б) в осуществлении наблюдения, надзора и контроля за соблюдением принятых актов. При этом повседневная исполнительно-распорядительная деятельность комитетов осуществлялась в строгом соответствии с законом и на его основе, т.е. носило подзаконный характер.

      Кроме упорядочения и закрепления существующих отношений, а также содействия развитию новых общественных отношений в сфере физической культуры и спорта право имело охранительную функцию. Ее суть выражалась в запретах проведения «вредных» для здоровья соревнований и занятий некоторыми видами физических упражнений.

      Так, Комитет по физической культуре и  спорту при Совете Министров СССР Постановлением от 24 января 1973 г. осудил имевшую место в отдельных  городах страны практику организации  и пропаганды занятий и соревнований по физическим упражнениям, не способствующим всестороннему и гармоническому развитию молодежи, по своему содержанию не соответствующим идейной направленности советской системы физического воспитания. Поэтому физкультурным организациям было запрещено, например, создавать женские команды по футболу, секции карточной игры в бридж, группы занимающихся по системе «хатха-йога», секции культуризма и др.

      Охранительная функция права включала в себя также устранение и предотвращение тех или иных отклонений в поведении участников спортивных соревнований, восстановление нарушенных спортивных отношений.

      Итак, деятельность Советского государства  по развитию физической культуры и  спорта осуществлялась многочисленными  его органами, в том числе специально созданными для этой цели комитетами. Это обеспечивало организационное единство управленческой системы, в связи с чем само управление физической культурой и спортом выделялось в самостоятельную отрасль государственного управления.

3. Правовые акты  о физической культуре  и спорте за 1960-1990 гг.

      Нормативные акты по вопросам физической культуры и спорта можно разделить на две  группы. Первую группу составляют акты органов государственной власти, законы, принятые Верховным Советом СССР.

      Среди законов особое место занимает Конституция  СССР (Основной Закон). Так, в ст. 51 Конституции  СССР закреплено право граждан на объединение в спортивные организации, в соответствии со ст. 131 п. 7 был образован  Комитет по физической культуре и  спорту при Совете Министров СССР.

      Законами  СССР определялись основополагающие нормы, юридические основы организации  физической культуры и спорта в стране. К ним относятся Основы законодательства Союза ССР и союзных республик  о здравоохранении (ст.49), Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде (ст.96 и 98), Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании (ст. 18, 19, 29 и др.), Основы водного законодательства Союза ССР и союзных республик (ст. 22).

      Из  нормативных актов Президиума Верховного Совета СССР важнейшим для физкультурного движения являлись Указ от 27 сентября 1971 г. об утверждении Положения о правах фабричного, заводского, местного комитета профессионального союза, п.28 которого предусматривались права ФЗМК по созданию трудящимся предприятий и учреждений условий для занятий физической культурой и спортом.

      Вторую  группу системы нормативных актов  по вопросам физической культуры и  спорта составляли акты органов государственного управления, имеющие подзаконный  характер.

      С точки зрения объема и характера  компетенции органов руководства  физкультурным движением все  акты управления классифицируются по трем группам:

1. акты органов общей компетенции (Совет Министров СССР, советы министров союзных и автономных республик, исполкомы местных Советов народных депутатов);
2. акты органов специальной компетенции (комитеты по физической культуре и спорту);
3. акты ведомственных органов (министерства и ведомства). По характеру действия акты управления подразделяются на акты высших и центральных органов и акты местных органов.

3.1. Акты органов общей компетенции

      В одних случаях акты Совета Министров  СССР посвящались вопросам, относящимся  к сфере физической культуры и  спорта (например, постановление от 11 августа 1966 г. «О мерах по дальнейшему развитию физической культуры и спорта»), в других случаях вопросы развития физической культуры и спорта рассматривались как часть какой-то проблемы. Так, Постановлением Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г. утверждено Положение о социалистическом государственном производственном предприятии, п. 17 которого предусматривает вопросы организации физкультурной работы на предприятии.

