Основные направления по совершенствованию системы бюджетного финансирования

Наиболее острой проблемой в  настоящее время является рост цен.

Необходимость замедления роста цен  – одновременно макроэкономическая и социальная проблема.

Инфляция уменьшает реальные доходы граждан, их покупательную способность, склонность к сбережению, подрывает  основы многолетнего бюджетного планирования.

Кроме того, с точки зрения создания  основ долгосрочного роста экономики и устойчивости бюджета важно преодоление отрицательных демографических тенденций. Согласно прогнозам,  численность занятого населения будет постепенно сокращаться при одновременном росте количества пенсионеров. 

Обеспечение сбалансированности пенсионной системы является одной из наиболее серьёзных проблем экономической политики

В Послании Президента Российской Федерации  Федеральному Собранию Российской Федерации  поставлены следующие задачи:

• Бюджетная политика должна быть направлена на обеспечение сбалансированного развития экономики, играя важную роль в снижении инфляции.

Одной из базовых предпосылок решения  этой задачи является безусловное соблюдение установленных в 2007 году Бюджетным  кодексом Российской Федерации требований по обеспечению долгосрочной устойчивости бюджетной системы,  использованию  нефтегазовых доходов и ограничению  дефицита федерального бюджета.

Правительство Российской Федерации  совместно с Банком России должно принять исчерпывающие меры по обеспечению  снижения инфляции. 

• Необходимо усилить роль бюджета в стимулировании роста экономики и повышении уровня жизни населения на долгосрочную перспективу.

Начиная с 2009 года проекты федерального бюджета и бюджетов государственных  внебюджетных фондов на очередной 3-летний период должны формироваться с учетом основных параметров бюджетных прогнозов на 15-летний период, а по отдельным направлениям – на более отдаленную перспективу.

К 1 августа текущего года необходимо разработать долгосрочную бюджетную  стратегию на период до 2023 года. Она  должна включать в себя основные параметры   бюджетной системы, выявить долгосрочные риски и установить целевые ориентиры, для достижения которых необходимо мобилизовать бюджетные ресурсы  в интересах повышения конкурентоспособности  российской экономики и адресности социальной политики.

Долгосрочное бюджетное планирование должно стать реальным шагом на пути к повышению эффективности расходов бюджета, выступая в то же время сдерживающим фактором для их необоснованного  роста. Это предполагает принятие активных мер по повышению качества государственных  услуг, обеспечению роста производительности труда в государственном секторе.

При расширении горизонта бюджетного прогнозирования возрастает значение информации о финансовых результатах  деятельности государственного сектора. Эта информация должна учитываться  при принятии решений, касающихся управления государственными ресурсами.

На федеральном уровне должна быть сформирована система мониторинга  эффективности бюджетных расходов, а также оценки эффективности  использования финансовых ресурсов, передаваемых государственным корпорациям.

• Необходимо сформировать устойчивый механизм пенсионного обеспечения на длительную перспективу, создав условия для получения достойной пенсии как тем, кто уже вышел на пенсию, так и тем, кому это предстоит в будущем.

Здесь необходим широкий комплекс мер, в том числе упорядочение источников финансирования пенсий, развитие негосударственного пенсионного страхования, более эффективное управление пенсионными накоплениями.

Важную роль может сыграть  система софинансирования пенсионных накоплений с использованием средств Фонда национального благосостояния. Следует завершить все подготовленные мероприятия по её введению в действие до конца текущего года.

• Эффективное расходование бюджетных средств за счёт перехода к финансовому обеспечению государственных услуг на основе государственного задания и принципов нормативно-подушевого финансирования. При этом должны предусматриваться стимулы для обеспечения соответствия качества и объёма предоставляемых услуг установленным в задании требованиям.
• Завершение переходного периода формирования новой системы местного самоуправления.

С 1 января 2009г. должны в полном объёме вступить в силу положения Федерального закона «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» и связанные с ним  нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации, регулирующие финансовые взаимоотношения  между бюджетами субъектов Российской Федерации  и местными бюджетами.

• Практический переход на современные принципы осуществления государственных инвестиций и реализации долгосрочных программ за счёт бюджетных средств.

С 2010 года соответствующие нормы  Бюджетного кодекса Российской Федерации  должны быть реализованы полностью. Эти нормы в максимально возможной  степени следует применять и  в переходный период.

