Основные направления по совершенствованию системы бюджетного финансирования

Содержание

Введение…………………………………………………………………………..3

1.Понятие и сущность бюджетного финансирования……..……….…….……..5

    1.1. Формы и методы бюджетного финансирования……….…………...5

    1.2. Механизм бюджетного финансирования..............................................9

       1.3. Новый порядок расходования бюджетных средств...........................10

2.Анализ бюджетного финансирования …………………………….………..18

        2.1.Расходы федерального бюджета Российской Федерации………...…18

        2.2.Тенденции основных направлений бюджетного финансирования....24

3.Основные направления по совершенствованию системы

     бюджетного финансирования…………………………………………….….26

Заключение……………………………………………………………………….31

Список литературы……..………………………………………………………33

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

В настоящее время сформировалось экономическое видение сочетания  финансового обеспечения выполнения государственных функций за счет бюджета и средств социально  ориентированного бизнеса. Бюджет выступает  в качестве доминирующего элемента системы финансов. Бюджет характеризуется  как совокупность денежных отношений, в ходе которых формируется и  используется аккумулируемый государством фонд. В настоящее время ощущается необходимость в развитии теории государственных финансов. Существует немало проблем в процессе бюджетного финансирования, а, следовательно, очень важно проводить научные исследования по данному направлению.

Основная цель контрольной работы – выявление особенностей бюджетного финансирования, определение рациональных направлений бюджетных расходов.

Задачи  – определить понятие и сущность бюджетного финансирования, провести анализ бюджетного финансирования, выделить основные направления по совершенствованию системы                                                                        бюджетного финансирования.

Цели и задачи исследования определяют логику контрольной работы и ее структуру. В первой главе будут рассмотрены следующие вопросы:

- формы и методы бюджетного  финансирования;

- механизм бюджетного финансирования;

- новый порядок расходования бюджетных средств.

Во  второй главе будут рассмотрены  проблемы:

- особенности бюджетного финансирования;

 - тенденции основных направлений бюджетного финансирования.

В третьей главе будут рассмотрены  основные направления по совершенствованию  системы бюджетного финансирования.

Информационную базу исследования составили федеральные законодательные  документы, регулирующие функционирование бюджета и бюджетной системы; нормативно-правовые акты по механизму формирования и использования бюджетных ресурсов; официальная отчетность Министерства финансов РФ, статистические данные Федеральной службы государственной статистики, данные Института Экономики Переходного Периода.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ

 

1.1. Формы и методы бюджетного финансирования

Бюджетное финансирование представляет собой предоставление бюджетных средств на безвозвратной и возвратной основе всем бюджетополучателям в соответствии с установленным законодательством для полного или частичного покрытия их расходов на проведение мероприятий, предусмотренных в утвержденном бюджете.

В зависимости от экономического  содержания бюджетные расходы делятся на текущие и капитальные.

Текущие расходы бюджетов – часть  расходов бюджетов, обеспечивающая текущее  функционирование органов власти, бюджетных  учреждений, оказание финансовой поддержки  отдельным отраслям экономики в  форме дотаций, субсидий и субвенций  на текущее функционирование, а также  другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы.

Текущие расходы являются преобладающей  частью во всех звеньях территориальных бюджетов.

Капитальные расходы бюджетов –  часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенных для инвестиций в действующие и вновь создаваемые  предприятия, организации и учреждения в соответствии с утвержденной инвестиционной программой.

Это средства, которые предоставляются  в качестве бюджетных расходов на инвестиционные цели. Расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта  и иные расходы, связанные с расширенным  воспроизводством, расходы, при осуществлении  которых создается или увеличивается  имущество, находящееся в собственности  Федерации, субъектов Федерации  или муниципальных образований.

Часть капитальных расходов бюджетов составляет бюджет развития, главные  статьи расходов которого – строительство  новых объектов, приобретение оборудования, финансирование проектно-изыскательных, землеустроительных работ и др.

Бюджетное финансирование осуществляется в соответствии с установленными принципами путем использования специальных форм и методов предоставления бюджетных средств. Принципы бюджетного финансирования можно подразделить на: общие, касающиеся всех бюджетополучателей; частные, определяющие порядок предоставления бюджетных средств предприятиям, организациям и учреждениям в зависимости от их организационно-правовой формы и метода ведения хозяйства. К общим принципам в России относят; соблюдение законности финансирования (отпуск бюджетных средств может происходить только на основе утвержденного бюджета и сводной бюджетной росписи); целевой характер предоставления бюджетных средств; выделение средств в пределах лимитов бюджетных обязательств, признанных органом, исполняющим бюджет, и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований бюджетных. К частным относят принципы, различающиеся в зависимости от того, кому и на какие цели предоставляются бюджетные средства. Так, для бюджетных учреждений действует принцип зависимости объема финансирования от установленных норм и фактически достигнутых показателей по сети, штатам и контингентам. 

