Органы, осуществляющие предварительное следствие

Основными функциями предварительного расследования являются как исследование обстоятельств уголовного дела, так и уголовное преследование. Правоохранительные органы решают задачи быстрого и полного раскрытия преступлений, изобличения виновных в их совершении и недопущения привлечения к уголовной ответственности невиновных в совершении преступлений. Тем самым, они осуществляют провозглашенные законом:

1) защиту  прав и законных интересов  лиц и организаций, потерпевших  от преступлений;

2) защиту  личности от незаконного и  необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод.

Предварительное расследование носит подготовительный характер  для суда, который вправе разрешить уголовное дело по существу, т.е. признать или не признать человека виновным или невиновным в совершении преступления. Оно может осуществляться в двух формах: в форме предварительного следствия и в форме дознания.

a) Предварительное следствие.

Предварительное следствие – наиболее полная форма расследования уголовных дел, предусматривающая максимальную реализацию процессуальных возможностей следователем, а также гарантий подозреваемых и обвиняемых. Предварительное следствие всегда ведет следователь, к которому предъявляются более жесткие квалификационные требования, чем, например к лицу, ведущему дознание.

По своей сути предварительное следствие является процессуальной деятельностью, направленной на установление обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу, перечень которых указан в статье 73 Уголовно-процессуального кодекса РФ.

Задачами органов предварительного следствия являются:

• быстрое и полное раскрытие преступлений, изобличение виновных;
• всестороннее, полное и объективное исследование всех обстоятельств уголовного дела;
• обеспечение правильного применения закона, способствование укреплению законности и правопорядка;
• обнаружение и процессуальное закрепление доказательств для последующего их использования в процессе судебного разбирательства;
• обеспечение участия обвиняемого и других участников процесса в производстве по уголовному делу;
• установление наличия или отсутствия ущерба, причиненного преступлением, определение его размера, принятия мер по обеспечению его возмещения;
• выявление причин и условий, способствовавших совершению преступлений, и принятие мер по их устранению.

b)Дознание в общем и сокращенном порядке.

В теории уголовного процесса встречаются различные, а в ряде случаев и противоречивые определения дознания. Ю.В. Деришев отметил: «Уголовно-процессуальное законодательство при своей лаконичности не дает определения дознания, но характеризует его довольно подробно, а именно как уголовно-процессуальную деятельность уполномоченных на то специальных органов, выступающую либо как экстренный, не допускающий отлагательств первоначальный и предшествующий предварительному следствию этап расследования, направленный на выявление и закрепление следов преступления и обнаружения преступника путем производства неотложных следственных действий; либо как ускоренное и упрощенное расследование в полном объеме определенной категории уголовных дел, не требующих в связи со своей простотой предварительного следствия».

В связи с изменением уголовно-процессуального законодательства дознание функционирует только как одна из форм предварительного расследования по уголовным делам, перечисленным в ч. 3 ст. 150 УПК РФ, возбуждаемым в отношении конкретных лиц, совершивших преступления небольшой или средней тяжести. Дознание можно рассматривать как упрощенную и укороченную по срокам форму расследования, предусматривающую специальные правила производства по уголовному делу.

Дознание - это форма предварительного расследования, осуществляемого дознавателем (следователем), по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия необязательно.

Деятельность органов дознания подразделяется уголовно-процессуальным законом на два вида:

1. Дознание по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно (вспомогательная деятельность по отношению к предварительному следствию).
2. Дознание по делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно (самостоятельная деятельность в порядке, предусмотренном ст. 120 УПК и ст. 414-416 УПК - протокольная форма до судебной подготовки материалов).

Осуществляет дознание дознаватель, наделенный по закону рядом полномочий, сходных с полномочиями следователя. Дознаватель обладает меньшей процессуальной самостоятельностью, чем следователь. Процессуальный контроль над деятельностью дознавателя осуществляет начальник подразделения дознания, процессуальное руководство – прокурор.

Глава 2. Органы, уполномоченные осуществлять оперативно-розыскную деятельность.

2.1 Система и структура органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

На территории Российской Федерации право осуществлять оперативно-розыскную деятельность предоставляется оперативным подразделениям:

1. Органов  внутренних дел Российской Федерации.

2. Органов  федеральной службы безопасности.

3. Федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны.

4. Таможенных органов Российской Федерации.

5. Службы внешней разведки Российской Федерации.

6. Федеральной службы исполнения наказаний.

7. Органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Оперативное подразделение органа внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации проводит оперативно-розыскные мероприятия только в целях обеспечения безопасности указанного органа внешней разведки и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий органов.

Перечень органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, может быть изменен или дополнен только федеральным законом. Руководители указанных органов определяют перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, их полномочия, структуру и организацию работы.

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, решают задачи исключительно в пределах своих полномочий.

