Негосударственный пенсионный фонд России

     Содержание

     Глава 1. Общие положения

1. Понятие НПФ РФ
2. История развития НПФ РФ
3. Правовая база деятельности НПФ

Глава 2. Создание фонда и его деятельность

2.1 Порядок  создания, государственная регистрация,  лицензирование деятельности НПФ  РФ

2.2 Структура  и компетенция органов управления фонда

2.3 Деятельность  фонда

Глава 3.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение

     Негосударственный пенсионный фонд – некоммерческая организация социального обеспечения. Работа негосударственного пенсионного  фонда очень похожа на работу пенсионного фонда РФ. Негосударственный пенсионный фонд также как пенсионный фонд России аккумулирует средства пенсионных накоплений, организует их инвестирование, учет, назначение и выплату накопительной части трудовой пенсии. Негосударственные пенсионные фонды созданы в рамках проводимой в России пенсионной реформы.

     Цели  создания негосударственных пенсионных фондов:

     - повышение качества обслуживания  застрахованных лиц и пенсионеров;

     - повышение эффективности пенсионной  системы.

Актуальность  этой темы сегодня популярна как никогда после 2003 года, который проходил под знаком пенсионной реформы, дающей по замыслу ее создателей возможность людям получать в будущем достойную пенсию, а экономике России дополнительный импульс к развитию. Не секрет, что пенсионная реформа лишь через 15-20 лет обеспечит нам пенсии, составляющие 35-40% от зарплаты. А по практике для достойной жизни их уровень должен быть не менее 60-70%.¹ Вот здесь и приходит на помощь негосударственное пенсионное обеспечение (НПО).

     Участие в системе НПО позволяет заранее позаботиться о достойном размере пенсии.

     Поэтому очень важно изучить систему  негосударственного пенсионного обеспечения, что и явилось целью этой работы. Исходя из поставленной цели, в работе решены следующие задачи:

     - изучить пенсионную систему Российской Федерации, ее развитие и становление;

     - изучить структуру НПФ и раскрыть сущность деятельности фонда;

     - порядок ликвидации и реорганизации  НПФ РФ. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава 1. Общие положения

     1.1 Понятие НПФ РФ

     Негосударственный пенсионный фонд – это некоммерческая организация социального обеспечения, специально созданная для пенсионного обеспечения граждан.

     НПФ РФ могут осуществлять деятельность:  по негосударственному пенсионному  обеспечению участников фонда в  соответствии с договорами негосударственного пенсионного обеспечения, в качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и договорами об обязательном пенсионном страховании и в качестве страховщика по профессиональному пенсионному страхованию в соответствии с федеральным законом и договорами о создании профессиональных пенсионных систем.

     Деятельность  фонда по негосударственному пенсионному обеспечению участников фонда осуществляется на добровольных началах и включает в себя аккумулирование пенсионных взносов, размещение и организацию размещения пенсионных резервов, учет пенсионных обязательств фонда, назначение и выплату негосударственных пенсий участникам фонда. Они осуществляют свою деятельность независимо от осуществления деятельности по обязательному пенсионному страхованию и по профессиональному пенсионному страхованию.

     Деятельность  фонда в качестве страховщика  по обязательному пенсионному страхованию включает в себя аккумулирование средств пенсионных накоплений, организацию инвестирования средств пенсионных накоплений, учет средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, назначение и выплату накопительной части трудовой пенсии застрахованным лицам и  осуществляют свою деятельность независимо от осуществления деятельности по негосударственному пенсионному обеспечению и по профессиональному пенсионному страхованию.

     Деятельность  фонда в качестве страховщика  по профессиональному пенсионному страхованию включает в себя аккумулирование средств пенсионных накоплений, инвестирование средств пенсионных накоплений, учет средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, назначение и выплату профессиональных пенсий застрахованным лицам и регулируется федеральным законом. Они осуществляют свою деятельность независимо от осуществления деятельности по негосударственному пенсионному обеспечению и по обязательному пенсионному страхованию. 

     1.2 История развития НПФ. 

       Первым НПФ стал НПФ работников  науки. Он был создан в 1990 году. Второй - Российский страховой пенсионный фонд (как и первый, на страховых принципах) был создан в форме смешанного товарищества, кроме того, имел филиалы на многих территориях России.

     Первым  документом, напрямую регулирующим деятельность негосударственных пенсионных фондов, стал Указ Президента РФ от 16 сентября 1992 г. N 1077 "О негосударственных пенсионных фондах"² (в последующем в указ вносились изменения 12 апреля 1999г.).

     При создании института негосударственного пенсионного обеспечения на него возлагались большие надежды. С помощью негосударственных пенсионных фондов планировалось снять социальную напряженность в обществе, сформировать новую структуру в системе финансовых институтов, аккумулирующую огромные средства, снизить нагрузку на бюджет по социальной поддержке граждан.

     Указ  закреплял: «в целях улучшения пенсионного  обеспечения граждан и защиты их сбережений от инфляции:

     1. Установить, что предприятия, учреждения, организации, банки, коллективы  граждан, общественные объединения могут учреждать негосударственные пенсионные фонды на правах юридических лиц с именными счетами граждан.

     2. Негосударственные пенсионные фонды  функционируют независимо от  системы государственного пенсионного  обеспечения. Выплаты из этих  фондов осуществляются наряду с выплатами государственных пенсий. Размеры, условия и порядок внесения взносов и осуществления выплат определяются соглашением между негосударственным пенсионным фондом и страхователем, заключаемым на основании утвержденного примерного договора.

