Органы предварительного расследования

      Несмотря  на то что прокурор является руководителем  предварительного расследования и  его письменные указания обязательны для исполнения как следователем, так и органом дознания (дознавателем), следователь наделен определенной процессуальной самостоятельностью.² Так следователь вправе представить уголовное дело вышестоящему прокурору с письменным изложением своих возражений в случае несогласия со следующими решениями или указаниями прокурора: о привлечении лица в качестве обвиняемого; о квалификации преступления; об объеме обвинения; об избрании меры пресечения либо отмене или изменении меры пресечения, избранной следователем в отношении обвиняемого; об отказе в даче согласия на возбуждение перед судом ходатайства об избрании меры пресечения или о производстве иных процессуальных действий; о направлении уголовного дела в суд или его прекращения; об отводе следователя или отстранении его от дальнейшего ведения следствия.³ После проверки доводов следователя вышестоящий прокурор либо отменяет указания нижестоящего прокурора, с которыми не согласен следователь, либо поручает дельнейшее следствие по делу другому следователю.⁴

      Правом  принять уголовное дело к своему производству и осуществить по нему предварительное следствие обладает также начальник следственного  отдела.¹³ В этой связи он наделен УПК следующими полномочиями:

• поручать производство предварительного следствия следователю либо нескольким следователям, а также изымать уголовное дело у следователя и передавать его другому следователю с обязательным указанием оснований такой передачи, создавать следственную группу, изменять ее состав;
• отменять необоснованные постановления следователя о приостановлении предварительного следствия;
• вносить прокурору ходатайство об отмене иных незаконных или необоснованных постановлений следователя.

      Начальник следственного отдела вправе возбудить  уголовное дело в порядке, установленным УПК,  принять уголовное дело к своему производству и произвести предварительное следствие в полном объеме, обладая при этом полномочиями следователя и (или) руководителя следственной группы.

      При осуществлении полномочий начальник  следственного отдела вправе:

• проверять материалы уголовного дела;
• давать следователю указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, привлечения лица в качестве обвиняемого, об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения.

      Указания  руководителя следственного отдела по уголовному делу даются в письменном виде и обязательны для исполнения следователем, но могут быть обжалованы им прокурору. Обжалование указаний не приостанавливает их исполнения, за исключением случаев, когда указания касаются изъятия уголовного дела и передачи его другому следователю, привлечение лица в качестве обвиняемого, квалификации преступления, объема обвинения, избрания меры пресечения, а также производства следственных действий, которые допускаются только по судебному решению. При этом следователь вправе представить прокурору материалы уголовного дела и письменные возражения на указания начальника следственного отдела.¹⁴

      На  органы дознания возлагаются следующие полномочия:

• дознание по уголовным делам, по которым производится предварительного следствия необязательно;
• выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно.²

      Деятельность органов дознания по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно. Орган дознания возбуждает при наличии к тому оснований с согласия прокурора уголовное дело и производит неотложные следственные действия по закреплению следов преступления: осмотр, обыск, выемку, освидетельствование, задержание и допросы подозреваемых, допросы потерпевших и свидетелей. Об обнаруженном преступлении и начатом дознании орган дознания немедленно уведомляет прокурора(ст.146 УПК).³

      После производства неотложных следственных действий и не позднее 10 суток со дня возбуждения уголовного дела орган дознания обязан передать дело прокурору.⁴

      После направления уголовных дел прокурору  орган дознания может проводить  по нему следственные и оперативно-розыскные мероприятия только по поручению следователя. В случае направления прокурору уголовного дела, по которому не обнаружено лицо, совершившее преступление, орган дознания обязан принимать розыскные и оперативно-розыскные меры для установления лица, совершившего преступление, уведомляя следователя об их результатах.⁵

      Деятельность  органов дознания по делам, по которым  производится дознание. Орган дознания возбуждает уголовное дело и принимает все предусмотренные уголовно-процессуальным законом меры для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу. Орган дознания руководствуется правилами, установленными уголовно-процессуальным законодательством для предварительного следствия.³ Дознание производится в течение 20 суток со дня возбуждения уголовного дела и до принятия решения о направлении уголовного дела в прокуратуру. Этот срок может быть продлен прокурором, но не более чем на 10 суток.¹⁵

      Дознание  заканчивается составлением обвинительного акта или постановлением о прекращении  дела. Обвинительный акт, составленный дознавателем, утверждается начальником органа дознания. Материалы уголовного дела вместе с обвинительным актом направляются прокурору.⁵ В случае вынесения постановления о прекращении дела копия постановления направляется прокурору.²

      Органы  дознания не вправе выносить постановления  о привлечении в качестве обвиняемого, предъявлять обвинение и допрашивать  обвиняемого.

