Нормативный правовой акт

    Устав (положение) - нормативный правовой акт, определяющий порядок деятельности государственного органа (организации), а также порядок деятельности государственных служащих и иных лиц в определенных сферах деятельности.

    Приказ - нормативный правовой акт функционально-отраслевого характера, издаваемый руководителем республиканского органа государственного управления в пределах компетенции возглавляемого им органа в соответствующей сфере государственного управления.

    Решения органов местного управления и самоуправления - нормативные правовые акты, принимаемые местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами в пределах своей компетенции с целью решения вопросов местного значения и имеющие обязательную силу на соответствующей территории.[4] 

    2.3. Подзаконные акты 

    Подзаконным актом является правовой акт, принятый государственным органом в пределах его компетенции в соответствии с законом или на его основе, или же для его выполнения. К ним относятся постановления правительства, парламента, а также указы, приказы, и постановления министерств, государственных комитетов и других центральных и местных органов управления. Эти акты играют значительную роль, так как могут быть изданы только в пределах, указанных в законе. Они являются «подчиненными» актами по отношению к закону, и получают силу обязательности лишь в том случае, когда они не противоречат закону. Часто подзаконным актом считают все нормативные правовые акты, не являющиеся законами, что у многих авторов вызывает полемические предположения.

    Система правовых актов Президента Республики Беларусь представляет собой закрепленную Конституцией Республики Беларусь взаимосвязанную совокупность решений Президента Республики Беларусь, посредством которых осуществляется выражение воли главы государства по вопросам, входящим в его компетенцию. Правовые акты Президента могут издаваться в форме декретов, указов и распоряжений.

    Декреты, издаваемые Президентом могут быть двух видов - декреты, издаваемые на основании закона о делегировании Президенту законодательных полномочий, и временные декреты. Несмотря на всю схожесть указанных правовых актов, они имеют принципиально разную правовую природу.

    Временный декрет - это исключительный нормативный  правовой акт главы государства, имеющий силу закона, издаваемый в соответствии с Конституцией в случае особой необходимости для оперативного регулирования наиболее важных общественных отношений (то есть отношений, которые необходимо регулировать законом) и представляемый в трехдневный срок для последующего рассмотрения в Парламент. Временные декреты издаются Президентом Республики Беларусь в силу особой необходимости без делегирования на то законодательных полномочий. Инициатором издания    временных декретов может выступить Президент или Совет Министров Республики Беларусь. Если временный декрет издается по предложению Совета Министров Республики Беларусь, он должен быть скреплен подписью Премьер-министра Республики Беларусь.

    Декрет, издаваемый на основании закона о  делегировании Президенту законодательных полномочий, - это имеющий силу закона акт делегированного законодательства, издаваемый Президентом на основании специального закона, принятого в общеустановленном порядке и содержащего круг общественных отношений, подлежащих правовому регулированию, а также срок действия полномочий по изданию такого акта. В сферу регулирования данного вида декрета включаются все общественные отношения, регулировать которые должен закон, за исключением общественных отношений, регулирование которых ведет к внесению изменений и дополнений в Конституцию, ее толкованию, к внесению изменений и дополнений в программные законы, утверждению республиканского бюджета и отчета о его исполнении, изменению порядка выборов Президента и Парламента, ограничению конституционных прав и свобод граждан, изменению самого закона о делегировании законодательных полномочий, а также к предоставлению права принимать нормы, имеющие обратную силу.

    Указ  Президента - правовой акт главы  государства, принимаемый в процессе осуществления им полномочий, возложенных на него Конституцией и иными законами. Указ может выступать как нормативный правовой акт, как индивидуальный правовой акт и как акт толкования норм права. При рассмотрении указа как нормативного правового акта необходимо различать указы, изданные во исполнение закона, и указы, изданные во исполнение Конституции (1, ст.16).

    Указ, изданный во исполнение закона, это  подзаконный нормативный правовой акт Президента Республики Беларусь, принятый по вопросу, относящемуся к ведению Национального собрания в развитие соответствующего закона, которым главе государства предоставлено право детально регулировать общественные отношения, вытекающие из закона. Юридическая сила такого указа меньше, чем юридическая сила закона.

