Персональные данные в контексте охраны прав на неприкосновенность частной жизни

     Отсутствие  в федеральном законодательстве указания на конкретное субъективное право не означает отсутствия самого правомочия, поскольку оно закреплено в нормах международного права, участником которых выступает Россия. "Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах", - так начинается Всеобщая Декларация прав человека (ст. 1). Свобода каждого не требует законодательных дозволений и разрешений, но равенство в достоинстве и правах с другими предполагает ограничение степени своей личной свободы свободой других. Неприкосновенность частной жизни и уважение к ней есть одно из проявлений личной свободы и ее ограничения.

     С учетом этих замечаний предлагается определить содержание права на неприкосновенность частной жизни через установление пределов допустимого вмешательства в частную жизнь индивида при реализации им своей личной свободы.

     Всеобщая  Декларация прав человека устанавливает: "Никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновенность его жилища, тайну его корреспонденции или на его честь и репутацию. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств" (ст. 12).

     Практически в том же контексте данная норма  изложена в Международном пакте  о гражданских и политических правах (ст. 17).

     В Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод (ст. 8) указывается, что каждый человек  имеет право на уважение его личной и семейной жизни, неприкосновенности его жилища и тайны корреспонденции. Не допускается вмешательство государственных органов в осуществление этого права, за исключением случаев, установленных законом. 

2. Конституционно-правовые основы права на неприкосновенность частной жизни. 

     Положения, закрепленные в Конституции РФ:

     "Достоинство  личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием  для его умалений" (ст. 21). "Каждый  имеет право на свободу и  личную неприкосновенность" (ст. 22). "Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения" (ст. 23). "Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются" (ст. 24). "Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения" (ст. 25).

     Таким образом, объектом права здесь выступает  неприкосновенность частной жизни  каждого гражданина, которая включает в себя:

     право на свободу располагать собой (в  том числе находиться без контроля с чьей-либо стороны);

     право на тайну частной жизни (личная тайна, семейная тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных  и иных сообщений);

     право на защиту личности (защита своего имени; защита своей чести, достоинства и деловой репутации; защита своей национальной принадлежности; защита права на пользование родным языком и свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества);

     право на защиту жилища (неприкосновенность жилища);

     право на тайну голосования.

     Последнее выступает как необходимое условие  реализации свободы голосования  гражданина, то есть как часть его  личной свободы.

     К основным субъектам права на неприкосновенность частной жизни относятся:

     физические  лица, независимо от возраста, гражданства  и степени дееспособности;

     правопреемники - физические и юридические лица, к которым перешли права на неприкосновенность частной жизни  умершего правообладателя.

     В отношении права на тайну голосования  в соответствии с Конституцией РФ (п. 3 ст. 32) субъектами выступают только физические лица, являющиеся гражданами РФ, полностью дееспособные и не содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

     Право на неприкосновенность частной жизни  относится к естественным правам человека. Оно является одним из его основных конституционных личных прав, принадлежит человеку от рождения, неотчуждаемо и не передается иным способом. Концепция естественных прав впервые была воплощена английским парламентом в Билле о правах 1689 года. В России в наиболее полном виде она реализована в Конституции РФ (1993 г.). 

3. Конституционно-правовой механизм обеспечения неприкосновенности частной жизни в Российской Федерации. 

     Информация  о частной жизни лица относится  к информации с ограниченным доступом. Правовая охрана прав на неприкосновенность частной жизни осуществляется, прежде всего, через установление конституционных гарантий. Сюда относятся:

     а) запрет произвольного вмешательства  в частную жизнь каждого;

     б) запрет осуществлять сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия;

     в) запрет применять любые нормативные  правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, без их официального опубликования для всеобщего сведения;

     г) право каждого отказываться давать свидетельские показания против самого себя, своего супруга и близких  родственников, круг которых определен  федеральным законом;

     д) право каждого на охрану законом  своих прав от преступлений и злоупотреблений властью и право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц;

     е) обязанность органов государственной  власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом;

     ж) допустимость ограничения прав на неприкосновенность частной жизни лишь на основании  судебного решения (в части тайны корреспонденции) и в случаях, прямо установленных федеральным законом. Конституционными основаниями такого ограничения прав могут быть необходимость защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства или чрезвычайного положения (для ряда прав).

