Органы, осуществляющие предварительное следствие

3.2 Основные функции органов предварительного следствия.

В соответствии с возложенными на них задачами органы предварительного следствия:

• производят предварительное следствие по уголовным делам;
• анализируют следственную практику, организацию и результаты деятельности следователей, разрабатывают и реализуют меры по повышению качества и сокращению сроков производства расследования;
• изучают, обобщают и рекомендуют к внедрению положительный опыт предварительного следствия, разрабатывают для использования на практике современные методики расследования отдельных видов преступлений;
• организуют взаимодействие следователей с органами, осуществляющими оперативно-розыскную, экспертно-криминалистическую деятельность, дознание, прокурорский надзор и судебный контроль по уголовным делам;
• изучают правоприменительную практику следователей и осуществляют разработку предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации;
• обеспечивают эффективную кадровую политику, подбор, расстановку и воспитание следственных кадров, повышение их квалификации и профессионального мастерства;
• организуют рассмотрение и разрешение в соответствии с законодательством Российской Федерации писем, жалоб и заявлений граждан, поступающих в связи с производством предварительного следствия по уголовным делам.

3.3 Руководитель следственного органа:

Полномочия руководителя следственного органа осуществляют Председатель Следственного комитета Российской Федерации, руководители следственных органов Следственного комитета Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, по районам, городам, их заместители, а также руководители следственных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти (при соответствующих федеральных органах исполнительной власти), их территориальных органов по субъектам Российской Федерации, по районам, городам, их заместители, иные руководители следственных органов и их заместители, объем процессуальных полномочий которых устанавливается Председателем Следственного комитета Российской Федерации, руководителями следственных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти (при соответствующих федеральных органах исполнительной власти).

a) Круг полномочий

1) поручать  производство предварительного  следствия следователю либо нескольким  следователям, а также изымать  уголовное дело у следователя  и передавать его другому следователю  с обязательным указанием оснований  такой передачи, создавать следственную группу, изменять ее состав либо принимать уголовное дело к своему производству;

2) проверять  материалы проверки сообщения  о преступлении или материалы  уголовного дела, отменять незаконные  или необоснованные постановления  следователя;

2.1) отменять  по находящимся в производстве  подчиненного следственного органа  уголовным делам незаконные или  необоснованные постановления руководителя, следователя (дознавателя) другого  органа предварительного расследования;

3) давать  следователю указания о направлении  расследования, производстве отдельных  следственных действий, привлечении  лица в качестве обвиняемого, об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения, о  квалификации преступления и  об объеме обвинения, лично рассматривать  сообщения о преступлении, участвовать  в проверке сообщения о преступлении;

4) давать  согласие следователю на возбуждение  перед судом ходатайства об  избрании, о продлении, об отмене  или изменении меры пресечения  либо о производстве иного  процессуального действия, которое  допускается на основании судебного  решения, лично допрашивать подозреваемого, обвиняемого без принятия уголовного  дела к своему производству  при рассмотрении вопроса о  даче согласия следователю на  возбуждение перед судом указанного ходатайства;

5) разрешать  отводы, заявленные следователю, а  также его самоотводы;

6) отстранять  следователя от дальнейшего производства  расследования, если им допущено  нарушение требований;

7) отменять  незаконные или необоснованные  постановления нижестоящего руководителя следственного органа;

8) продлевать  срок предварительного расследования;

9) утверждать  постановление следователя о  прекращении производства по  уголовному делу, а также об  осуществлении государственной  защиты;

10) давать  согласие следователю, производившему  предварительное следствие по  уголовному делу, на обжалование;

11) возвращать  уголовное дело следователю со  своими указаниями о производстве дополнительного расследования.

2. Руководитель  следственного органа вправе  возбудить уголовное дело, принять  уголовное дело к своему производству  и произвести предварительное  следствие в полном объеме, обладая  при этом полномочиями следователя  или руководителя следственной группы.

3. Указания  руководителя следственного органа  по уголовному делу даются  в письменном виде и обязательны  для исполнения следователем. Указания  руководителя следственного органа  могут быть обжалованы им руководителю  вышестоящего следственного органа. Обжалование указаний не приостанавливает  их исполнения, за исключением  случаев, когда указания касаются  изъятия уголовного дела и  передачи его другому следователю, привлечения лица в качестве  обвиняемого, квалификации преступления, объема обвинения, избрания меры  пресечения, производства следственных  действий, которые допускаются только  по судебному решению, а также  направления дела в суд или  его прекращения. При этом следователь  вправе представить руководителю  вышестоящего следственного органа  материалы уголовного дела и  письменные возражения на указания  руководителя следственного органа.

4. Руководитель следственного органа рассматривает в срок не позднее 5 суток требования прокурора об отмене незаконного или необоснованного постановления следователя и устранении иных нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе досудебного производства, а также письменные возражения следователя на указанные требования и сообщает прокурору об отмене незаконного или необоснованного постановления следователя и устранении допущенных нарушений либо выносит мотивированное постановление о несогласии с требованиями прокурора, которое в течение 5 суток направляет прокурору.

b) Взаимодействие со следователем

Руководитель следственного органа наделен организационными и процессуальными полномочиями, которые распространяются на следователей, работающих под его началом. Наряду с этим он может сам исполнять роль следователя и расследовать уголовное дело, приняв его к производству.