Оперативные подразделения органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, вправе проводить совместно с работниками уголовно-исполнительной системы оперативно-розыскные мероприятия в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы.

Перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, их полномочия, структуру и организацию работы определяют руководители органов внутренних дел, федеральной службы безопасности, федеральных органов государственной охраны, таможенных органов, службы внешней разведки, федеральной службы исполнения наказаний, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Должностные лица, входящие в штат оперативных подразделений, реализуют ОРД. Следовательно, должностные лица других подразделений, входящих в структуру перечисленных государственных органов, не вправе самостоятельно проводить оперативно-розыскные мероприятия, а могут лишь привлекаться для их проведения должностными лицами оперативных подразделений указанных органов.

Под оперативными подразделениями понимаются структурные подразделения государственных органов, которые непосредственно выполняют оперативно-розыскные мероприятия в соответствии с ведомственным распределением функций и в пределах установленных полномочий.

В частности, в МВД России правом проведения ОРМ наделены оперативные подразделения криминальной милиции, в которую входят подразделения: уголовного розыска; по борьбе с экономическими преступлениями; по налоговым преступлениям; по борьбе с организованной преступностью; оперативно-поисковые; специальных технических мероприятий; собственной безопасности; оперативно-розыскной информации. В криминальную милицию также входят Национальное центральное бюро Интерпола и его территориальные подразделения.

В структуре Федеральной службы исполнения наказаний правом проведения ОРМ наделены: оперативное управление и подчиненные ему подразделения территориальных органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, управление следственных изоляторов и тюрем и оперативные подразделения СИЗО и тюрем, оперативно-техническое и поисковое управление и подчиненные им подразделения территориальных органов.

В ФСКН России осуществлять ОРД уполномочены подразделения Оперативно-розыскного департамента, собственной безопасности, Оперативно-технического управления, Оперативно-поискового управления Департамента оперативного обеспечения и подчиненные им подразделения территориальных органов.

2.2 Основные функции органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

При решении определенных законом задач оперативно-розыскной деятельности органы, уполномоченные ее осуществлять, обязаны:

1. Принимать  в пределах своих полномочий  все необходимые меры по защите  конституционных прав и свобод  человека и гражданина, собственности, а также по обеспечению безопасности  общества и государства.

2. Исполнять  в пределах своих полномочий  поручения в письменной форме  дознавателя, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа  о проведении оперативно-розыскных  мероприятий по уголовным делам  и материалам проверки сообщений  о преступлении, принятым ими  к производству, а также решения  суда по уголовным делам.

3. Выполнять  на основе и в порядке, предусмотренных  международными договорами Российской  Федерации, запросы соответствующих  международных правоохранительных  организаций, правоохранительных органов  и специальных служб иностранных  государств.

4. Информировать  другие органы, осуществляющие оперативно-розыскную  деятельность на территории Российской  Федерации, о ставших им известными фактах противоправной деятельности, относящихся к компетенции этих органов, и оказывать этим органам необходимую помощь.

5. Соблюдать  правила конспирации при осуществлении  оперативно-розыскной деятельности.

6. Содействовать  обеспечению в порядке, установленном  законодательством Российской Федерации, безопасности и сохранности имущества  своих сотрудников, лиц, оказывающих  содействие органам, осуществляющим  оперативно-розыскную деятельность, участников уголовного судопроизводства, а также членов семей и близких  указанных лиц от преступных  посягательств.

Глава 3. Органы, осуществляющие предварительное следствие.

3.1 Система и структура органов предварительного следствия.

Систему органов предварительного следствия Российской Федерации составляют Федеральная служба расследований Российской Федерации, Следственные управления субъектов Российской Федерации, приравненные к ним специализированные следственные управления, городские и районные следственные отделы, другие территориальные и иные специализированные следственные отделы. Следственные подразделения прокуратуры, органов внутренних дел, органов Федеральной службы безопасности, органов Госнаркоконтроля России. В исключительных случаях следствие могут осуществлять начальники следственных отделов и иных подобных им подразделений, прокуроры.

Структуру органов предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации представляют:

• Следственный комитет при Министерстве внутренних дел РФ;
• Главное следственное управление (управления, отделы) при органах внутренних дел субъектов РФ;
• Следственные управления (отделы, отделения, группы) при органах внутренних дел в районах, городах, округах, а также при органах внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и региональных объектах;
• следственные управления (отделы, отделения, группы) при органах внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте.

Следственный комитет возглавляет замминистра - начальник Следственного комитета при МВД РФ, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом по предложению Председателя Правительства РФ.

В составе центрального аппарата существуют управления и отделы, которые осуществляют деятельность по руководству нижестоящими следственными подразделениями. В следственных подразделениях имеются должности следователей, старших следователей и следователей по особо важным делам.