    Указ, изданный во исполнение Конституции, - это нормативный правовой акт главы государства, принятый по вопросу, относящемуся в соответствии с Конституцией к его компетенции и устанавливающий, изменяющий либо отменяющий соответствующие нормы права. Закон не имеет верховенства над указом, изданным во исполнение Конституции.

    Распоряжение - это правовой акт главы государства, как привило, индивидуально-правового характера, направленный на осуществление организационных, контрольных, распорядительных и иных мероприятий, и принимаемый по вопросам неконституционного характера, относящимся к компетенции Президента. Индивидуальные правовые акты, принятые главой государства в пределах полномочий, предоставленных Конституцией, должны оформляться указами [13 с.13].

    Действующим законодательством не установлены строгие юридические критерии, позволяющие четко разграничить указы и распоряжения как различные формы правовых актов. Однако сложившаяся практика осуществления президентских полномочий свидетельствует о наличии между ними некоторых различий. Решения Президента, носящие нормативный характер, т.е. содержащие общие правовые предписания неопределенному кругу субъектов, рассчитанные на длительное и многократное применение, как правило, оформляются его указами. Указы Президента могут носить и индивидуальный характер. Ими оформляются решения о назначении на должность и освобождении от должности руководителей подотчетных Президенту органов, а также иных структур вертикали исполнительной власти (представители Президента, главы администраций).

    Указы Президента принимаются по вопросам гражданства, предоставления политического убежища, награждения государственными наградами, присвоения почетных званий, высших воинских и высших специальных званий. В форме указа принимаются решения и по вопросам помилования. Все сказанное выше дает основание сделать вывод о том, что именно указы являются основными видами правовых актов Президента Республики Беларусь.

    Верное  использование правовых форм решений  главы государства необходимо при построении единой иерархической системы правовых актов Президента, которая характеризовалась бы внутренней согласованностью и органически входила бы в общую систему правовых актов Республики Беларусь. Отсутствие коллизий и противоречий в системе правовых актов и, в частности, в системе законодательства является предпосылкой для построения Республики Беларусь как правового государства.

    ЗАКЛЮЧЕНИЕ

    Нормативный правовой акт   -  официальный  документ  установленной  формы,  принятый (изданный) в пределах компетенции  уполномоченного государственного органа (должностного лица) или путем референдума с соблюдением установленной законодательством Республики Беларусь процедуры, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение. Нормативный правовой акт - разновидность правового акта. Он принадлежит к специфическому типу актов - к официальным актам компетентных органов, выражающим волю государства. Отсюда его властность и официальность.

    Каждый  нормативный правовой акт имеет  название, которое отражает   предмет правового регулирования нормативного правового акта и его основное содержание. Наиболее древние структурные элементы  нормативного правового акта преамбула, статьи и пункты.

    Все нормативные правовые акты связаны между собой, располагаются в определённой системе, подчинены друг другу или соотносятся  друг  с  другом, обладают юридической  силой,  под  которой  понимается  внутреннее  свойство нормативного правового акта, обусловленное местом органа, его  принявшего, в системе государственных органов. Юридическая сила  нормативного правового акта зависит не только от места и положения органа,  но и от его компетенции, который он наделяется государством по закону.

      В понятии нормативного правового акта необходимо видеть не только государственно-волевое, но и специфическое юридическое содержание,  а  так же внутреннюю форму его существования и внешнюю форму выражения.

    Действие  нормативного правового акта - это порождение тех юридических последствий, которые в нем предусмотрены. Пределы действия нормативного правового акта обычно устанавливаются по трем основным параметрам: по времени, территории и лицам. Иногда добавляют и четвертый параметр - определенную сферу общественных отношений, которую регулируют содержащиеся в нормативном правовом акте нормы права. Известный русский правовед Г.Ф. Шершеневич, определяя  границы  действия нормативных актов во времени, писал, что «… закон, как норма,  определяющая поведение граждан, имеет начальный и конечный моменты  своего действия. Вопрос, с какого времени закон начинает применяться и с какого времени его не следует более применять, чрезвычайно важен в практическом отношении».