      Особое  место занимают совместные постановления  ЦК КПСС и Совета Министров СССР по вопросам физической культуры и  спорта (например, постановления от 17 октября 1968 г. «Об улучшении руководства физической культурой и спортом в стране», от 17 января 1972 г. «О введении нового Всесоюзного физкультурного комплекса «Готов к труду и обороне СССР (ГТО)» и др.), являющиеся не только правовыми актами, но и партийной директивой для всех государственных и общественных органов и учреждений, организовавших работу по физической культуре и спорту среди населения.

      По  важнейшим вопросам развития физической культуры и спорта принимались совместные акты советов министров и ЦК Коммунистической партии союзных республик (например, постановление ЦК КП Казахстана и Совета Министров Казахской ССР от 11 февраля 1967 г. «О мерах по дальнейшему развитию физической культуры и спорта в республике»).

3.2. Акты органов специальной компетенции

      Постановления Спорткомитета СССР принимались по различным вопросам управленческой деятельности. Наиболее важными являются постановления, имеющие межотраслевое (межведомственное) значение и носящие функциональный характер (например, постановление от 17 марта 1976 г. «О задачах физкультурных организаций страны по выполнению решений XXV съезда КПСС»).

      Большое значение имели совместные постановления Комитета и министерств (ведомств) (например, постановление Секретариата ВЦСПС, бюро ЦК ВЛКСМ и Комитета по физической культуре и спорту при Совете Министров СССР от 9 декабря 1974 г. «О мерах по дальнейшему усилению идейно-политической и морально-волевой подготовки советских спортсменов»). Подобные акты носили координационный характер, были направлены на решение вопросов развития физической культуры и спорта в неподчиненных организациях.

      За 19960-1990 гг. председателем Спорткомитета СССР были утверждены следующие инструкции:

• инструкция от 28 февраля 1973 г. «Основные организационно-профилактические меры обеспечения безопасности и снижения травматизма при осуществлении учебно-тренировочного процесса и проведении спортивных соревнований»,
• инструкция от 19 марта 1974 г. «О порядке расчетов при обеспечении питанием участников и судей спортивных соревнований и учебно-тренировочных сборов» и др.

      К этой же группе нормативных актов  относятся:

• Всесоюзный физкультурный комплекс ГТО и Единая всесоюзная спортивная классификация, содержавшие общие правила и нормативные предписания, обязательные для исполнения всеми организациями, проводящими работу по физической культуре и спорту среди различных контингентов населения.
• Правила спортивных соревнований — специфические правовые акты, четко регламентирующие порядок проведения состязаний по различным видам спорта, поведение участников в период соревнования и санкции за нарушение этих правил.
• Календарный план спортивно-массовых мероприятий.
• Положение о порядке проведения спортивных соревнований, учебно-тренировочных сборов и материального обеспечения участников и судей четко регламентирующее проведение спортивных соревнований и учебно-тренировочных сборов всеми спортивными обществами и физкультурными организациями, нормативы расходования денежных средств (сохранение заработной платы, проезд, питание и т. п.).
• Положение о соревновании, в котором должны быть отражены следующие сведения: характер соревнования и вид спорта; цели и задачи проводимого соревнования; организация и состав участников (возраст, пол, классификация); организация, на которую возлагается ответственность за проведение соревнования; порядок, место и время проведения соревнования; условия участия и зачета; система оценки результатов; ответственные за медицинский контроль, медико-санитарное обеспечение и технику безопасности; состав судейской коллегии, порядок и срок подачи заявок; условия приема спортсменов и команд (финансовые вопросы); порядок награждения победителей личного и командного первенства; порядок подачи протестов и их рассмотрения. К Положению должна быть приложена программа соревнований с точным указанием времени и дней соревнования.

      При помощи указанных актов обеспечивалось целенаправленное руководство развитием спорта в стране, координация спортивной работы в физкультурных организациях независимо от их ведомственной принадлежности.

3.3. Акты ведомственных органов

      Нормативные акты министерств и ведомств СССР и союзных республик (министерства просвещения, профессионально-технического, высшего и среднего специального образования и др.) принимались в форме приказов и инструкций с целью организации исполнения актов вышестоящих органов применительно к особенностям деятельности учреждений, предприятий и учебных заведений своей системы.

