Опека и попечительство

Однако  термин "устройство" закон применяет  не только по отношению к определению  судьбы детей, оставшихся без попечения  родителей. Данное понятие используется законодателем и в контексте  обеспечения прав совершеннолетних граждан. Как правило, в нормативных  правовых актах речь идет о трудовом или жилищном устройстве тех или  иных категорий граждан.

Устройство физического лица - закрепление органами государственного управления (или местного самоуправления) за нуждающимся в социальной заботе гражданином лица (лиц), обязанного (ых) совершать в его пользу в течение определенного времени или без указания срока фактические или (и) юридические действия, направленные на удовлетворение его потребностей, а также отвечать за соблюдение законных прав и интересов нуждающегося в заботе лица.

Опека и попечительство - это форма индивидуального  устройства. Она предполагает только индивидуальное оказание помощи, ухода  и попечения со стороны определенного  физического лица (или определенных лиц, например, приемных родителей - ст. 151 СК РФ).

Отношения опеки (попечительства) сходны с семейными  отношениями, однако не совпадают с  ними. Значительно дальше от семьи  находятся такие формы устройства лиц, нуждающихся в заботе, как  помещение человека в специализированное учреждение.

Основное  назначение опеки (попечительства) зависит  от того, какие именно интересы, потребности  подопечных лиц подлежат охране в  первоочередном порядке.

Закон определяет круг обязанностей опекуна (попечителя), однако не устанавливает  детально порядок их исполнения. Это  объясняется тем, что опека (попечительство) состоит в закреплении за нуждающимся  в социальной заботе гражданином  физического лица, осуществляющего  широкий круг действий по оказанию помощи; в обязанности опекуна (попечителя) входит сделать все, чтобы положение  лица не ухудшилось; поскольку самостоятельно не могут позаботиться о себе лица, психическая деятельность которых  имеет отклонения от нормы, постольку  за опекуном (попечителем) должно быть признано право воздействовать на волю подопечного, а в необходимых  случаях - заменять ее своей волей.

Установление  опеки влечет за собой возникновение  отношений законного представительства, а установление попечительства не должно по общему правилу создавать таких  последствий.

Специфика попечительства над ограниченно  дееспособным лицом обусловлена  тем, что его психическая деятельность не имеет таких недостатков, которые  сделали бы его абсолютно беспомощным  перед внешними факторами. Поэтому  и содержание попечительства в данном случае должно состоять только в контроле за расходованием имущества, что  в конечном итоге может повлиять на правильное формирование поведенческой  ориентации (во всяком случае послужит одной из превентивных мер).

При определении  правовых форм устройства нуждающихся  в заботе граждан необходимо законодательно обеспечить противоположные и удовлетворяющие  друг друга интересы. В осуществлении  опеки реализуются прежде всего  интересы подопечного лица, а также  интересы того физического лица, которое  изъявило желание стать опекуном (попечителем).

Исходя  из ценности для общества каждого  отдельного индивидуума, независимо от его возраста, поведения, материального  благосостояния и иных его характеристик, мы приходим к выводу, что вслед  за укреплением семьи перед государством стоит задача всемерной поддержки  опеки (попечительства).

Развитие  и совершенствование данной формы  устройства, на протяжении веков демонстрирующей  свою способность обеспечивать выживание  отдельных категорий лиц, необходимо признать задачей общегосударственного масштаба. Это предполагает обеспечение  эффективности данного института  в рамках его государственной  поддержки. И здесь вновь находят  встречное удовлетворение два интереса - интерес частного лица в самосохранении (возможно, даже не осознанный им в силу ряда причин) и интерес общественный, публичный, состоящий в сохранении жизни, здоровья, интеллектуального  потенциала данной личности, а также  в обеспечении безопасности общества в целом, устранении детской безнадзорности, нищенства, профилактике алкоголизма, наркомании, снижении уровня преступности, в первую очередь подростковой.

