Опека и попечительство

                            Порядок прекращения опеки и попечительства

Ст. 40 ГК РФ определяет порядок прекращения опеки и попечительства.

Признание судом полностью недееспособного  совершеннолетнего гражданина дееспособным в результате его выздоровления  означает, что он может сам себя защищать, заботиться самостоятельно о своих насущных потребностях, разумно  руководить своими действиями и поступками, связанными с защитой как личных, так и имущественных прав. Поэтому  опекун ему уже не нужен. Тогда  опека прекращается, но не автоматически, а по заявлению опекуна или  по инициативе органов опеки и  попечительства. То же самое происходит с попечителем при отмене судом ограничения дееспособности лица, злоупотреблявшего спиртными напитками или наркотическими средствами.

Опека переходит в попечительство автоматически, если подопечный достиг 14 лет. Тогда  опекун становится попечителем без  всяких к тому усилий со своей стороны  и без согласия на то органов опеки  и попечительства.

Потребность в попечительстве прекращается автоматически  по достижении 18 лет. Если же данный гражданин  не может разумно руководить своими действиями и поступками по не зависящим  от него причинам, например, из-за тяжелого психического заболевания, требуется  решение суда о признании его  недееспособным, что дает возможность  установить над ним опеку. Злоупотребление 18-летним гражданином спиртными  напитками или наркотическими средствами может повлечь признание его  ограниченно дееспособным с последующим  установлением над ним попечительства.

После вступления несовершеннолетнего в  брак (ч. 1 п. 2 ст. 21 ГК РФ) не требуется  специальное разрешение на прекращение  попечительства. Надобность в попечительстве над несовершеннолетним отпадает и  в случае его эмансипации (ст. 27 ГК РФ).

Основанием  для прекращения опеки и попечительства должно быть также нарушение условий  назначения опекуна, попечителя, предусмотренных  п. 2 ст. 35 ГК РФ. Опека и попечительство прекращаются в случае смерти подопечного  или его опекуна или попечителя.

Таким образом, можно сделать вывод, что  институт опеки и попечительства направлен на обеспечение защиты интересов недееспособных и ограниченно  дееспособных граждан в частно - правовой сфере.

   Основания для назначения опекуна (попечителя), их обязанности и права

Закон устанавливает следующие основания  для назначения ребенку опекуна (попечителя):

Факт  отсутствия попечения со стороны  родителей или лиц их заменяющих (ст.145 Семейного Кодекса РФ), а  именно:

-смерть  родителей (объявление родителей  умершими, которое производится  судом по правовым последствиям  приравнивается к смерти);

-лишение  их родительских прав;

-ограничение  их в родительских правах;

-признание  родителей недееспособными;

-болезнь  родителей;

-длительное  отсутствие родителей;

-уклонение  родителей от воспитания детей  или от защиты их прав и  интересов;

-отказ  родителей взять своих детей  из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты  населения и других аналогичных  учреждений;

-пребывание  родителей (родителя) в местах  лишения свободы.

Рождение  ребенка у лиц, не достигших 16 лет (ст. 62 Семейного Кодекса РФ)

Как опекуны, так и попечители обязаны:

-заботится о содержании подопечных (т.е. предоставлять им питание, одежду и т.п.);

-обеспечивать подопечного уходом и лечением (физической помощью, называемой в гражданском законодательстве «посторонний уход», а также в необходимых случаях медицинской помощью);

-заботиться о воспитании ребенка (о его психическом, духовном и нравственном развитии);

-обеспечить получение ребенком основного общего образования;

-заботиться о здоровье ребенка и о его физическом развитии;

-заботиться об общении ребенка с его родственниками и регулировать порядок общения;

-представлять и защищать права и интересы ребенка.

Это фактические  действия, которые ст. 36 Гражданского Кодекса РФ обязывает совершать опекунов и попечителей несовершеннолетних.

Юридические действия опекунов (попечителей) направлены на защиту прав и охраняемых законом  интересов подопечных.

