Перспективы развития института опеки и попечительства на современном этапе

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

 

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………3

ГЛАВА 1 ОПЕКА И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО КАК ИНСТИТУТ СЕМЕЙНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ……………………………………….……...6

1.1 Возникновение и развитие института опеки и попечительства в Республике Беларусь………………………………………………………………..6

1.2 Понятие, цели и значение  опеки и попечительства…………….……..16

1.3 Органы опеки и попечительства  как субъекты института опеки  и попечительства……………………………………………………………………..22

ГЛАВА 2 ОПЕКА И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО КАК ФОРМЫ ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ ГРАЖДАН……………………………………………………………...33

2.1 Опекуны и попечители  как субъекты института опеки  и попечительства……………………………………………………………………..33

2.2 Особенности установления опеки и попечительства…………………..43

2.3 Основания и порядок  прекращения опеки и попечительства…………50

ГЛАВА 3 ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА  В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ПРАВ ГРАЖДАН…………………………………………………………………………..54

3.1 Актуальные проблемы  в деятельности органов опеки  и попечительства в Республике Беларусь……………………………………………………………..54

3.2 Перспективы развития  института опеки и попечительства  на современном этапе…………………………………………………………………59

ГЛАВА 4 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ ОТНОШЕНИЙ ПО ОПЕКЕ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВУ С УЧАСТИЕМ ИНОСТРАННОГО ЭЛЕМЕНТА………………………………………………….63

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………75

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………………………............77

ПРИЛОЖЕНИЯ…………………………………………………………………….82

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

В настоящее время в Республике Беларусь актуальной является проблема опеки и попечительства. На любом историческом этапе перед обществом стоят задачи обустройства детей, их жизнеобеспечения и защиты их интересов.

Цивилизованное общество считает человека наивысшей ценностью, а потому обращает на данную проблему особое внимание. Однако нельзя не видеть и того, что забота о тех согражданах, которые не в состоянии позаботиться о себе самостоятельно, - вынужденная обязанность любого социального коллектива, а также любого государства. В настоящее время усиливается роль органов опеки и попечительства в процессе своевременного выявления детей, нуждающихся в государственной помощи и защите их прав. Это связано с тем, что сложные социально-экономические условия, криминализация общества, отсутствие мероприятий, популяризирующих роль семьи и семейного воспитания в обществе, приводят к постоянному росту численности всех категорий граждан, нуждающихся в опеке и попечительстве. Среди них особое место занимают дети, попавшие в трудную жизненную ситуацию или оставшиеся без родительского попечения. На мой взгляд, в поддержке государства и социальных органов нуждаются дети из семей, которые кажутся вполне благополучными. К сожалению, финансовое положение некоторых семей таково, что очень часто оба родителя заняты зарабатыванием денег с утра до вечера, чтобы обеспечить хорошее будущее своим детям. Поэтому в течение продолжительного времени дети предоставлены сами себе, возникают соблазны, которые на первый взгляд кажутся безобидными.

Цель и задачи исследования вытекают из актуальности и степени научной разработанности проблемы.

Цель исследования состоит в научно-теоретическом осмыслении отношений по опеке и попечительству над несовершеннолетними в Республике Беларусь, изучении особенностей развития опеки и попечительства над несовершеннолетними как возможности устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью, выявлении теоретических и практических проблем регулирования этих отношений, а также в разработке научно обоснованных рекомендаций и предложений по совершенствованию законодательства в данной сфере.

Для достижения данной цели были поставлены задачи:

- ознакомиться с сущностью опеки и попечительства;

- изучить исторические аспекты развития института опеки и попечительства;

- рассмотреть структуру, функции и форму органов опеки и попечительства;

- исследовать осуществление охраны и защиты прав несовершеннолетних органами опеки и попечительства в Республике Беларусь;

- анализировать проблемы деятельности органов опеки и попечительства;

- оценить перспективы развития органов опеки и попечительства.

Объект и предмет исследования определяются тематикой работы, ее целью и задачами.

Объектом дипломной работы являются общественные отношения в области опеки и попечительства как теоретической категории и как правового явления социальной действительности.

Ее предметом – соответствующие положения Конституции  Республики Беларусь, Гражданского кодекса Республики Беларусь, Кодекса Республики Беларусь о браке и семье, Жилищного кодекса Республики Беларусь, постановлений Совета Министров Республики Беларусь и другие акты законодательства, конкретная практика органов опеки и попечительства и суда, а также взгляды ученых по вопросам понятия, условий и последствий установления и прекращения опеки и попечительства над несовершеннолетними. 

