Органы предварительного расследования

      Следователи, работающие во всех названных выше ведомствах, имеют не только соответствующие  должностные наименования, но и классные чины (прокуратура), специальные звания (органы внутренних дел и федеральные органы налоговой полиции) и воинские звания (федеральная служба безопасности и военная прокуратура). Присваиваются чины и звания с учетом занимаемой должности, выслуги лет, отношения к работе и других факторов.¹

        Для характеристики органов предварительного следствия весьма важно знать, что к какому бы ведомству ни принадлежал конкретный следователь, каким бы он ни обладал классным чином, воинским или специальным званием, какую бы должность он бы не занимал (будь-то следователя, старшего следователя, следователя по особо важным делам и т.д.), при расследовании конкретного уголовного дела он обязан подчиниться единым требованиям законов в первую очередь требованиям, предусмотренным Конституцией РФ и УПК.⁷ 
 
 
 
 

      2. Милиция и иные органы дознания. 

      Дознание  как основная часть уголовного судопроизводства является формой предварительного расследования  и осуществляется на основе общих  принципов и в целях решения  задач ему присущих. В соответствии с уголовно-процессуальным законодательством к органам дознания относятся:²

        – органы внутренних дел РФ, а также другие органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности;

      – органы Государственной противопожарной службы. (введен Федеральным законом от 29. 05. 2002 № 58-ФЗ);

      – Главный судебный пристав РФ, главный военный судебный пристав, главный судебный пристав субъекта РФ, их заместители, старший судебный пристав, старший военный судебный пристав, а также старшие судебные приставы Конституционного Суда РФ, Верхового Суда РФ и Высшего арбитражного Суда РФ;

      – командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов.³

      Кроме того, возбуждение дознания и проведение неотложных следственных действий возлагается также на:

• капитанов морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, - по уголовным делам о преступлениях, совершенных на данных судах;
• руководителей геологических партий и зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания – по уголовным делам о преступлениях, совершенных по мету нахождения данных партий и зимовок;
• глав дипломатических представительств и консульских учреждений РФ – по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах территории этих представительств и учреждений.⁴

      Окончательное решение о направлении дальнейшего  расследования в упомянутых случаях  принимается прокурором, в распоряжении которого незамедлительно направляются соответствующие материалы.²

      К первой группе органов дознания в соответствии с п.1 ч.1 ст.40 УПК РФ отнесены органы внутренних дел. В их структуре основной объем выполняемой процессуальной деятельности приходится на милицию, которую в литературе справедливо называют универсальным органом дознания, поскольку закон не ограничивает ее компетенцию определенными категориями уголовных дел, как это сделано в отношении остальных органов дознания.

    В соответствии с Законом РСФСР от 18 апреля 1991 г. «О милиции» милиция в РФ подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности. В своей деятельности милиция подчиняется МВД РФ, министерствам внутренних дел республик, краев и областей субъектов РФ. Милиция общественной безопасности, кроме того, подчиняется еще соответствующим органам государственной власти субъектов Федерации и органам местного самоуправления.⁸

    Основными задачами криминальной милиции являются выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия обязательно, организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Криминальная милиция оказывает содействие милиции общественной безопасности в исполнении возложенных на нее обязанностей.²

    В состав криминальной милиции входят оперативно-розыскные (уголовного розыска, борьбы с экономическими преступлениями, борьбы с незаконным оборотом наркотиков), научно-технические и иные подразделения, необходимые для решения стоящих пред ней задач и оказания помощи милиции общественной безопасности.³

    Основными задачами милиции общественной безопасности являются обеспечение безопасности личности, общественной безопасности, охрана собственности, общественного порядка, выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, розыск отдельных категорий лиц, установление места нахождения которых отнесено к компетенции милиции общественной безопасности. Милиция общественной безопасности оказывает содействие криминальной милиции в исполнении возложенных на нее обязанностей.⁴

    В состав милиции общественной безопасности (местной милиции) входят дежурные части, подразделения патрульно-постовой службы, государственной инспекции безопасности дорожного движения, охраны объектов по договорам, участковые инспекторы милиции, изоляторы для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и иные подразделения, необходимые для решения стоящих перед ней задач. В составе местной милиции формируются подразделения (отделения, группы) дознания, главная задача которых – осуществление дознания, заменяющего предварительное следствие.⁹

    Милиция обязана принимать любые заявления и сообщения о преступлениях и разрешать их в порядке, установленном уголовно-процессуальным законом. Милиция, как универсальный орган дознания, в соответствии с п.12 ст.11 Закона «О милиции» вправе задерживать военнослужащих, подозреваемых в совершении преступления, до передачи их военным патрулям, военному коменданту, командирам воинских частей или военным комиссарам.

    В тоже время милиция не должна подменять  иной орган дознания, к компетенции которого относится решение вопроса о возбуждении уголовного дела и производство дознания по первичному материалу о преступлении.

    Процессуальными полномочиями органа дознания обладают начальники криминальной милиции и  милиции общественной безопасности, а также территориальных и линейных отделов (отделений) милиции и их заместителей. Данные лица поручают проведение дознания и следственных действий по поручениям следователей подсиненным работникам из числа начальствующего состава (оперативно-уполномоченным, участковым уполномоченным милиции, инспекторам ГАИ – ГИБДД и др.).

