Основные цели, задачи и принципы прокурорского надзора за исполнением законов

В федеральном законодательстве РФ указаны цели, функции, задачи и компетенция  прокуратуры, которые в совокупности предопределяют единство и централизованность системы ее органов: действие органов  прокуратуры на основе подчинения нижестоящих  прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ; осуществление ими  полномочий независимо от федеральных  органов власти и органов государственной  власти субъектов Федерации, органов  местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории России законами, а также на основе гласности  и информирования органов власти и самоуправления, населения о  состоянии законности.

В связи с ратификацией Российской Федерацией Европейской конвенции  о защите прав человека и основных свобод и признанием юрисдикции Европейского суда по правам человека прокуратура  исполняет нормы этих договоров, конвенций, касающихся непосредственно  ее, либо когда это вытекает из общих  положений договоров, когда исполнитель  определяется согласно компетенции  прокуратуры, определяемой федеральными законами.

Международное поручение об осуществлении  уголовного преследования направляется через Генеральную прокуратуру  и как процессуальный документ особого  рода должно содержать обязательные реквизиты, определяемые международными договорами, − этого требует Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 12 марта 2009 г. № 67 «Об организации международного сотрудничества органов прокуратуры Российской Федерации».

Процессуальное положение прокурора, его полномочия, правовые средства их реализации в различных судебных инстанциях при рассмотрении уголовных, гражданских, арбитражных дел, дел  об административных правонарушениях  регламентируются соответственно Уголовно-процессуальным кодексом РФ, Гражданским процессуальным кодексом РФ, Арбитражным процессуальным кодексом РФ, Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Наиболее систематизированная  совокупность норм об организации, полномочиях  и порядке деятельности прокуроров и следователей прокуратуры РФ содержится в Уголовно-процессуальном кодексе РФ (далее УПК РФ). В целях надлежащего выполнения возложенной на прокурора функции в сфере уголовного судопроизводства он наделен широким кругом полномочий. Для повышения их эффективности Генеральным прокурором РФ издан ряд организационно-распорядительных документов, положения которых согласно ч.2 ст. 30 Закона о прокуратуре являются обязательными для исполнения. Они позволяют решать организационные вопросы по реализации процессуальных норм и обеспечению конституционных прав участников уголовного судопроизводства.

Прокурор уполномочен не только участвовать в производстве предварительного расследования, но и в необходимых случаях давать письменные указания о направлении расследования, производстве следственных действий и иных процессуальных действий, а также лично производить не только отдельные следственные действия, но и иные процессуальные действия.

Эти полномочия дают возможность прокурору  определяющим образом влиять на ход  предварительного расследования, обеспечивая  его надлежащее качество и оперативность, а при необходимости осуществить  любое следственное действие или  иное процессуальное действие без принятия уголовного дела к своему производству.

Одновременно в УПК РФ ограничен  и круг должностных лиц органов  прокуратуры, которые могут от имени  государства поддерживать в суде обвинение по уголовному делу. Достаточно сказать, что согласно ч. 6 ст. 37 УПК  РФ функции государственного обвинителя могут осуществлять только прокурор района, города, их заместители, приравненные к ним прокуроры и вышестоящий  прокурор.

Таким образом, прокуратура  РФ представляет собой систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации и независимо от федеральных  органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений  надзор за исполнением действующих  на ее территории законов. Поэтому правовой основой прокурорского надзора  за исполнением законов является вся совокупность нормативно-правовых актов РФ, включая международное  законодательство, федеральной, региональное и местное законодательство. Однако государственно-правовой статус прокуратуры  РФ законодательно формируют Конституция  РФ (ст. 129) и Закон о прокуратуре (ч.1 ст. 1).