Таким образом, опека (попечительство) представляет собой форму индивидуального  временного устройства физических лиц, которая 

- предназначена  для восполнения недостающей  дееспособности подопечного лица, а также, в необходимых случаях, - и для обеспечения иных его  интересов (например, дополнительная  цель опеки над несовершеннолетними  детьми - их воспитание);

- состоит  в выполнении опекуном (попечителем)  юридических или (и) фактических  действий в интересах подопечного;

- осуществляется  опекуном (попечителем) безвозмездно  или на условиях встречного  предоставления;

- решает  общегосударственные задачи, поэтому  ее установление и надлежащее  осуществление должны обеспечиваться  организационной и контрольной  деятельностью органов государственной  власти и органов местного  самоуправления.

                                                        Заключение

Опекуны и попечители как воспитатели  обладают следующими правами и обязанностями: воспитывать подопечного, заботиться о его здоровье, физическом, духовном и нравственном развитии, обучении, профессиональной подготовке. Они вправе самостоятельно избирать формы и  способы воспитания переданных им на воспитание детей. При этом, естественно, надлежит учитывать рекомендации органов  опеки и попечительства, а также  мнение детей, которые способны его  выразить. Опекун и попечитель имеют  также право выбора формы образования  своего подопечного и обязаны  обеспечить возможность его получения. По своему существу права и обязанности  опекунов и попечителей не отличаются от родительских. Однако при жизни  родителей, не утративших свои права (и  обязанности) по суду, опекун или попечитель полностью заменяют родителей. А  родители вправе лишь общаться со своими детьми, находящимися на опеке (попечительстве), при условии, что такое общение  не приносит вреда несовершеннолетнему.

Опекуны и попечители, будучи единственными  представителями интересов своего подопечного, могут (и должны) обращаться в любую организацию, если это  необходимо для защиты подопечного. Опекун или попечитель вправе обращаться за защитой прав и интересов подопечного  в органы милиции, прокуратуры, суд. В случае удержания подопечного другими лицами, в том числе его родственниками, опекун и попечитель вправе требовать по суду возврата детей, находящихся у них на опеке или попечительстве.

На опеку  и попечительство передаются две  категории детей. Во-первых, дети, потерявшие родителей (умерли, признаны умершими, безвестно отсутствующими, лишены родительских прав), во-вторых, дети - так называемые социальные сироты. Для утраты ими  родительского попечения характерно неисполнение обязанностей по удовлетворению жизненно необходимых потребностей ребенка (в пище, одежде, уходе и  т.п.) по причинам как объективного, так и субъективного порядка. К первым следует отнести хронический  алкоголизм родителей, их тяжкое душевное заболевание, инвалидность, длительное пребывание на излечении, нахождение в  местах лишения свободы, в длительной командировке или экспедиции и т.п. Во всех перечисленных случаях родители, как правило, не могут выполнять  свой долг по отношению к своим  детям. Другое дело, когда они этого  делать не хотят, уклоняются от выполнения своих обязанностей, отказываются от своего ребенка в родильном доме, больнице, забывают о своих детях, так как бродяжничают, не хотят  работать, имеют другую семью, которая  поглощает все их внимание, и т.п. Чаще всего утрата родителей, попечения  с их стороны объясняется совокупностью  перечисленных причин, например, мать умерла - отец в заключении, отец бродяжничает - мать лишена родительских прав и т.д. В действительности осиротевших  детей среди подопечных немного - около 5%. Утрата родительского попечения - факт, имеющий юридическое значение. Он порождает беззащитность несовершеннолетнего  гражданина, а соответственно и необходимость  принятия мер по его защите. Одной  из них и будет передача на опеку  или попечительство. Факт утраты родительского  попечения устанавливается органами опеки и попечительства (его представителем) по месту обнаружения ребенка  и оформляется в виде акта, который  подписывает лицо, проводившее обследование условий жизни несовершеннолетнего.

                                 Список используемой литературы

1. Семейное право; М. В. Антокольская; Москва; ЮРИСТЪ; 1999 г.
2. Защита прав ребенка; А. А. Куликова; Москва; “ ЭКСМО”; 2005 г.
3. Как защитить права своего ребенка; Ю. В. Белянинова; Москва; ЮРАЙТ; 2006 г.
4. Семейное законодательство; А. М. Нечаева; Москва; “ ЭКСМО”; 2005 г.
5. Комментарий к семейному кодексу РФ; Москва; ЮРИСТЪ; 2008 г.