     В Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод (ст. 5) установлен перечень ограничений  права на свободу и личную неприкосновенность, который включает в себя следующие случаи:

     1) законное содержание лица под  стражей после его осуждения  компетентным судом;

     2) законный арест или задержание  лица за неподчинение законному  постановлению суда или с целью  обеспечения выполнения любого  обязательства, предписанного законом;

     3) законный арест или задержание  лица, произведенные в целях его  передачи компетентному судебному  органу по обоснованному подозрению  в совершении правонарушения  или в случае, когда имеются  достаточные основания полагать, что они необходимы для предотвращения совершения им правонарушения, или чтобы помешать ему скрыться после его совершения;

     4) задержание несовершеннолетнего  лица на основании законного  постановления для воспитательного  надзора или его законное задержание  для передачи компетентному органу;

     5) законное задержание лиц с  целью предотвращения распространения  инфекционных заболеваний, а также  душевнобольных, алкоголиков, наркоманов  или бродяг;

     6) законный арест или задержание  лица с целью предотвращения  его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

     Наиболее  подробно разработан перечень ограничений  в отношении права на тайну  корреспонденции.

     Европейский Суд по правам человека своими решениями  по пониманию и применению Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод (РФ является ее участником с 1996 г.) признал, что "существование определенного законодательства, разрешающего вести скрытое наблюдение за почтой и связью, является, ввиду исключительных условий, необходимым в демократическом обществе". Но при этом должны существовать необходимые и эффективные гарантии против злоупотреблений. Суд установил критерии правомерности подслушивания (ограничения права на тайну корреспонденции). В частности, вмешательство не противоречит требованиям Конвенции, если:

     оно предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в  интересах государственной безопасности, общественного порядка или экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядка или преступлений, охраны здоровья или защиты нравственности или защиты прав и свобод других лиц;

     осуществляется  в соответствии с законом;

     закон и принятые на его основе подзаконные  акты известны общественности и легкодоступны;

     нормативные акты носят настолько четкий и определенный характер, что, исходя из них, заинтересованные лица могут корректировать свое поведение;

     в них фиксируются пределы компетенции  государственных органов, уполномоченных принимать решения о подслушивании  и осуществлять его, и ограничения на способы реализации этих правомочий;

     вмешательство необходимо для защиты демократических  ценностей и институтов;

     оно осуществляется в целях предотвращения и пресечения не каких-то мелких, а  вполне определенных и наиболее опасных  преступлений;

     круг  лиц, против которых предпринимаются  означенные действия, строго ограничен;

     подслушивание носит выборочный, а не общепоисковый  характер;

     обеспечивается  институализированный контроль за принятием  решений о подслушивании, самим  подслушиванием и его прекращением;

     вмешательство рассматривается как временная  мера;

     в отношении информации, полученной в  результате прослушивания телефонных разговоров, применяется правило  конфиденциальности;

     в случае прекращения преследования  или оправдания по требованию соответствующего лица записи либо возвращаются ему, либо уничтожаются.

     В отношении права заключенных  на тайну корреспонденции Европейская  Комиссия и Европейский Суд по правам человека установили двойной  стандарт:

     а) право на переписку с юристом  или судебным органом как главное средство защиты индивидом своих прав (в РФ согласно ст. 15 Уголовно - исполнительного кодекса жалобы осужденных, адресованные в органы контроля и надзора за деятельностью учреждений и органов исполнения наказания, цензуре не подлежат, но это не распространяется на переписку заключенных с адвокатом, что противоречит нормам международного права);

     б) право на корреспонденцию неюридического характера, которое может быть ограничено государством (в РФ в соответствии со ст. 91 УИК получаемая и отправляемая корреспонденция заключенных подвергается цензуре).

     Вмешательство в частную жизнь других лиц  регламентировано в Федеральный  закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 26.12.2008) "Об оперативно-розыскной деятельности" (принят ГД ФС РФ 05.07.1995). В соответствии с этим Законом проведение оперативно - розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права граждан на тайну телефонных переговоров, переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища, допускается на основании судебного решения и только при наличии информации:

     - о признаках подготавливаемого,  совершаемого или совершенного  противоправного деяния, по которому  производство предварительного  следствия обязательно;