Методологической основой исследования является диалектический метод. В ходе исследования использовались общенаучные и частнонаучные, а также специальные методы познания.

Общими явились методы анализа и синтеза, индукции и дедукции, наблюдения и сравнения. В качестве общенаучных методов, с помощью которых проводилось исследование, использовались метод структурного анализа, системный и исторический методы. В качестве частнонаучного метода выступил конкретно-социологический. К специальным методам, использовавшимся в работе, следует отнести формально-юридический метод, методы правового моделирования, различные способы толкования права.

Данные методы позволили наиболее последовательно и полно рассмотреть различные аспекты опеки и попечительства в рамках цели и задач исследования.

Эмпирическая база исследования построена на нормативном материале и судебной практике.

Теоретической основой исследования послужили труды ученых - специалистов в области семейного права: М.П. Короткевич, Т.Е. Чумаковой, К.А. Хома, Ж.В. Третьяковой, Н.А. Кухарчук, Н.Д. Приставко, И.В. Савиной, П.М. Зилковской, В.В. Подгруши.

Эмпирическую базу исследования составили: Конституция Республики Беларусь, международные правовые акты в области семейного права, законодательство Республики Беларусь, мнения ученых и правоприменительная практика.

Цели и задачи настоящего исследования определили структуру дипломной работы. Она состоит из введения, четырех глав, заключения, списка использованных источников, приложений.

Научная новизна исследования заключается в том, что оно представляет собой одну из попыток комплексного теоретико-правового анализа опеки и попечительства как института гражданского права в свете последних изменений законодательства в данной области.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1

ОПЕКА И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО КАК ИНСТИТУТ СЕМЕЙНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

 

1.1 Возникновение и развитие института опеки и попечительства в Республике Беларусь

 

 

Во всяком обществе могут оказаться лица, имеющие права (правоспособные), но не обладающие достаточной степенью разумения и зрелостью воли для самостоятельного управления своими делами (недееспособные). Если все эти лица находятся под чьей-либо семейной властью, если они - по римской терминологии - personae alieni juris, то особого вопроса об их охране не возникает: они, во-первых, по старому праву никакого своего имущества не имеют, а во-вторых, они находят естественную охрану в лице своего paterfamilias. Иное дело, если они такой естественной семейной охраны не имеют, если они personae sui juris: тогда для права возникает вопрос об организации для них искусственной защиты, о создании суррогата семейной охраны. Этой цели и служит везде институт опеки и попечительства. Но этот институт также имеет свою длинную историю, в течение которой он резко изменил свой характер.

В древнейшее время, когда еще сильны родовые связи, опека над лицами недееспособными составляет дело родственников, причем в институте опеки на первом плане стоит не забота о подопечном, а забота о его имуществе в интересах его ближайших наследников. Для них, конечно, важно, чтобы то имущество, которое может к ним дойти в порядке законного наследования, не было в руках малолетнего, безумного и т. д. растрачено или расхищено. Вследствие этого опека имеет характер некоторой предварительной охраны возможного в будущем наследства. Эта основная идея древней опеки отражается на всем ее построении [33, с.144].

Прежде всего, порядок призвания к опеке совпадает с порядком призвания к наследованиию: естественным опекуном является ближайший наследник. А так как в древнейшее время наследование определялось только порядком агнатического родства, то и естественным опекуном являлся ближайший агнат.

Но уже законы XII таблиц предоставляют в своем завещании изменить этот законный порядок и назначать для своих малолетних или слабоумных детей какого-либо иного опекуна: «если отец семейства узаконит опекунство в отношении своих дел, то это будет правом. Здесь уже возможно несовпадение опекуна с ближайшим наследником опекаемых; подобно тому, как завещатель может лишить своего законного наследника ожидаемого им наследства, так же точно он может лишить его и права опеки.

Опека, далее, в это древнейшее время есть не обязанность, а право опекуна, ставящее его во властное положение по отношению к опекаемому и его имуществу. При этом опека является общественной повинностью, в двояком направлении. Прежде всего, в этом определении заключается мысль о том, что опека в смысле заботы о лицах, которые сами о себе заботиться не могут, есть общая обязанность государства. Эта мысль была совершенно чужда старой опеке: если у малолетнего или безумного не было ни опекуна по закону (вследствие отсутствия родственников), ни опекуна по завещанию, то он в старом праве вовсе оставался без опеки, так как не было лиц, которые имели бы на нее право. Во второй половине республики точка зрения государства меняется. Закон неизвестного времени, но, во всяком случае, до 186 г., предписала в таких случаях назначать опекуна магистратам - именно претору, то есть при участии народных трибунов [2, с.140].

