Основные цели, задачи и принципы прокурорского надзора за исполнением законов

Содержание 

 

Введение 

1.Сущность, предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов

2. Правовые основы деятельности органов прокуратуры РФ по надзору за исполнением законов

3. Основные цели, задачи и принципы прокурорского надзора за исполнением законов

Заключение 

Список литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение 

 

Прокурорский надзор очень  важная составляющая надзора за деятельностью  органов России.

Прокурорский надзор за точным и единообразным исполнением  законов в Российской Федерации  рассматривается как одна из самостоятельных  форм государственной деятельности, обеспечивающая успешную реализацию задач  по укреплению законности и правопорядка в Российской Федерации, осуществление  принципов социальной справедливости. Важно отметить, что прокурорский надзор рассматривается как одна из наиболее существенных гарантий по охране прав и законных интересов  граждан.

Учитывая масштабы нарушений законодательства РФ, проблема обеспечения законности в стране до настоящего времени остается актуальной, а с учетом формирования в России правового государства  − приобретает особое значение.

В связи с этим немаловажное значение имеет юридически выверенная правоприменительная  практика, что требует определенных условий и средств, гарантирующих  от произвольных действий и неправомерного поведения должностных лиц и  граждан.

В качестве такого важнейшего инструмента  выступает прокурорский надзор как  наиболее эффективная форма высшего  государственного контроля за изданием и исполнением законов.

Ни один из государственных органов  не может осуществлять в полном объеме надзорную функцию. Ее в состоянии  выполнить только единая, централизованная, независимая система органов  прокуратуры

 

 

 

 

1.Сущность, предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов

 

Надзор за точным и единообразным  исполнением законов является единственным предназначением органов прокуратуры. Прокуратура выступает фактически единственным государственным органом  в Российской Федерации, который  выполняет эти функции.

Прокурорский надзор представляет собой одну из самостоятельных форм государственной деятельности наряду с другими ветвями власти: законодательной, исполнительной и судебной. На это  обстоятельство прямо указывает  Федеральный закон РФ от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре). Органы прокуратуры осуществляют полномочия в пределах своей компетенции независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории РФ законами (п. 2 ст. 4 Закона о прокуратуре). Прокуратура в механизме государства выполняет особую, свойственную только ей функцию и не по своему генезису, ни по характеру полномочий не входит в структуру власти, управления или правосудия.

Прокурорский надзор – самостоятельный  вид государственной деятельности, осуществляемый в специфической  форме.

Для уяснения сущности и специфики  прокурорского надзора следует  ограничить его от других видов надзора  и контроля, осуществляемого иными  органами государственной власти, так  как контроль за законностью и  исполнением законов возложен на различные органы власти и управления (например, Правительство РФ, министерства РФ).

Применяя термин «контроль», имеем  в виду, что он объемнее, полнее надзора, поскольку включает в себя и возможность  соответствующего вышестоящего и контролирующего  органа не только наблюдать за законностью и ставить вопрос об устранении нарушений, но и устранять их своей властью. Такими полномочиями обладают, например, органы местной власти и управления, осуществляя контроль за соблюдением законности всеми муниципальными органами, общественными и частными организациями, действующими на соответствующей территории. Такой контроль возложен также на различные государственные, межведомственные инспекции (автомобильные, санитарные, торговые, атомного, горного, пожарного онадзора и т.д.).

Прокурорский надзор отличают от контроля вышеуказанных органов следующие черты.

Во-первых, прокуратура не обладает никакими административными функциями, поэтому не вмешивается непосредственно  в оперативно-хозяйственную и  организаторскую деятельность органов, за законностью действий которых  она осуществляет надзор, и, наконец, не подвергает деятельность и акты соответствующих органов государственного управления оценке с точки зрения сиюминутной целесообразности, а  лишь осуществляет надзор за тем, чтобы  государственные органы, общественные организации, должностные лица и  граждане не нарушали закон.

Во-вторых, вскрыв нарушение, прокуратура  сама его не устраняет, а передают дело на рассмотрение суда, либо соответствующего государственного органа. Исключением  из этого общего правила является надзор прокуратуры за исполнением  закона при расследовании уголовных  дел и частично при надзоре  за местами лишения свободы. Здесь  прокурор обладает властными полномочиями и сам своей властью может  устранить выявленные нарушения  закона.

Существенным отличием прокурорского надзора является его осуществление от имени федерального государства. Поэтому, размышляет автор, он имеет самые широкие границы, распространяется на все федеральные министерства и ведомства, представительные и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, военного управления. При этом предметом и объектом надзора может быть и деятельность контролирующих органов.