Опекуны и попечители всех подопечных обязаны  защищать их интересы, а следовательно  имеют право и обязаны:

-подавать заявления о выплате причитающихся подопечному пособий, пенсий;

-подавать исковые заявления в суд о взыскании алиментов с лиц, обязанных по закону содержать подопечного;

-принимать меры по защите прав собственности подопечного (подавать иски об истребовании его имущества из чужого незаконного владения, о признании права собственности, применять меры самозащиты и прочие);

-предъявлять требования о возмещении вреда, причиненного здоровью подопечного или его имуществу, о компенсации морального вреда, причиненного подопечному;

-обращаться в лечебные, учебные и иные учреждения с целью получения подопечным медицинских, образовательных и прочих услуг как на безвозмездной, так и на возмездной основе;

-защищать жилищные права подопечного путем подачи исков о его вселении, о выселении лиц, не имеющих права проживать в жилом помещении подопечного, подачи заявления о предоставлении подопечному жилого помещения и пр.;

-обращаться с заявлением ко всем другим гражданам, организациям, органам государственной власти и местного самоуправления, должностным лицам в случаях нарушения прав подопечного или при угрозе такого нарушения.

По действующему законодательству опекун или попечитель должен быть назначен не позднее месячного  срока с момента, когда органам  опеки и попечительства стало  известно о необходимости установления опеки и попечительства. При выборе опекуна (попечителя) принимаются во внимание его личные качества и способности  выполнять такие обязанности; как  правило, опекуном и попечителем  назначают лицо из числа близких  родственников подопечного, с которыми он часто общался (дедушка, бабушка, совершеннолетние брат, сестра и т. д.), но могут быть и лица, не состоящие  с подопечными в родстве. Опекун и попечитель могут быть назначены  только с согласия подопечного.

Опекун (попечитель) не назначается, если воспитание ребёнка осуществляется полностью  детским учреждением (например, школой-интернатом) или если нуждающийся в посторонней  помощи совершеннолетний дееспособный гражданин помещён, например, в дом  инвалидов.

Основная  обязанность опекуна (попечителя) над  детьми — обеспечение надлежащего  воспитания. Эта личная его обязанность  не может быть передана другому лицу. В семье опекуна должны быть созданы  нормальные жилищно-бытовые условия  для подопечного. Опекун должен следить  за тем, чтобы его подопечный разумно  расходовал свой заработок или стипендию, культурно проводил свой досуг. Опекун (попечитель) обязан защищать личные и  имущественные права и интересы подопечного. Он несёт ответственность  за действия своего подопечного в  такой же мере, как и родители.

Опекуны и попечители обязаны проживать  совместно со своими несовершеннолетними  подопечными. Поэтому опекун должен либо поселить подопечного на свою жилую площадь, либо поселиться на его  жилую площадь. Только в порядке  исключения орган опеки и попечительства может дать разрешение на их раздельное проживание (если подопечный достиг 16 лет и при условии, что раздельное проживание не отразиться отрицательно на воспитании и защите прав и интересов  подопечного). Опекуны и попечители совершеннолетних лиц обязаны заботиться о создании этим лицам необходимых  бытовых условий, об обеспечении  их уходом и лечением, должны защищать их права и интересы. Опекун над душевнобольным лицом в случае выздоровления этого лица обязан в установленном законом порядке возбудить ходатайство о признании его дееспособным и прекращении опеки.

Наряду  с обязанностями опекуны и  попечители имеют определённые права: они могут отдавать своих несовершеннолетних подопечных на воспитание и обучение в детские учреждения (детские  сады, школы и т. д.), вправе требовать  возврата своих подопечных от любого лица, удерживающего их у себя без  законных оснований, требовать расторжения  договора, заключённого подопечным, если докажут, что этот договор ущемляет его права и интересы. Опекуны  являются законными представителями  своих подопечных, совершают от их имени и в их интересах все  необходимые сделки. Попечители действуют  не вместо подопечного, а наряду с  ним.