Бюджетное финансирование осуществляется в следующих формах:

1. ассигнований на содержание бюджетных учреждений;
2. средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;
3. трансфертов населению, то есть бюджетных средств для финансирования обязательных выплат населению, пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством РФ, законодательством субъектов РФ, правовыми актами органов местного самоуправления;
4. ассигнований на осуществление отдельных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
5. ассигнований на компенсацию дополнительных расходов (которые приводят к увеличению или уменьшению бюджетных расходов), возникших в результате решений, принятых органами государственной власти;
6. бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и других обязательств);
7. субвенций и субсидий физическим лицам и юридическим лицам;
8. инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;
9. бюджетных ссуд, дотаций, субсидий и субвенций бюджетам других уровней бюджетной системы РФ, государственным внебюджетным фондам;
10. средств на обслуживание и погашение долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.

Бюджетные расходы делятся на федеральные, региональные и местные, в зависимости  от того, из какого бюджета осуществляется финансирование.

Главное назначение всех бюджетов –  финансовое обеспечение выполнения функций, возложенных на органы власти. Система бюджетных расходов формируется в зависимости от характера этих функций и состоит из следующих блоков:

1. расходы на содержание органов управления;
2. расходы на правоохранительную деятельность;
3. расходы на поддержку отраслей сферы материального производства;
4. расходы на научные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;
5. расходы на жилищно-коммунальное хозяйство;
6. расходы на охрану окружающей среды и природных ресурсов;
7. расходы на содержание учреждений социальной сферы и социальную защиту населения;
8. расходы на обслуживание и погашение долга и долговых обязательств органов власти.

Бюджетные средства расходуются бюджетными учреждениями на:

- оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников;

- перечисление страховых взносов  в государственные внебюджетные  фонды;

- трансферты населению, выплачиваемые  в соответствии с федеральными  законами, законами субъектов РФ  и правовыми актами органов  местного самоуправления;

- командировочные и иные компенсационные  выплаты работникам;

- оплату товаров, работ и услуг  по заключенным или муниципальным  контрактам;

- оплату товаров, работ и услуг  в соответствии с утвержденными  сметами без заключения государственных  и муниципальных контрактов.

Методы бюджетного финансирования, отражающие расходование бюджетных средств, включают: списание денежных средств с единого счета бюджета в размере подтверждения бюджетного обязательства в пользу физических и юридических лиц; зачет денежных средств (при условии наличия задолженности бюджетополучателя по неналоговым платежам в бюджет).

 

 

1.2. Механизм  бюджетного финансирования

Порядок предоставления средств из бюджета зависит от организационно-правового статуса предприятия, организации, учреждения. Например, финансирование бюджетных учреждений производится в безвозвратном порядке в строгом соответствии с назначениями, предусмотренными в их годовых с поквартальной разбивкой сметах и в меру выполнения установленных им государственных (муниципальных) заданий. При этом учитываются изменения, вносимые в смету в установленном порядке, и соблюдаются все требования финансово-бюджетной дисциплины.

 По государственным и муниципальным  унитарным предприятиям, основанным  на праве хозяйственного ведения  и функционирующим на коммерческих  началах, бюджетное финансирование частично может осуществляться на условиях платности и возвратности; на таких же условиях бюджетные средства предоставляются негосударственным коммерческим предприятиям, выигравшим конкурс инвестиционных проектов. Их расходы финансируются в пределах сумм, утвержденных по бюджету на соответствующий год. На платной и возвратной основах финансируются специфические мероприятия, особо выделяемые в составе бюджетных расходов. К ним относятся: мероприятия по государственной поддержке завоза продукции в районы Крайнего Севера и приравненной к ним местности с ограниченными сроками завоза; расходы по формированию федерального продовольственного фонда; мероприятия, связанного с обеспечением агропромышленного комплекса машиностроительной продукцией на основе долгосрочной аренды (лизинга); расходы на пополнение фонда льготного кредитования; меры по оказанию краткосрочной финансовой поддержки предприятий, осуществляющих структурную перестройку производства или экспортирующих продукцию обрабатывающей промышленности и т.п. Заемщиками бюджетных средств выступают российские предприятия и организации, являющиеся юридическими лицами, за исключением предприятий с иностранными инвестициями, а также органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. За несвоевременный возврат бюджетных средств и просрочку уплаты процентов взимается штраф в установленных размерах. Бюджетное финансирование может распространяться и на негосударственные коммерческие организации, осуществляющие новое строительство, техническое перевооружение и реконструкцию своего производства. Однако им бюджетные средства на федеральном уровне выделяются только по решению Правительства РФ, принимаемому исходя из экономического обоснования, при наличии необходимой проектно-сметной документации и положительные экспертизы, и лишь при условии обеспечения участия России или увеличения доли ее собственности в уставных капиталах этих организаций. Такое участие и увеличение доли собственности государства достигается путем передачи в федеральную собственность по номинальной стоимости дополнительных пакетов акций (паев) на сумму предоставленных бюджетных средств. Подобным же образом решаются вопросы с бюджетном финансированием негосударственных предприятий и на региональном, а также муниципальном уровнях с выделением средств из соответствующего бюджета.

1.3. Новый порядок расходования бюджетных средств

Получателями бюджетных ресурсов  являются бюджетные организации, и  от их деятельности зависит эффективность  использования бюджетных средств  и в конечном итоге полученный социальный, экономический, политический результат. В целях эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов в 2005г. был принят Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (№ 94-ФЗ).