    Проверка  заявлений и сообщений о преступлениях, которые не требуют проведения оперативно-розыскных  мероприятий, а также дознание, проводимое в полном объеме, поручаются дознавателю специализированных подразделений дознания, которые функционируют в составе милиции общественной безопасности с 1992 года.²

    Численность криминальной милиции и милиции  общественной безопасности устанавливается  Правительством РФ с содержанием  за счет федерального бюджета. Однако исполнительные органы административно-территориальных  единиц РФ вправе за счет средств собственных  бюджетов устанавливать дополнительную численность подразделений милиции общественной безопасности.³

      Командиры воинских частей и соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов, начальники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ назначают дознавателей из числа наиболее подготовленных оперативных сотрудников, которым и поручается ведение дознания по конкретным делам.

      В таком же порядке, с учетом объема работы, организованно дознание и  в других органах, где законом  предусматривается ведение дознания.⁴

      Деятельность  органов дознания различается в зависимости от того, действует ли она по делам, по которым производство предварительного следствия является обязательным, или же по делам, по которым производство предварительного расследования производится в форме дознания.(ст.150 УПК).¹⁰

      В соответствии с УПК РФ дознание осуществляется по значительному числу уголовных  дел. В том числе:

• дознаватели органов внутренних дел ведут дознание о преступлениях против здоровья граждан; чести и достоинства личности; семьи и несовершеннолетних; нарушениях общественного порядка; безопасности движения и эксплуатации транспорта; против собственности и по ряду других преступлений, затрагивающих многие сферы жизнедеятельности общества и государства;
• дознаватели подразделений пограничной службы Федеральной службы безопасности ведут по делам, связанным с незаконным пересечением и изменением Государственной границы, нарушением законодательства о континентальной шельфе и исключительной экономической зоне Российской Федерации и другие;
• дознаватели органов службы судебных приставов ведут дознание по делам, связанным с преступлениями против правосудия (неуважение к суду, неисполнение приговоров, решений и других судебных актов);
• дознаватели таможенных органов производят дознание по делам о контрабанде и уклонении от уплаты таможенных платежей;
• дознаватели органов Государственной противопожарной службы – по уголовным делам о преступных нарушениях правил противопожарной безопасности, уничтожении или повреждении лесов, другого имущества в результате неосторожного обращения с огнем.²

      Действия (бездействие) и решения дознавателя (органа дознания) могут быть обжалованы в порядке, установленном УПК РФ.

      Надзор  за точным и неуклонным исполнением  законов органами дознания осуществляет прокуратура. Осуществляя надзор, прокурор в пределах своей компетенции:¹

• требует от органов дознания для проверки любое дело, находящееся в их производстве;
• дает письменные указания о порядке и способах проведения дознания;
• отменяет незаконные и необоснованные постановления лиц, производящих дознание;
• изымает от органа дознания и передает следователю любое дело;
• отстраняет лицо, производящее дознание, если им допущено нарушение закона при расследовании дела.

      Письменные  указания прокурора органам дознания, дознавателю, следователю в связи с расследованием ими дел являются для этих органов обязательными. Обжалование полученных указаний вышестоящему прокурору не приостанавливает их исполнения.⁴

      3.Компетенция следователя и органа дознания. 

      Как видно из этих определений эти две формы предварительного расследования имеют много общего, а именно:

1. одни и те же задачи (по раскрытию преступлений, изобличению лиц их совершивших и т.д.)
2. единая для обеих форм уголовно – процессуальное законодательство (и следователи, и, лица, производящие дознание, руководствуется в своей деятельности единым уголовно-процессуальным законом).
3. одинаковая юридическая сила следственных действий и процессуальных документов.

      Однако  эти формы имеют и существенные различия, которые состоят в том, что:

1. Дознание и предварительное следствие осуществляется органами;

-  органы, которые вправе и обязаны  производить дознание 

-  органы предварительного следствия.  Это следователи, прокуроры, органы  внутренних дел, министры безопасности.

2. Лица, производящие дознания и следователи имеют разные обязанности и права.

      Различие  это вытекает прежде всего из того, что для органов дознания первой обязанностью является исполнение возложенных  на них функций  по охране, например, общественного порядка – для  милиции, охраны границы – органы пограничной охраны, и т.д. Производство дознания для них не основная обязанность. Для следователей – проведение расследований является основной и единственной обязанностью.

      Рассмотрим  различия в процессуальной компетенции  следователя и органа дознания, которые весьма существенны. В частности, эти различия касаются взаимоотношений с прокурором, осуществляющим надзор за предварительным следствием.

      Следователь является должностным лицом, уполномоченным в пределах его компетенции, предусмотренной УПК, осуществлять предварительное следствие по уголовному делу.¹¹ Следователь уполномочен:

• возбуждать уголовное дело в порядке установленном УПК;
• принимать уголовное дело к своему производству или передавать его прокурору для направления по подследственности:
• самостоятельно направлять ход расследования, принимать решения о производстве следственных и иных процессуальных действий, за исключением случаев, когда в соответствии с требованиями УПК требуется получение судебного решения и (или) санкции прокурора;
• давать органу дознания в случаях и порядке, установленных УПК, обязательные для исполнения письменные поручения проведения оперативно-розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении;
• осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК.¹²