Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

Тульский  государственный университет 
 

Кафедра Физического  воспитания и спорта 
 
 
 
 
 

РЕФЕРАТ

по дисциплине «Правовые основы

в сфере физической культуры и спорта»

на тему 

Нормативно-правовая база в сфере физической культуры и спорта в советский период (1960-1990 гг.) 
 
 
 
 
 
 

 
 
 
 
 
 
 
 
 

Тула, 2008

 

Содержание 

 

ВВЕДЕНИЕ

      Физическое  воспитание является неотъемлемой частью обучения и воспитания человека. В  процессе систематических занятий  физической культурой человек приобретает  полезные знания, укрепляет здоровье, совершенствует двигательные способности, улучшает телосложение. Кроме того, повышается быстрота мышления и двигательной реакции, укрепляется воля, расширяется диапазон положительных эмоциональных переживаний. Благодаря физическому воспитанию человек приобретает также эстетические и нравственные ценности. Для занимающихся физической культурой характерной чертой является трудолюбие, а смелость, решительность, честь, совесть, благородство становятся нормой поведения.

      Эти качества и черты необходимы человеку в повседневной жизни, в учебе, творчестве, труде, при исполнении воинского долга, являются составной частью его культуры.

      Юноши и девушки, регулярно не занимающиеся физическими упражнениями, не соблюдающие  режим, напротив, склонны к различным  заболеваниям, имеют низкую физическую и умственную работоспособность.

      Эффективность воздействия физических упражнений зависит от того, насколько методически  грамотно будут проводиться занятия, и как регулярно они будут проходить. Все эти положения актуальны и в настоящее время.

1. Развитие физической культуры и спорта — одно из направлений деятельности Советского государства в 1960-1990 гг.

      Одной из социальных функций физической культуры и спорта в 1960-1990 гг. являлось укрепление здоровья, воспитание физически развитой личности. В условиях социалистического общества ее осуществление имело важное государственное значение. В Программе КПСС сказано: «Социалистическое государство … берет на себя заботу об охране и постоянном улучшении здоровья всего населения». Данное положение получило развитие в Основах законодательства Союза ССР и союзных республик о здравоохранении: «Охрана здоровья народа — одна из важнейших задач Советского государства». Статья 49 Основ законодательства СССР предусматривает организацию физической культуры, спорта и туризма в стране.

      С хозяйственно-организаторской функцией государства физическая культура и  спорт имеют косвенную связь. Однако физическая культура и спорт  играют большую роль в подготовке людей к трудовой деятельности, в  повышении производительности труда  и профилактике заболеваемости трудящихся, способствуя тем самым росту экономической эффективности производства.

      Значение  физической культуры и спорта как  средства подготовки населения к  труду было закреплено в ряде правовых актов: постановлениях ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по дальнейшему развитию физической культуры и спорта» (август 1966 г.), «О введении нового Всесоюзного физкультурного комплекса “Готов к труду и обороне СССР (ГТО)”» (январь 1972 г.) и других. Одновременно в законодательном порядке государство предусмотрело меры создания трудящимся необходимых условий для занятий физической культурой и спортом:

• статьи 96 и 98 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде,
• статьи 232 и 234 Кодекса законов о труде РСФСР (и соответствующие статьи КЗоТ других союзных республик),
• п.28 Положения о правах фабричного, заводского, местного комитета профессионального союза,
• п.17 Положения о социалистическом государственном производственном предприятии и др.

      Социальные  функции физической культуры и спорта в концентрированной форме получили свое воплощение в физкультурном комплексе «Готов к труду и обороне СССР» — государственной основе массового физического воспитания. Как фактор, содействующий подготовке молодежи к трудовой деятельности, повышению производительности труда и профилактике заболеваемости трудящихся, комплекс ГТО отражал объективную и тесную связь физической культуры и спорта с хозяйственно-организаторской функцией государства. Важна роль комплекса ГТО в осуществлении внешней функции государства — обороне страны. Иначе говоря, комплекс ГТО отражал единство физической культуры и спорта как многофункциональной системы.

      Закрепляя в законодательстве наиболее важные социальные функции физической культуры и спорта. Советское государство, таким образом, придавало им общеобязательное, юридическое значение, обеспечивает их реальное воплощение в жизнь.

2. Система и правовое  положение органов  управления физической  культурой и спортом

      Сущность  государственного руководства советским  физкультурным движением вытекало из социальной роли, значения государства в обществе. Государство обеспечивало управление физической культурой и спортом в масштабе всего общества (в отличие от общественных спортивных объединений граждан, деятельность которых ограничивалась масштабом данных организаций).

      Деятельность  государства по развитию физической культуры и спорта осуществлялось при  помощи системы органов. Задачи, стоящие  перед советским физкультурным  движением, определяли содержание работы этих органов. Последние организовывали разработку и осуществление таких мероприятий, которые непосредственно были связаны с широким вовлечением граждан в систематические занятия физической культурой и спортом, организацией научно-исследовательской работы, развитием материально-технической базы физкультурного движения, подготовкой специалистов.

      Органы  государственного руководства физической культурой и спортом были наделены строго определенной компетенцией. Так, установление основных начал в области физической культуры и спорта подлежало ведению Союза ССР в лице высших органов государственной власти и органов государственного управления. Союзные и автономные республики в лице их высших органов государственной власти и управления руководили делом физической культуры и спорта на своих территориях, в правовых актах была определена компетенция местных Советов народных депутатов в вопросах развития физической культуры и спорта.