     3. Установить, что негосударственные  пенсионные фонды и их органы  не вправе заниматься коммерческой  деятельностью. Размещение активов  негосударственных пенсионных фондов  осуществляют специализированные  компании по управлению активами  негосударственных пенсионных фондов, взаимоотношения которых с указанными фондами строятся на основании договора об управлении активами негосударственных пенсионных фондов».

     Интересно заметить, что Указ предусмотрел, что  фонд является некоммерческой организацией, но между тем, на тот момент не было федерального закона о некоммерческих организациях. Тем не менее, правовой вакуум в области некоммерческих организаций ликвидирован в целом ряде регионов. Субъекты РФ принимали акты о некоммерческих организациях.

     В 1993-94 годах начинается активное создание НПФ. По оценкам исследователей до 1995г. НПФ работали без должного государственного контроля³. «Развитие системы негосударственного пенсионного обеспечения происходило в условиях отсутствия адекватной нормативной правовой базы, системы надзора и регулирования деятельности негосударственных пенсионных фондов. Это негативно отразилось на общем уровне финансовой надежности негосударственных пенсионных фондов. Уровень доверия населения к негосударственным пенсионным фондам также остается низким». 

     Положение изменилось после создания Инспекции  негосударственных пенсионных фондов при Министерстве социальной защиты населения Российской Федерации  Постановление Правительства Российской Федерации от 19.06.94 г. N 730)⁴ и утверждения Правительством Российской Федерации Положения об Инспекции негосударственных пенсионных фондов (постановление Правительства Российской Федерации от 17.11.94 г. N 1266). Инспекция негосударственных пенсионных фондов при Министерстве социальной защиты населения Российской Федерации стала тем государственным учреждением, которое осуществляло разрешительные и контрольные функции за деятельностью негосударственных пенсионных фондов и специализированных компаний по управлению активами негосударственных пенсионных фондов, а также содействующим развитию негосударственного пенсионного обеспечения. Инспекция была наделена полномочием по принятию актов, направленных на регулирование деятельности НПФ. Инспекция получала право проводить проверки деятельности фондов, требовать устранения выявленных нарушений и в случае их невыполнения приостанавливать действие лицензий.

     Вскоре  был утверждено Временное положение  о порядке регистрации уставов  негосударственных пенсионных фондов утвержденный Инспекцией негосударственных  пенсионных фондов при Минтруда РФ 15 декабря 1994 г.).

     С этого времени НПФ начали работать в правовом поле, а именно: получать лицензии (разрешения) на осуществление  деятельности при условии соответствия учредительных документов и правил установленным требованиям; соблюдать нормативы, разработанные методическими документами Инспекции; представлять отчетность и иную информацию, необходимую для выполнения Инспекцией разрешительных и контрольных функций.

     На  первом этапе своего становления  и развития негосударственные пенсионные фонды формировались вокруг финансово-промышленных групп, отдельных компаний, по отраслевому или региональному принципу. Это привело к тому, что НПФ занимались обслуживанием только своих учредителей.

     Дальнейшее  развитие система негосударственных пенсионных фондов получает с принятием специального (Федерального закона "О негосударственных пенсионных фондах". Законом было установлено, что НПФ являются особой организационно - правовой формой некоммерческой организации социального обеспечения, исключительным видом деятельности которой является негосударственное пенсионное обеспечение участников фонда на основании договоров о негосударственном пенсионном обеспечении населения с вкладчиками фонда в пользу участников фонда.

     В отличие от первого источника - Указа Президента РФ, Закон детально урегулировал основные вопросы и механизмы негосударственного пенсионного обеспечения. Закон – уже не просто «программный», отсылочный источник, а базис для осуществления добровольного страхования.

     Во  исполнение положений Закон были разработаны и приняты ряд постановлений Правительства Российской Федерации. Так, например, постановлением Правительства Российской Федерации от 13.12.99 г. N 1385 "Об утверждении Требований к пенсионным схемам негосударственных пенсионных фондов, применяемым для негосударственного пенсионного обеспечения населения" утверждено содержание пенсионной схемы, используемой НПФ и мн. др.

     Отдельно  необходимо выделить Программу пенсионной реформы в Российской Федерации  утвержденную Постановлением Правительства РФ от 20 мая 1998 г. N 463[11]. В Программе говорилось о развитии добровольного дополнительного пенсионного обеспечения (страхования). В частности, акцентировалось внимание на развитии и повышении финансовой надежности ныне действующих негосударственных пенсионных фондов.

     Следующий этап развития системы негосударственных  пенсионных фондов связан с изменениями  и дополнениями пенсионного законодательства, а именно о включении НПФ в  систему обязательного пенсионного  страхования. Здесь необходимо заметить, что уже в середине 1990-х гг. в ходе споров о способах и путях осуществления российской пенсионной реформы активно обсуждался вопрос о подключении НПФ к государственной пенсионной системе, - вернее, об их участии в осуществлении обязательного пенсионного обеспечения (страхования). Если в рамках распределительной государственной пенсионной системы необходимости в НПФ объективно не было, то введение составной структуры трудовой пенсии, включающей накопительный компонент, явно позволяло НПФ претендовать на участие в системе пенсионного страхования.