 

3. Основные цели, задачи и принципы прокурорского надзора за исполнением законов

 

Целями деятельности прокуратуры  РФ являются обеспечение верховенства закона, обеспечение единства и укрепления законности, обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, а также обеспечение защиты охраняемых законом интересов общества и государства. На достижения этих целей направлена вся деятельность прокуратуры: прокурорский надзор (пять основных направлений или отраслей); уголовное преследование; координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Основным средством достижения целей, определенных Законом о прокуратуре, является прокурорский надзор, так как именно в прокурорском надзоре состоит основная функция прокуратуры. Ему свойственны специфические цель и задачи. Проанализируем их содержание и выявим их отличия.

Цель прокурорского надзора представляет собой результат, на достижение которого направлена вся деятельность прокуратуры в целом, и ее важнейшая функция – надзор. Задачи же прокурорского надзора, это категории по сравнению с целями более частные, более конкретные, ограниченные. Они более многочисленны по сравнению с целями. Они существенно различаются между собой по содержанию, по средствам их решения, по кругу субъектов – органов прокуратуры, ставящих и решающих эти задачи.

Общие задачи прокурорского надзора  за исполнением законов заключаются в укреплении законности государственного строя, личных и имущественных прав и охраняемых законом интересов граждан РФ, которые определяются Конституцией РФ, Закона о прокуратуре, а также рядом других нормативных актов (УПК РФ, Гражданским процессуальным кодексом РФ).

Специальные задачи – задачи стоящие только перед данным направлением прокурорского надзора (например, выявление нарушений и нарушителей законов). Решение общих и специальных задач прокурорского надзора осуществляется путем применения прокурором правовых средств надзора.

Частные (или конкретные задачи) различаются в зависимости от направления (отрасли) прокурорского надзора, от вида применяемого правового средства, от конкретных условий, в которых осуществляется надзорная деятельность прокурора (например, получение полной информации о конкретном нарушении закона в сфере охраны окружающей природной среды, своевременность истребования правовых актов природоохранного законодательства для проверки их соответствия закону, обеспечение своевременности опротестования незаконных приговоров и решений суда и т. п.). Они не являются постоянными, могут возникать и отсутствовать при разных условиях.

Принципы организации и деятельности прокуратуры – это законодательные основополагающие начала, идеи и требования, лежащие в основе формирования, организации и функционирования органов прокуратуры. Они определяют наиболее существенные черты и признаки деятельности органов прокуратуры. Поскольку прокурорский надзор это одно из проявлений прокурорской деятельности, то и принципы организации и деятельности прокуратуры выступают одновременно и в качестве принципов прокурорского надзора за исполнением законов.

Принцип единства означает, что все территориальные и специализированные прокуратуры, действующие на территории РФ, составляют единую систему. Создание и деятельность на ее территории органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры РФ, не допускаются. В соответствии с данным принципом прокуроры всех уровней обладают едиными полномочиями и средствами их реализации в виде таких актов прокурорского реагирования, как протесты, представления, постановления, предостережения о недопустимости нарушений законов, обращения с заявлениями в суды и др. (п. 4 Приказа Генерального прокурора РФ 15 февраля 2011 г. № 33 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности»).

Принцип централизации системы органов прокуратуры проявляется в том, что нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Генеральный прокурор издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции.

Принцип законности – важнейшее общеправовое начало деятельности всех правоприменительных и правоохранительных органов. Данный принцип в исследуемой нами сфере проявляется в том, что правовое положение прокурора, его полномочия, правовые средства их реализации при осуществлении прокурорского надзора регламентируются соответствующими нормативными актами.

Принцип независимости прокурорских работников проявляется в том, что в законодательстве РФ оговорена недопустимость вмешательства в деятельность прокуратуры, воздействия в любой форме на прокурора и следователя с целью повлиять на принимаемые ими решения или воспрепятствовать их деятельности (п. 3 ст. 4 Закона о прокуратуре). Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных законом, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Принцип политической независимости означает, что прокуроры и следователи не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и местного самоуправления. Прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой деятельности.