Вместе с тем постепенно усиливается контроль государства над деятельностью опекунов. Во многих случаях они должны на те, или другие акты испрашивать разрешение властей. Опекунские дела разрастаются настолько, что делаются специальной компетенцией известных органов власти; таковыми являются в период империи сначала консулы, потом особые praetores tutelares, а в провинциях провинциальные правители при участии органов муниципального самоуправления. Эти последние несут даже субсидиарную ответственность перед опекаемым за плохое управление рекомендованных ими опекунов.

Одним словом, опека изменяется в самом своем существе и в позднейшем императорском праве принимает приблизительно тот вид, который она имеет в законодательствах современных.

1. Наиболее частый случай  недееспособности - это несовершеннолетие.

В зависимости от возраста опекаемого различна и роль опекуна. Infantes никакого участия в гражданском обороте не принимают; всякое волеизъявление их ничтожно, оно даже не может быть основанием для согласия опекуна. Вследствие этого их всецело заменяет опекун, который и ведет их дела в описанных выше условиях. За детьми от 7 до 14 лет, напротив, уже признается известная способность разумения, вследствие чего сделки чистого приобретения они могут совершать даже сами, без согласия опекуна; во всех же остальных случаях они действуют при участии опекуна, который дает свою auctoritas.

По достижении 12 или 14 лет человек считается совершеннолетним и, следовательно, может вести свои дела самостоятельно. Однако, этот возраст (или, в период республики, возраст половой зрелости), бывший, быть может, достаточным в эпоху простых отношений, уже с половины республики стал обнаруживать свою недостаточность. Якобы совершеннолетние дети 14-15 лет начали все чаще и чаще служить объектом для эксплуатации. В виду этого около 190 г. был издан особый закон - lex Plaetoria, - который устанавливал уголовное преследование против лиц, которые воспользовались неопытностью юношей, достигших совершеннолетия, но не достигших 25 лет. Претор затем расширил применение этого закона и стал давать его не только в случаях явного обмана, но и вообще в случаях невыгодности сделки.

2. Второй случай, где римское  право знает tutela, есть опека над женщинами. Женщина в старое время, и не только в римском праве, считается недееспособной даже тогда, когда она не находится ни под властью отца ни под властью мужа. Причина этого заключается не столько в какой-нибудь грубости нравов, сколько в характере примитивного правопорядка.

Первоначально, конечно, опека над женщинами имела реальное значение и безусловный характер manus, но с течением времени, с изменением самих условий правовой жизни, она все более и более утрачивает свой смысл и отмирает. Уже в конце республики она имеет только формальное значение. Женщина сама ведет свои дела и лишь для некоторых актов, по преимуществу старого цивильного характера, нуждается в auctoritas своего опекуна. При этом отказ опекуна в auctoritas не имеет уже решающего значения: его согласие, по жалобе женщины, может быть вынуждено претором.

Но и в таком виде опека над женщинами к началу империи начинает казаться стеснительной и ненужной. Уже lex Julia освобождает от опеки женщин, имеющих jus liberorum. Эдикт императора Клавдия отменяет вообще главный случай опеки. Последние редкие случаи опеки по завещанию мужа или отца к женщинам никогда не применялась, стали даже юридически невозможными после указа императора Гонория и Феодосия, который всем женщинам даровал jus liberorum.

Но уничтожение опеки над женщинами отнюдь не обозначает полного управления их с мужчинами. Целый ряд юридических функций оставался до конца для женщин закрытым («женщины отстранены от всех официальных действий публичного и частного характера»). Они не могут занимать никаких должностей с публичным характером, не могут выступать за других на суде, не могут быть опекунами (кроме матери и бабки по отношению к своим собственным детям и внукам). С другой стороны, они имеют некоторые привилегии. Так, например, они могут в некоторых случаях ссылаться на неведение закона. Сюда же должно быть отнесено и сенатское постановление времени императора Клавдия, которое объявляет недействительным всякое принятие ею на себя ответственности за чужой долг (поручительство, предоставление вещи в залог и т. д.). Мотивом этого закона является также слабость, излишняя доверчивость женщины.