      К числу нормативных приказов относятся, например, приказ министра высшего и среднего специального образования СССР от 30 марта 1972 г. № 244 «О введении нового Всесоюзного физкультурного комплекса «Готов к труду и обороне СССР» (ГТО) в высших и средних специальных учебных заведениях», инструкция по организации работы кафедр физического воспитания высших учебных заведений СССР от 10 февраля 1960 г. № И-12 и др.

      Постановлением  коллегии Министерства просвещения  СССР и Комитета по физической культуре и спорту при Совете Министров СССР от 23 октября 1970 г. было утверждено Положение о физическом воспитании учащихся общеобразовательных школ, предусмотрена система детских и юношеских соревнований в стране. Приказом министра здравоохранения СССР и министра высшего и среднего специального образования СССР от 14 ноября 1972 г, №920/815 утверждена Инструкция об организации врачебного контроля за физическим воспитанием студентов высших учебных заведений страны. 

      Нормативные акты по вопросам физической культуры и спорта опубликованы в официальных изданиях высших и центральных органов управления. К ним относятся: «Собрание постановлений правительства Союза Советских Социалистических Республик» (СП СССР), «Собрание постановлений правительства Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (СП РСФСР) и соответственно собрания постановлений правительств других союзных республик, «Бюллетень Министерства высшего и среднего специального образования СССР», «Сборник постановлений ВЦСПС» (ежеквартально), «Сборник информационных материалов» Комитета по физической культуре и спорту при Совете Министров СССР и др. Содержание важнейших актов Спорткомитета СССР излагается в газете «Советский спорт» (официальный отдел).

4. Развертывание массового  физкультурного движения в 1960-1990 гг.

      Важную  роль в борьбе за массовость советского физкультурного движения и повышение  спортивного мастерства в 1960-1990 гг. сыграло крупнейшее событие послевоенных лет — Спартакиада народов СССР. Подготовка к Спартакиаде и ее проведение вызвали подъем физкультурной работы во всех союзных республиках. К открытию финальных соревнований Спартакиады народов СССР (5 августа 1956 г.) советские спортсмены получили Центральный стадион имени В.И. Ленина в Лужниках (г. Москва).

      В массовом развитии спорта и повышении  мастерства физкультурников по зимним видам решающую роль сыграли зимние спартакиады. Только с ноября 1961 г. по май 1962 г. в этих соревнованиях приняло участие свыше 10 млн. физкультурников, более 600 тыс. юношей и девушек стали спортсменами-разрядниками, а 200 из них впервые выполнили норму мастера спорта СССР.

      Кроме чемпионатов и первенств СССР по отдельным видам спорта в стране стало традицией проводить Всесоюзные спартакиады школьников и учащихся профтехобразования, универсиады для студентов, спортивные игры молодежи, спартакиады спортсменов профсоюзов и другие массовые соревнования.

      Ленинский комсомол стал инициатором и организатором целого ряда детских соревнований на призы клубов ЦК ВЛКСМ: «Кожаный мяч», «Золотая шайба», массовые соревнования по шахматам «Белая ладья», хоккею с мячом «Плетеный мяч» и др.

      В сентябре 1967 г. ЦК ВЛКСМ принял решение «О Всесоюзной военно-спортивной игре «Зарница». С 1972 г. для юношей и девушек в возрасте от 16 до 18 лет стала проводиться Всесоюзная комсомольская военно-спортивная игра «Орленок». Являясь одной из форм военно-патриотического воспитания, она помогала формировать у школьников и учащихся профтехучилищ морально-волевые качества, давала необходимые военно-прикладные и технические знания и умения. Обязательным условием для всех участников являлась сдача норм комплекса ГТО.

      В 1951 г. был создан Национальный олимпийский комитет СССР; с 1952 г. спортсмены СССР участвуют в летних и с 1956 г.— в зимних Олимпийских играх.

      В таблице 1 приведены результаты выступлений  советских спортсменов на олимпийских  соревнованиях за 1960-1990 гг.

      Больших успехов советские спортсмены добились на летних играх XXII Олимпиады (1980 г., Москва, Таллинн). В играх XXII Олимпиады приняли участие спортивные делегации 81 страны общей численностью 8310 чел. Специально к этим играм были построены новые спортивные сооружения (например, канал в Крылатском) и Олимпийская деревня для проживания спортсменов.