Принцип гласности подразумевает открытость деятельности органов прокуратуры, доступность для граждан, средств массовой информации. Для представления населению наиболее полной информации о правозащитной деятельности прокуратуры должны систематически направляться в газеты и журналы для публикации доклады, информационные записки, документы прокурорского реагирования.

Надзор прокурора за исполнением законов стадийный процесс. В нем можно выделить три стадии прокурорского надзора за законностью в деятельности органов административной юрисдикции:

1) обнаружение признаков нарушений закона и принятие решения о возбуждении прокурорско-надзорного процесса;

2) проверка материалов о нарушении закона;

3) принятие мер к устранению выявленных нарушений, а также причин и условий, им способствовавших.

Цель, задачи и принципы прокурорского надзора за исполнением законов являются основополагающими элементами деятельности всей системы прокуратуры РФ. Осуществление прокурорского надзора за исполнением законов должны основываться на принципах демократического правового государства: законности, демократизма, приоритета прав и свобод человека и государства.

Действуя в пределах своей компетенции, определенной Законом о прокуратуре, прокуратура должны выполнять возложенные на нее задачи и функции в строгом соответствии с Конституцией и законами РФ независимо от органов государственной власти и управления, политических партий и других общественных объединений, должностных лиц и граждан.

Вмешательство в законную деятельность органов прокуратуры, от кого бы оно ни исходило и в какой бы форме ни выражалось, недопустимо и влечет за собой установленную законом ответственность.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение 

 

Обеспечение законности в  организации и деятельности органов  публичного управления, исполнительной власти и органов местного самоуправления, развитие государственности и правовой системы неотделимы от совершенствования  деятельности прокуратуры, которая  должна реализовываться по приоритетным направлениям обеспечения реальной охраны прав и свобод человека и  гражданина.

Одно из таких направлений  − осуществление прокурорского  надзора за исполнением законов, являющихся главными элементами механизма  государственного управления, отвечающего  за законность и правопорядок в стране.

Прокурорский надзор - один из важнейших методов охранения  законности. От его успешного проведения во многом зависит процесс построения правового государства, поскольку законность - неотъемлемый, если не основной его атрибут. Это отраслью государственной деятельности занимается прокуратура - единая централизованная система органов. Ее деятельность регулируется Конституцией и Законом РБ «О прокуратуре».

В прокурорском надзоре выделяют четыре отрасли: общий надзор, надзор за соблюдением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, надзор за соответствием закону судебных решений и надзор за выполнением законов в местах содержания заключенных, предварительного заключения, при исполнении наказания и других мер принудительного воздействия государства.

Возможность опротестования прокурором незаконных актов поднадзорных органов является гарантией соблюдения законности и правопорядка в обществе. Таким образом, прокуратуре принадлежит  одно из важнейших мест в системе правоохранительных органов, и должность прокурора является почетной и трудной работой

Список литературы

 

Нормативно- правовые акты

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993г. (в ред. от 30.12.2008г. № 6-ФКЗ, № 7-ФКЗ] // Российская газета. – 1993. – 25 декабря.
2. Федеральный конституционный закон РФ от 17.12.1997г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (в ред. от 28.12.2010г. № 8-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. − 1997. − № 51. − Ст. 5712.
3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002г. № 137-ФЗ (в ред. от 23.12.2010 г. № 494-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2002. − № 46. – Ст.4532.
4. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002г. № 95-ФЗ (в ред. от 27.07. 2010 г. № 46-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2002. − № 30. − Ст. 3012.
5. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001г. № 174-ФЗ (в ред. от 20.07.2011г. № 250-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2001. − № 52 (ч.I). − Ст. 4921.
6. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996г. № 63-ФЗ (в ред. от 21.07.2011г. № 253-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 25. – Ст. 2954.
7. Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (в ред. Федерального закона РФ от 06.04.2011 г. № 65-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. − 1994. − № 32. − Ст. 3301.