    Теоретические  исторические наработки по вопросу  «нормативного  правового акта» позволяют создать любому современному государству   прозрачную и доступную систему законодательства, характерную для   демократического общества. Реализация данного положения в первую очередь зависит от общественно-политического строя и социальной  направленности государства. Для правоприменения знание теории  особенностей «нормативного правового акта» позволяет не только решать сложные практические вопросы, но и прогнозировать ход развития законодательства с учетом местных  социально-политических условий. 
 

    СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 

Список  нормативных источников 

1. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями  и дополнениями, принятых на республиканских  референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). – Минск: Амалфея, 2010. – 48с.
2. Гражданский кодекс Республики Беларусь, 07декабря 1998г.,  № 218-З: в ред. Закона Респ. Беларусь от 28 декабря 2009 г. // Консультант Плюс: Технология 3000 [Электроннй ресурс] / ООО «ЮрСпектр». -  Минск, 2010.
3. Уголовный кодекс Республики Беларусь, 02 июня 1999 г., № 275-З: в ред. Закона Респ. Беларусь от 15 июля 2010 г. // Консультант Плюс: Технология 3000 [Электроннй ресурс] / ООО «ЮрСпектр». -  Минск, 2010.
4. О нормативных правовых актах Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 10 января 2000 г., № 361-З: в ред. Закона Респ. Беларусь от 02.07.2009г. // Консультант Плюс: Технология 3000 [Электроннй ресурс] / ООО «ЮрСпектр». -  Минск, 2010.

   Список  литературных источников

5. Алексеев, С.С. Общая теория права. В двух томах. Т.2: Учебник / под общ. ред. С.С. Алексеева. – Москва: Юрид. лит., 1982. – 451 с.
6. Бабаев, В.К., Баранов, В.М., Толстик, В.А. Теория права и государства в схемах и определениях: Учебное пособие. – Москва: Юристъ, 1998. – 189 с.
7. Бахрах, Д. Действие правовой нормы во  времени / Д. Бахрах //  Советское государство и право. - 1991. - № 2. - С. 11-20.
8. Василевич, Г.А. Нормативные правовые акты государственных органов Республики Беларусь: учеб. пособие / Г.А. Василевич. – Минск: Право, 1999. – 231с.
9. Вишневский, А.Ф., Горбаток, Н.А., Кучинский, В.А. Общая теория государства и права: Курс лекций ; под общ.  ред.  А.Ф.Вишневского.  -  Минск: Тесей, 1998. – 470 с.
10. Гавриленко, В.Г. Конституционное право: Пособие для студентов / В.Г. Гавриленко. – Минск: Право и экономика, 1998. – 532 с.
11. Гурбо, Т Обжалование ненормативных актов / Гурбо Т. // Юрисконсульт. – 2010 г. - № 8. – С. 15-16.
12. Гревцов, Ю.И. Правовые  отношения  и  осуществление  права: учеб. пособие / Ю.И. Гревцов. – Москва: Феникс, 2007. – 364 с.
13. Давид, Р.А. Основные правовые системы современности / Р.А. Давид. - Москва: Юнипак, 2006. – 412 с.
14. Коваленко, А.И. Общая теория государства и права (в вопросах и ответах): учеб. пособие / А.И. Коваленко. - Москва, 2008. – 502 с.
15. Корельский, В.М., Перевалов, В.Д. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов и факультетов / под  ред.  В.М.  Корельского  и  В.Д.  Перевалова. - Москва: Издательская группа НОРМА-ИНФА, 2007. – 386 с.
16. Лазарев, В.В. Конституционное право: Учебник / под общ. ред. проф. В.В.Лазарева. - Москва: Новый Юрист, 2006. – 414 с.
17. Слободчиков, Н.А. О позитивном содержании юридической ответственности. Юридическая ответственность: проблемы теории и практики: Сб. науч. тр. / Под ред. В.А. Кучинского и Э.А. Саркисовой. - Минск: Академия МВД Республики Беларусь, 1996. – 325 с.