Руководитель следственного органа поручает производство предварительного следствия одному или нескольким следователям, передает дело от одного следователя другому, создает следственную группу, меняет в случае необходимости ее состав. Руководитель следственного органа проверяет материалы уголовного дела, отменяет незаконные или необоснованные постановления следователя, дает следователю указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, привлечении лица в качестве обвиняемого, об избрании в отношении подозреваемого или обвиняемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения. Он может отстранить следователя от дальнейшего производства по делу, если установит, что следователь нарушает закон.

Руководитель следственного органа продлевает срок предварительного следствия, утверждает постановления следователя о прекращении уголовного дела, возвращает следователю уголовное дело со своими указаниями для дополнительного расследования.

Письменные указания руководителя следственного органа обязательны для исполнения следователем. Они могут быть обжалованы следователем руководителю вышестоящего следственного органа, но, как правило, без приостановления их исполнения. Исключение составляют лишь случаи, когда указания относятся к вопросам, касающимся так называемой процессуальной самостоятельности следователя, его внутреннего убеждения или ограничений конституционных прав личности, а именно: изъятия уголовного дела и передачи его другому следователю, привлечения лица в качестве обвиняемого, квалификации преступления, объема обвинения, избрания меры пресечения, производства следственных действий, которые допускаются только по судебному решению, а также направления дела в суд или его прекращения

Таким образом, руководитель следственного органа ни в коей мере не лишает следователя процессуальной самостоятельности. Имеются указания руководителя следственного органа, которые носят решающий для уголовного дела характер (например, о прекращении уголовного дела). Если следователь с ними не согласен, то он представляет свои возражения руководителю вышестоящего следственного органа.

Глава 4. Органы, осуществляющие дознание.

4.1 Система и структура органов дознания.

К органам дознания относятся:

1) органы  внутренних дел Российской Федерации  и входящие в их состав территориальные, в том числе линейные, управления (отделы, отделения, пункты) полиции, органы  по контролю за оборотом наркотических  средств и психотропных веществ, в том числе территориальные  и входящие в их структуру  межрайонные, городские (районные) органы  по контролю за оборотом наркотических  средств и психотропных веществ, а также иные органы исполнительной  власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности;

2) органы  Федеральной службы судебных  приставов;

3) начальники  органов военной полиции Вооруженных  Сил Российской Федерации, командиры  воинских частей, соединений, начальники  военных учреждений и гарнизонов;

4) органы  государственного пожарного надзора  федеральной противопожарной службы.

4.2 Основные функции органов дознания.

На органы дознания возлагаются:

1) дознание  по уголовным делам, по которым  производство предварительного  следствия необязательно;

2) выполнение  неотложных следственных действий  по уголовным делам, по которым  производство предварительного  следствия обязательно;

3) осуществление  иных предусмотренных настоящим  Кодексом полномочий.

3. Возбуждение  уголовного дела в порядке и выполнение неотложных следственных действий возлагаются также на:

1) капитанов  морских и речных судов, находящихся  в дальнем плавании, - по уголовным  делам о преступлениях, совершенных  на данных судах;

2) руководителей  геолого-разведочных партий и зимовок, начальников российских антарктических станций и сезонных полевых баз, удаленных от мест расположения органов дознания, указанных в части первой настоящей статьи, - по уголовным делам о преступлениях, совершенных по месту нахождения этих партий, зимовок, станций, сезонных полевых баз;

3) глав дипломатических  представительств и консульских  учреждений Российской Федерации - по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах территорий  данных представительств и учреждений.

4.3 Права и обязанности дознавателя.

• самостоятельно производить следственные и иные процессуальные действия и принимать процессуальные решения, за исключением случаев, когда на это требуются согласие начальника органа дознания, согласие прокурора и (или) судебное решение;
• давать органу дознания обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, о производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, заключении под стражу и о производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении;
• обжаловать с согласия начальника органа дознания решения прокурора о возвращении уголовного дела дознавателю для производства дополнительного дознания либо пересоставления обвинительного акта или обвинительного постановления, о направлении уголовного дела дознавателю для производства дознания в общем порядке;

4. Указания  прокурора и начальника органа  дознания обязательны для дознавателя. При этом дознаватель вправе обжаловать указания начальника органа дознания прокурору, а указания прокурора - вышестоящему прокурору. Обжалование данных указаний не приостанавливает их исполнения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение.

Значение деятельности органов по выявлению и расследованию преступлений заключается в сокращении и искоренении преступлений, создании правового государства.

Проблемы совершенствования досудебного производства по уголовным делам в науке российского уголовного процесса всегда занимали одно из центральных мест, это обусловлено самим положением досудебного производства в системе стадий уголовного процесса. Досудебное производство является первоначальным этапом процессуальной деятельности по уголовным делам и охватывает огромный пласт уголовно-процессуальных правоотношений, возникающих с момента получения сообщения о преступлении до направления прокурором уголовного дела в суд для рассмотрения его по существу.

Отсутствие реальной возможности осуществления компетентными органами некоторых предписаний уголовно-процессуального закона негативно сказывается на производстве расследования уголовных дел.