• Повышение эффективности управления средствами Резервного фонда, Фонда национального благосостояния, временно свободными бюджетными средствами.
• Следует обеспечить полноценный учёт имущества казны и его отражение в финансовой отчётности публично-правовых образований.
• Развитие межбюджетных отношений на основе последовательной реализации принципа взаимных обязательств участвующих в них органов публичной власти, прежде всего при осуществлении инвестиционных и социальных расходов.
• Определение дополнительных сфер государственного управления, в которых могут быть применены принципы делегирования исполнения федеральных полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации с предоставлением субвенций из федерального бюджета. Своевременное принятие документов, определяющих порядок предоставления субвенций из федерального бюджета для исполнения делегируемых федеральных полномочий и контроля за эффективностью их использования.
• Совершенствование структуры и механизмов государственного и муниципального финансового контроля, исключение параллелизма и дублирования в этой сфере.
• Назрела необходимость включения в Бюджетный кодекс Российской Федерации современных норм в части, касающейся государственного и муниципального финансового контроля и ответственности за нарушение бюджетного законодательства. Соответствующий проект федерального закона должен быть внесён в Государственную Думу уже в 2008 году.

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Главное назначение всех бюджетов –  финансовое обеспечение выполнения функций, возложенных на органы власти. Система бюджетных расходов формируется  в зависимости от характера этих функций. Бюджетное финансирование осуществляется в соответствии с установленными принципами путем использования специальных форм и методов предоставления бюджетных средств. Порядок предоставления средств из бюджета зависит от организационно-правового статуса предприятия, организации, учреждения.

Национальный доход позволяет  создавать в государстве фонд потребления, важной частью которого общественные фонды потребления, представляющие собой форму безвозмездного для населения распределения материальных и духовных благ. Одним из назначений средств общественных фондов потребления является финансовое обеспечение социальной сферы.

Финансирование социальной сферы представляет важнейшим направлением бюджетной политики для бюджета любого уровня. При этом, если на федеральном уровне помимо социальной сферы не менее приоритетным является и обеспечение национальной обороны, то на региональном и местном уровне, финансирование социальной сферы является основным направлением.

 При помощи бюджетного финансирования  необходимо поддерживать и улучшать достигнутый уровень социально-культурного обслуживания населения, т.к. состояние социальной сферы и благосостояние народа является показателем социально-экономического развития государства.

Важнейшей целью любого государства  является забота о процветании будущих  поколений. Социально ответственное  государство должно создавать условия для воспроизводства населения, повышения качества и безопасности его жизни, развития, обеспечения прав и свобод, развития демократии и гражданского общества, эффективной организации самого государства.

Основным условием уверенности  в завтрашнем дне Российской Федерации  является сохранение человеческого  капитала, как в количественном, так и в качественном смысле. Это  подразумевает решение острейшей  демографической проблемы, возвращение  к положительной динамике прироста населения в долгосрочной перспективе.

Необходимо развивать научный, инновационный и природный потенциал, конкурентоспособную систему образования, сохранять окружающую среду. У России есть колоссальные возможности для развития. Есть огромный потенциал, который надо эффективно реализовывать для улучшения жизни людей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ.

1. Конституция Российской Федерации. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003. – 32с.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации – М: Омега-Л, 2006. -207с.
3. Федеральный закон №94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных  и муниципальных нужд»/ СПС «Консультант плюс».
4. Федеральный закон №126-ФЗ от 25 сентября 1997г. «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»/ СПС «Консультант плюс».
5. Федеральный закон  №154-ФЗ от 28 августа 1995г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с изм., внесенными Федеральным законом №131-ФЗ от 6.10.2003г./ СПС «Консультант плюс».
6. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике на 2009 - 2011 года»
7. Бюджетная система России: учебник для студентов вузов/Под ред. Г.Б.Поляка. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.- 703 с.
8. Лавров А.М. Среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результаты: международный опыт и российские перспективы // Финансы. - 2004. - N 3. - с. 9 - 14.
9. Любимцев Ю. Необходимость изменения ориентиров финансовой политики // Экономист. - 2004. - N 1. - с. 61 - 72.
10. Фетисов В.Д. Финансы: Учеб.пособие для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.
11. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов/Под ред. проф. Г.Б.Поляка. – М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2-е изд.2001. – 512с.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

____________________

¹