Муниципальное образование: сущность и характеристика

     Правовой  статус главы муниципального образования  – сложный и во много еще  не решенный вопрос. И сложность  эта обусловлена расплывчатостью  и неопределенностью самой формулы  п.1 ст.16 о том, что глава муниципального образования возглавляет деятельность по осуществлению местного самоуправления. Что значит "возглавляет деятельность по осуществлению самоуправления"? В каких отношениях находится  глава с другими органами местного самоуправления? Много споров и трактовок  вызывает это определение. Часто  муниципальные образования идут по пути наименьшего сопротивления: глава муниципального образования  и другие выборные должностные лица наделяются собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования, причем глава муниципального образования, избранный населением, нередко наделяется правом входить  в состав представительного органа местного самоуправления, председательствовать на его заседаниях. 
 

     §2. Собственность и  бюджет муниципального образования

     Существование муниципальной собственности и  местных финансов, несомненно, предполагает наличие известной самостоятельности  режима регулирования экономических  отношений на местном уровне. Отсутствие традиций эффективного использования  муниципальной собственности и  местных финансов в предпринимательской  деятельности, их недостаточное правовое регулирование делает сложным функционирование муниципального хозяйства.

     К важнейшим параметрам экономической  деятельности на уровне местного самоуправления относятся: основные принципы организации  местных финансов; источники формирования и направление использования  финансовых ресурсов местного самоуправления, основы финансового и бюджетного планирования в муниципальных образованиях; взаимоотношения органов местного самоуправления с финансовыми институтами; гарантии финансовых прав органов местного самоуправления и их ответственность  за выполнение финансовых обязательств[7] [7].

     «В  состав муниципальной собственности  входят средства местного бюджета, муниципальные  внебюджетные фонды, имущество органов  местного самоуправления, а также  муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся  в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и  организации, муниципальные банки  и другие финансово-кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые  помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.» - гласит п. 1 ст. 29.Закона.

     Местные финансы включают: средства местных  бюджетов, муниципальных внебюджетных (включая валютные) фондов, а также  в соответствии с законом иные финансовые ресурсы, служащие удовлетворению потребностей населения муниципального образования.

     Формирование  и использование местных финансов основывается на принципах самостоятельности  местных финансов, государственной  финансовой поддержки, гласности формирования и использования финансовых ресурсов. Государство содействует развитию местных финансов, гарантирует их защиту через соответствующую систему  мер, в том числе и через  целевые федеральные и региональные программы.

     Органы  местного самоуправления осуществляют объединение на добровольной основе средств юридических и физических лиц для финансирования программ развития территорий муниципальных  образований.

     Бюджеты муниципальных образований составляются при использовании основных финансовых и бюджетных понятий, установленных  законодательством.

     Консолидированный бюджет - свод бюджетов нижестоящих  территориальных уровней и бюджета  соответствующего национально-государственного и административно-территориального образования, используемый для расчетов и анализа.

     Минимальный бюджет - расчетный объем доходов  соответствующего консолидированного бюджета нижестоящего территориального уровня, бюджета поселка, районного  бюджета района в городе, городского бюджета города без районного  деления, покрывающих гарантируемые  соответствующими вышестоящими органами власти минимально необходимые расходы, часть которых в случае недостаточности  расчетного объема закрепленных доходов покрывается отчислениями от регулирующих доходов, дотациями и субвенциями по решению органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.

     Минимальные социальные и финансовые нормы и  нормативы - соответственно в натуральном  или денежном выражении единые или  групповые удельные показатели минимально необходимой обеспеченности важнейшими жилищно-бытовыми, социально-культурными  и другими услугами.

     Закрепленные  доходы - доходы, которые полностью  или в твердо фиксированной доле (в процентах) на постоянной или долговременной основе в установленном порядке  поступают в соответствующий  бюджет.

     Регулирующие  доходы - доходы, которые в целях  сбалансирования доходов и расходов поступают в соответствующий  бюджет в виде процентных отчислений от налогов и других платежей по нормативам, утвержденным в установленном  порядке на следующий финансовый год.

     Дотация - сумма, выделяемая из бюджета вышестоящего уровня в случаях, если закрепленных и регулирующих доходов недостаточно для формирования минимального бюджета  муниципального образования.

     Субвенция - сумма, выделяемая на определенный срок из бюджета вышестоящего уровня на конкретные цели для выравнивания социально-экономического развития соответствующего муниципального образования.

     Контингент  дохода - сумма взимаемого на территории соответствующего муниципального образования  конкретного вида налога либо иного  платежа.

     Средняя финансовая обеспеченность - сумма  бюджетных средств, средств внебюджетных фондов и иных средств, направляемых на содержание объектов социальной и  производственной инфраструктуры, а  также на финансирование социально-экономического развития муниципального образования  в расчете на одного жителя.