Таким образом, прокуратура ввиду  специфики своей деятельности и  структуры объединяет усилия контролирующих органов: местных, региональных и центральных, а также деятельность органов  исполнительной власти – федеральных  и региональных, поскольку прокурор осуществляет надзор за исполнением  всех законов, действующих на территории России. Это особенно важно, когда  в стране резко увеличилось количество субъектов законотворчества.

Согласно ч. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре в целях обеспечения  верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и  государства прокуратура Российской Федерации осуществляет:

− надзор за исполнением  законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов  Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного  контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся  в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам  издаваемых ими правовых актов;

− надзор за соблюдением  прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными  органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

− надзор за исполнением  законов органами, осуществляющими  оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

− надзор за исполнением  законов судебными приставами;

− надзор за исполнением  законов администрациями органов  и учреждений, исполняющих наказание  и применяющих назначаемые судом  меры принудительного характера, администрациями  мест содержания задержанных и заключенных  под стражу;

− уголовное преследование  в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ;

− координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Прокурорский надзор за точным и  единообразным соблюдением законов  распространяется на широкую сферу  государственной, общественной и частной  деятельности, поэтому он именуется  в литературе общим надзором.

Сущность и назначение общего надзора  главным образом составляет надзор органов прокуратуры за точным и  единообразным исполнением законов  в органах и сфере государственного управления.

В этой сфере чаще всего допускается  местничество, противодействие органам  прокуратуры в устранении нарушений  закона, вмешательство в их деятельность по установлению и устранению нарушений  закона. Именно в этой области государственного управления должно быть обеспеченно  действительно точное и действительно  единообразное как понимание, так  и применение законов. Предписания  законодателя должны твердо проводиться  в жизнь, не смотря ни на какие местные  различия и вопреки каким бы то ни было местным и ведомственным  влияниям.

Предмет прокурорского надзора  − общественные отношения, на регулирование  и обеспечение законности которых  направлена деятельность органов прокуратуры. Предмет прокурорского надзора  − понятие по смыслу ст.ст. 21, 26, 29, 32 Закона о прокуратуре, призванное разграничить основные направления (отрасли) прокурорского надзора в зависимости  от характера правоотношений. Каждое направление прокурорского надзора  имеет свой предмет – исполнение законов определенным юридическими и должностными лицами.

Под объектом прокурорского надзора  следует понимать государственные  органы, учреждения, организации, органы местного самоуправления, а также  их деятельность, связанную с исполнением  законов.

Предмет общего надзора в соответствии со ст. 21 Закона о прокуратуре составляет:

− соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

− соответствие законам  правовых актов, издаваемых органами и  должностными лицами, указанными в  настоящем пункте.

При осуществлении надзора  за исполнением законов органы прокуратуры  не подменяют иные государственные  органы. Проверки исполнения законов  проводятся на основании поступившей  в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих  принятия мер прокурором (ч. 2 ст. 21 Закона о прокуратуре).

Таким образом, прокурорский надзор –  это основная форма деятельности органов прокуратуры РФ по обеспечению законности, выявлению, устранению и предупреждению нарушений закона.

Надзор за исполнением законов  и законностью правовых актов  традиционно именуется общим  надзором. Основная задача в сфере  общего надзора состоит в том, чтобы обеспечить точное и единообразное  исполнение законов должностными лицами и гражданами. Деятельность прокуроров в сфере общего надзора весьма многогранна. Но при всем многообразии поднадзорных объектов и проблем  по соблюдению законности прокуроры  должны избирать те из них, которые  существенным образом отражаются в  режиме законности в государстве.

 

2. Правовые основы деятельности органов прокуратуры РФ по надзору за исполнением законов

 

Правовая основа деятельности прокуратуры  Российской Федерации − это фундаментальная  часть правового регулирования  единой федеральной централизованной системы. Такое регулирование осуществляется на уровне: федеральных законов РФ; международных договоров РФ; нормативных  правовых актов РФ (актов Президента и Правительства РФ и др.); ведомственных  и межведомственных подзаконных  актов.

В соответствии с Конституцией РФ прокуратура и законодательство о прокуратуре относится к исключительному ведению РФ (п. «о» ст. 71). Поэтому все иные способы и средства нормативной регламентации каких-либо аспектов организации и деятельности прокуратуры РФ в случае их противоречия, несоответствия закону недействительны и не подлежат применению, приостанавливаются или отменяются в установленном законодательством РФ порядке.

В ст. 129 Конституции РФ определены общие вопросы организации прокурорской системы и порядка назначения на должность Генерального прокурора РФ и прокуроров субъектов Федерации. Более детально вопросы организации деятельности органов прокуратуры законодателем изложены в Законе о прокуратуре и постоянно совершенствуются.

Правовые основы организации, порядка  деятельности органов прокуратуры  и полномочий прокуроров заложены в  Законе о прокуратуре и других федеральных законах, регулирующих различные сферы правовых отношений.