозмездное пользование.