Опекуны и попечители не обязаны материально  содержать лиц, находящихся у  них под опекой или попечительством. Расходы, произведённые ими на содержание подопечного, возмещаются в установленном  законом порядке из средств подопечного (пенсии, алименты и др. поступления). При отсутствии достаточных средств  на содержание подопечного органы опеки  и попечительства назначают пособие  на его содержание. Денежные средства, причитающиеся подопечному, поступают  в распоряжение опекуна (попечителя) и должны им расходоваться на содержание подопечного (на приобретение продуктов питания, одежды и т. п.). Ежегодно опекун (попечитель) обязан представлять в органы опеки и попечительства письменный отчёт об управлении имуществом подопечного. К отчёту должны быть приложены оправдательные документы (копии товарных чеков, квитанции об уплате налогов и т. п.).

Опека над несовершеннолетним, достигшим 15 лет, прекращается без вынесения  по этому вопросу специального решения  органом опеки и попечительства. Лицо, осуществлявшее опеку, автоматически  становится попечителем несовершеннолетнего, достигшего 15 лет. Попечительство прекращается по достижении несовершеннолетним 18 лет. В исключительных случаях опека  и попечительство прекращаются при освобождении опекунов и попечителей от своих обязанностей по их личной просьбе, обусловленной уважительными причинами (болезнь, отсутствие необходимого контакта с подопечным и т. п.). При прекращении опеки или попечительства опекун (попечитель) представляет в органы опеки и попечительства отчёт о своей деятельности по воспитанию подопечного и управлению его имуществом. В случае ненадлежащего выполнения опекуном (попечителем) возложенных на него обязанностей орган опеки и попечительства отстраняет его от выполнения этих обязанностей. В случае использования опеки или попечительства в корыстных целях, а также оставления подопечного без надзора и необходимой помощи орган опеки и попечительства, отстраняя опекуна (попечителя), обязан передать прокурору необходимые материалы для решения вопроса о привлечении виновного лица к уголовной ответственности, и он должен возместить материальный ущерб, причинённый подопечному, в установленном законом порядке.

Действия  опекунов и попечителей могут  быть обжалованы любым лицом, в том  числе и подопечным, в органе опеки  и попечительства по месту жительства подопечного.

    Сущность опеки (попечительства) как формы устройства физических лиц

Термин "опека" в настоящее время  в юридическом обиходе используется в разных значениях. Под опекой иногда понимают не только осуществление заботы со стороны физического лица, но и пребывание несовершеннолетнего  или недееспособного гражданина в специальном медицинском или  социальном учреждении. Такому смешению понятий способствует содержание п. 4 ст. 35 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), в соответствии с которым опекунами и попечителями указанных граждан являются учреждения, в которые они помещены.

Под опекой равным образом можно понимать как  комплекс непосредственных действий по осуществлению социальной заботы, так  и правовую связь, правоотношение с  участием опекуна (попечителя) и подопечного.

Разумеется, опека и попечительство представляют собой также и правовой институт - совокупность норм, регулирующих осуществление  данного вида социальной заботы о  недееспособных и не полностью дееспособных лицах.

Опека, и попечительство должны быть отнесены к формам устройства физических лиц, нуждающихся в социальной заботе.

Термин "устройство граждан" используется в немногих действующих нормативных  правовых актах. Прежде всего речь идет о Семейном кодексе Российской Федерации (далее - СК РФ), глава 18 которого называется "Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей". Однако в наименовании раздела VI СК РФ, куда входит глава 18, использован  иной термин - "Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей". Представляется, что такое расхождение  является всего лишь редакционной ошибкой  законодателя.

Дело  в том, что понятие воспитания как процесса воздействия на личность ребенка с целью подготовки его  к правильной социализации включает в себя не все из возможных действий, которые приходится совершать усыновителям, опекунам (попечителям) или приемным родителям ребенка. На этих лиц возлагается  широкий круг обязанностей, большая  часть которых, разумеется, носит  неимущественный характер и состоит  в осуществлении надзора за ребенком, его воспитании и общении с  ним. Однако не меньшая роль отведена законом и обязанностям по представительству  и защите интересов детей. Действия во исполнение этой обязанности, вне  всякого сомнения, понятием "воспитание" не охватываются. Таким образом, в  содержание понятия "устройство детей, оставшихся без попечения родителей", включается и их "воспитание".