      По  закону в качестве органа дознания по уголовному делу выступает соответствующий  руководитель (начальник). Он вправе лично расследовать уголовное дело, принимать самостоятельно по нему любые предусмотренные уголовно-процессуальным законом решения. При поручении расследования подчиненному должностному лицу он имеет право осуществлять контроль за действиями и решениями лица, производящего дознание.³ Однако в соответствии с требованиями УПК не допускается возложение полномочий по проведению дознания на то лицо, которое проводило или проводит по данному уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия.⁴

      Дознаватель – это должностное лицо, которому начальник органа дознания поручил производство дознания по уголовному делу. Следует иметь в виду, что именно  с этого момента указанное лицо приобретает предусмотренное уголовно-процессуальным законом процессуальные права и обязанности. Данное лицо принимает дело к своему производству, осуществляет уголовно-процессуальные действия, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном рассмотрении обстоятельств дела в их совокупности, руководствуясь законом и своим правосознанием. Обладая определенной самостоятельностью, дознаватель вместе с тем осуществляет свои полномочия под контролем начальника органа дознания.

      При поручении расследования подчиненному должностному лицу начальник органа дознания в то же время в полной мере несет ответственность за решение процессуальных задач, касающихся раскрытия преступления, изобличения виновных, обеспечения возмещения причиненного материального ущерба и др. он также несет ответственность за качество и сроки проведения дознания. Необходимо отметить, что в соответствии с нормами УПК наиболее важные решения по делу принимает именно орган дознания.

      Ответственность за решения и действия, относящиеся  к компетенции органа дознания, должны нести как начальник органа дознания, так и дознаватель.³

      Указания  прокурора и начальника органа дознания обязательны для дознавателя. При  этом дознаватель вправе обжаловать указания начальника органа дознания прокурору, а указания прокурора  – вышестоящему прокурору. Обжалование данных указаний не приостанавливает их исполнения.¹⁶ 
 
 

Заключение

             

      В заключении данной работы можно сказать  о том, что дознание и предварительное  следствие взаимодействуют между  собой в повседневной практике. Так  при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, проведение ряда следственных действий, а так же общее расследование по различным категориям уголовных дел.

      На  ряду их сходств и различий, они  представляют собой две руки, которые  друг дружку моют, таким образом, обойтись друг без друга органы предварительного расследования и органы, производящие дознания не могут. 
 

Заключая  вышеизложенную работу необходимо добавить: 

1. предварительное расследование – это вторая стадия уголовного процесса, основания, сущность, которой состоит в раскрытии и расследовании преступления.
2. предварительное расследование осуществляется в двух формах – дознание и предварительное следствие.
3. общие условия предварительного следствия, является преломлением принципов уголовного процесса в данной стадии, обеспечивает выполнение задач по борьбе с преступностью при строжайшем соблюдении законности.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Библиографический список 

1. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. – М.: Изд-во ОМЕГА-Л,2005. – 600с.
2. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» - 5-е изд. – М.: Ось-89, 2005. – 48с.
3. Закон Российской Федерации «О милиции». – М.: Изд-во ОМЕГА-Л, 2005. – 36с.
4. Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. Учебник для студентов юридических вузов и факультетов. Под ред. К.Ф. Гуценко. Изд. 4-е, перераб. и доп. – М.: Изд-во ЗЕРЦАЛО, 1999. – 416с.
5. Дмитриев Ю.А., Шапкин М.А. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Эксмо, 2005.– 448с.
6. Поляков М.П., Федулов А.В. Правоохранительные органы РФ: Пособие для сдачи экзаменов. – 2-е изд., испр. и доп. – М.: Юрайт-Издат, 2005. – 187с.
7. Правоохранительные органы РФ: Учебник/Под ред. В.П. Божьева, - 4-е изд., испр. и доп. – М.: Спарк, 2003. – 400с.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Задача 1. Следователь обратился в суд с ходатайством об обжаловании в отношении обвиняемого С. меры пресечения в виде заключения под стражу.

      Рассмотрев  ходатайство, судья районного суда согласился с доводами следователя  и вынес постановление в виде заключения под стражу. В последующем следователь самостоятельно (без судебного решения) изменил данную меру пресечения на подписку о невыезде.

      Законно ли поступил следователь?

      Изложите  порядок отмены или изменения  меры пресечения. 

      Ответ:   В соответствии со ст.29 ч.1 п.1 УПК РФ, только суд правомочен признать лицо виновным в совершении преступления и назначить ему наказание, а также согласно ст. 29 ч.1 п.4 УПК отменить или изменить решение, принятое нижестоящим судом. Отсюда следует, что следователь поступил незаконно.

      Ст. 110 УПК. Отмена или изменение меры пресечения.

      1.Мерапресечения  отменяется, когда в ней отпадает  необходимость, или изменяется  на более строгую или более  мягкую, когда изменяются основания  для избрания меры пресечения, предусмотренные УПК.

      2.Отмена  или изменение меры пресечения производится по постановлении. Дознавателя, следователя, прокурора или судьи либо по определению суда.

      3.Мера  пресечения, избранная в ходе  досудебного производства прокурором, а также следователем, дознавателем  по его письменному указанию, может быть отменена или изменена только с согласия прокурора.  
 

      Задача 2. Следователь прокуратуры, расследующий уголовное  дело, связанное с  убийством, выявленным в зоне тушения  пожара на коммерческом предприятии, дал  ряд поручений  дознавателю органа государственного пожарного надзора, осуществляющему действия по изобличению виновных в нарушении противопожарных правил. Дознаватель уклонился от выполнения указанных поручений на том основании, что следователь не уполномочен, по его мнению, на такие действия.

      Кто прав в данной ситуации? Обоснуйте свой ответ со ссылками на законодательство.