      Физическая  культура и спорт как самостоятельная, специфическая отрасль непосредственно  влияла на построение системы государственного управления ею. С точки зрения объема полномочий различались три группы органов:

      1) общей компетенции; 

      2) специальной компетенции; 

      3) ведомственные органы (министерства  и ведомства).

      Органы  общей компетенции (Совет Министров  СССР, советы министров союзных и автономных республик, исполнительные комитеты областных, краевых, городских и районных Советов народных депутатов) руководили всеми отраслевыми органами, в том числе органами управления физкультурным движением. Они определяли полномочия комитетов по физической культуре и спорту, решали наиболее важные вопросы межотраслевого характера (строительство спортивных сооружений, подготовка физкультурных кадров, производство спортивных изделий и т. п.).

      Органы  специальной компетенции (комитеты по физической культуре и спорту) — это особая, наиболее целесообразная форма государственных органов руководства, которая была вызвана к жизни большим объемом и сложностью решения задач в сфере физической культуры и спорта. С целью конкретизации руководства указанной сферой в общегосударственном масштабе правительство СССР передало часть своих функций Комитету по физической культуре и спорту при Совете Министров СССР (Спорткомитету СССР), созданному на основе Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 октября 1968 г. «Об улучшении руководства физической культурой и спортом в стране».

      Правовой  основой образования общесоюзного Комитета являлась Конституция СССР (ст. 131). Направлял деятельность Комитета Совет Министров СССР. Правовое положение Комитета было определено специальным Положением № 665 о Спорткомитете СССР, утвержденном постановлением Совета Министров СССР 15 августа 1969 г.

      Особенность Спорткомитета СССР заключалась  в координационно-регулирующем и  контролирующем характере управленческой деятельности. При выполнении своих задач Комитет осуществлял межотраслевое руководство по вопросам физической культуры и спорта и не подчиненными ему органами управления (министерства, ведомства, общественные органы).

      Деятельность  Спорткомитета СССР по развитию массовой физкультурно-оздоровительной и спортивной работы в стране осуществлялось с широким участием физкультурных организаций профсоюзов, комсомола, Всесоюзного физкультурно-спортивного общества «Динамо», Всесоюзного добровольного спортивного общества «Трудовые резервы» и ДОСААФ СССР.

      Межотраслевые полномочия Спорткомитета СССР позволяли  ему решать ряд вопросов, относящихся  исключительно к его компетенции. Так, Комитет в установленном  порядке осуществлял единое методическое руководство работой по физическому воспитанию населения, утверждал правила проведения спортивных соревнований, нормативы физкультурного комплекса ГТО и Единой всесоюзной спортивной классификации. Наряду с этим Комитет присваивал всесоюзные спортивные звания, награждал медалями, значками и т.п. К тому же Комитет имел право разрабатывать нормативы обеспечения спортсменов спортивной формой и инвентарем, нормативы эксплуатации спортивного и туристского инвентаря, оборудования и т.д.

      Спорткомитету СССР было предоставлено право получать от министерств, ведомств и общественных организаций установленную статистическую отчетность по вопросам физической культуры и спорта, осуществлять контроль за состоянием физического воспитания и спортивной работы в системе этих министерств и ведомств, а также в спортивных организациях независимо от их ведомственной подчиненности. Иначе говоря, в решении вопросов развития физической культуры и спорта Комитет был наделен специальной компетенцией. По указанным вопросам его функции носили надведомственный характер.

      Одновременно Спорткомитет СССР осуществлял в пределах своей системы функции управления отраслевого характера. Отношения, складывающиеся в этой системе, были основаны на организационном подчинении. Если по отношению к высшим органам государственной власти и государственного управления Комитет являлся исполнительным органом, то по отношению к подчиненным органам управления, спортивным организациям, учебным заведениям и предприятиям выступал распорядительным органом.

      Спорткомитет  СССР руководил физкультурным движением, как правило, через республиканские комитеты, а последние, в свою очередь, через одноименные комитеты при исполкомах местных Советов народных депутатов. Все указанные органы вместе с подчиненными им организациями, учреждениями, предприятиями и учебными заведениями составляли единую систему Спорткомитета СССР. Республиканские и местные комитеты в пределах предоставленных им прав организовывали развитие физической культуры и спорта на соответствующих территориях.

      Вместе  с тем руководство развитием  физической культуры и спорта в стране обеспечивали целый ряд министерств и ведомств (Министерство просвещения СССР, Министерство высшего и среднего специального образования СССР, Госкомитет по профтехобразованию и др.). Управленческая деятельность указанных органов в вопросах развития физической культуры и спорта осуществлялась, как правило, внутри своей системы. Организация работы по физическому воспитанию и развитию спорта в подведомственных учебных заведениях и предприятиях (учреждениях) являлась составной частью отраслевой управленческой деятельности данной группы органов.

      В основу построения системы аппарата управления советским физкультурным  движением было положено федеративное устройство государства, обеспечивающее единство управления физической культурой и спортом во взаимоотношениях Союза ССР и национально-государственных образований.

      Разветвленная система государственного руководства  физкультурным движением позволяла наиболее полно охватить его звенья, обеспечить условия для вовлечения в систематические занятия физической культурой и спортом всех контингентов населения и успешно решать многообразные задачи, возникающие в процессе управления рассматриваемой сферой.

      Юридически-властные полномочия комитетов по физической культуре и спорту находили свое конкретное проявление:

      а) в издании от имени государства  юридических (обязательных) актов по вопросам физической культуры и спорта и обеспечении их исполнения путем  применения мер убеждения, а в  необходимых случаях — мер  государственного принуждения;