     Основные  характеристики бюджета: объем доходов  бюджета; объем расходов бюджета, в  том числе бюджета текущих  расходов и бюджета развития; превышение доходов над расходами или  дефицит бюджета и его предельный процент по отношению к расходам; дотации и субвенции бюджетам нижестоящего территориального уровня; размер нормативов (процентов) отчислений от регулирующих доходов в бюджеты  нижестоящего территориального уровня; перечень доходов и нормативы фиксированных долей доходов (в процентах), закрепляемых за бюджетами нижестоящего территориального уровня; оборотная кассовая наличность.

     При составлении проекта бюджета, уточнении  бюджета в ходе его исполнения органы муниципального образования  в пределах своей компетенции  вправе:

     определять  объем финансирования из своего бюджета  мероприятий по социально-экономическому развитию соответствующего муниципального образования в пределах планируемых  бюджетных доходов, предоставленных  дотаций, субвенций, а также с  учетом привлекаемых заемных средств;

     определять  направления использования средств  бюджета на инвестиции, собственные  целевые программы, а также на совместные программы с органами государственной власти или местного самоуправления иных административно-территориальных  образований, на внешнеэкономическую  деятельность, мероприятия по охране окружающей среды (сверх ассигнований, выделяемых из экологических внебюджетных фондов), восстановление памятников природы  и культуры, находящихся в ведении  соответствующих органов власти, благоустройство городов, поселков и сел, содержание и капитальный  ремонт жилищного фонда, объектов коммунального назначения, сети дорог соответствующего значения (сверх выделяемых ассигнований из дорожных фондов), образовательных учреждений, учреждений здравоохранения и социального обеспечения, науки и культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, на содержание органов местного самоуправления и на другие цели;

     увеличивать в пределах имеющихся средств  нормы расходов на содержание жилищно-коммунального  хозяйства, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения и социального  обеспечения, науки и культуры, физической культуры и спорта, органов милиции  и общественной безопасности, охраны окружающей среды и на другие цели;

     определять  в пределах имеющихся средств  дополнительные льготы и пособия, а  также в пределах имеющихся средств производить иные затраты на оказание помощи отдельным категориям населения, нуждающимся в социальной защите;

     образовывать  в пределах объема доходов своего бюджета резервные и целевые  фонды;

     объединять  на договорной основе средства своего бюджета со средствами иных бюджетов, а также предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений  и граждан для финансирования строительства, ремонта и содержания объектов производственного и непроизводственного  назначения.

     Отчет об исполнении бюджета и отчеты об использовании средств внебюджетных и валютного фондов составляются органами местного самоуправления. Отчет  об исполнении бюджета должен составляться по всем основным показателям доходов  и расходов в установленном порядке  с необходимым анализом исполнения доходов (в том числе по обеспечению  уровня закрепленных доходов и расходования средств). 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Заключение

     Итак, в нашей стране в процессе преобразований в стране создана новая система  управления, состоящая из двух ветвей власти – государственной и местного самоуправления.

     И одно из ключевых понятий местного самоуправления и основа его функционирования – муниципальное образование.

     Особенностью  настоящего этапа становления местного самоуправления и муниципальных  образований, является то, что на уровне субъектов Российской Федерации  и на муниципальном уровне идет активное развитие муниципального права. Как  показала практика, основные причины  возникновения споров в сфере  применения норм этого муниципального права заключаются в недостаточном  правовом регулировании вопросов местного самоуправления субъектом Российской Федерации; непризнании в ряде случаев  права отдельных территорий на осуществление  местного самоуправления; отсутствии уставов муниципальных образований; не назначении в установленные сроки  выборов в органы местного самоуправления.

     Еще раз подчеркнем, что муниципальное  образование - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная  Федеральным законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

     Мы  уже выделяли следующие элементы категории «муниципальное образование»:

     - поселение или поселения, объединенные  общей территорией в пределах  которых осуществляется местное  самоуправление;

     - выборные органы местного самоуправления, действующие на территории данного  поселения;

     - муниципальная собственность и  бюджет.

     На  наш взгляд, необходимо еще добавить к этим признакам:

     - зарегистрированный устав местного  самоуправления.

     Таким образом, муниципальное образование  выступает формой организации местного самоуправления.

     В заключение отметим, что сейчас в  нашей стране идет процесс формирования муниципальных образований: создана  необходимая правовая база и условия  для осуществления прав на местное  самоуправление. И будем надеется, что «муниципальное образование» станет не просто еще одной «бюрократической организацией, а действительно рабочей формой местного самоуправления. 
 
 

     Список  литературы

     Нормативные акты:

     Конституция Российской Федерации (принята на всенародном  голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета, 25 декабря 1993 года.

     Федеральный закон от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации" // Российская газета, 1 сентября 1995 г.

     Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. N 126-ФЗ "О  финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации  от 29 сентября 1997 г., N 39, ст. 4464.

     Указ  Президента РФ от 15 октября 1999 г. N 1370 "Об утверждении Основных положений  государственной политики в области  развития местного самоуправления в  Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации от 18 октября 1999 г., №42, ст. 5011.