Местное самоуправление в Российской Федерации (на примере города Оренбурга)

   2.1.4 Правотворческая инициатива граждан.

   Народная  правотворческая инициатива граждан - это новый институт непосредственной демократии. Это форма государственного осуществления контроля  определённой законом группой граждан местного самоуправления посредством внесения ими проекта правового акта по вопросам местного значения, отмене или изменении ранее принятых нормативно-правовых актов для последующего вынесения соответствующей инициативы на местный референдум или принятия представительным органом местного самоуправления.

   С правотворческой инициативой может  выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в  порядке, установленном решением Оренбургского городского Совета. Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается решением Оренбургского городского Совета и не может превышать 3 процента от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.

   Проект  муниципального правового акта, внесенный  в порядке реализации правотворческой  инициативы граждан, подлежит обязательному  рассмотрению органом местного самоуправления, к компетенции которых относится  принятие соответствующего акта, в  течение трех месяцев со дня его  внесения.

   В случае если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой  инициативы граждан, относится к  компетенции городского Совета, указанный  проект должен быть рассмотрен на открытом заседании Совета.

   Мотивированное  решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового  акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.²¹

   2.1.5 Публичные слушания

   Публичные слушания являются ещё одной формой волеизъявления населения, используемой на местном уровне. Публичные слушания могут проводиться либо представительным органом муниципального образования, либо главой муниципального образования.

   Публичные слушания проводятся по инициативе населения, городского Совета или Главы города Оренбурга.

   Публичные слушания, проводимые по инициативе населения  или Оренбургского городского Совета, назначаются Советом, а по инициативе Главы города Оренбурга - Главой города Оренбурга.

   На  публичные слушания должны выноситься:

   1) проект Устава города, а также  проект решения городского Совета  о внесении изменений и дополнений в данный Устав;

   2) проект местного бюджета и  отчет о его исполнении;

   3) проекты планов и программ  развития города Оренбурга, проекты  правил землепользования и застройки,  проекты планировки территорий  и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;

   4) вопросы о преобразовании муниципального  образования "город Оренбург".

   Порядок организации и проведения публичных  слушаний определяется решением Совета. Результаты публичных слушаний подлежат опубликованию (обнародованию).²²

   2.2 Система органов  и должностных  лиц местного самоуправления

   Осуществление местного самоуправления невозможно без  наличия специально уполномоченных органов, которым население муниципального образования доверяет право решать вопросы местного значения. Под структурой органов местного самоуправления понимается система имеющих самостоятельный статус органов, осуществляющих на территории муниципального образования функции и полномочия местного самоуправления²³.

   Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

   Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения²⁴.

   Структуру органов местного самоуправления города Оренбурга составляют Оренбургский городской Совет, Глава города Оренбурга, администрация города Оренбурга, Счетная Палата г. Оренбурга.²⁵

   Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов  местного самоуправления, а также  иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

   Структура органов местного самоуправления в  случае преобразования муниципального образования определяется населением на референдуме или представительным органом муниципального образования и закрепляется в уставе муниципального образования.

   Проведение  местного референдума или схода  граждан по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования обеспечивают органы государственной власти Оренбургской области при наличии соответствующей инициативы жителей вновь образованного муниципального образования.

   В решении о структуре органов  местного самоуправления муниципального образования, принимаемом на местном  референдуме, устанавливаются:

   1) структура (перечень) и наименование  органов местного самоуправления;

   2) порядок избрания и полномочия  главы муниципального образования  в соответствии с настоящим Законом.²⁶

   Решение об изменении структуры  органов  местного самоуправления, принимаемое представительным органом муниципального образования должно быть зафиксировано в уставе муниципального образования. Для внесения изменений в устав муниципального образования, как правило, предусматривается особая процедура.

   Районные, городские, районные в городах, поселковые, сельские Советы, соответствующие органы управления являются юридическими лицами. Решение о предоставлении прав юридического лица другим органам местного самоуправления принимает соответствующий Совет. Орган территориального общественного самоуправления может наделяться правами юридического лица.²⁷

   Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации, органы местного самоуправления, как и любые другие юридические лица, приобретают и осуществляют гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей при заключении договора и в определении любых, не противоречащих законодательству, условий договора. В качестве юридических лиц органы местного самоуправления выступают на равных началах со своими контрагентами, что предполагает отсутствие со стороны этих органов местного самоуправления властного воздействия на контрагентов. Органы местного самоуправления могут быть истцами и ответчиками в суде, иметь печати, штампы, бланки со своей символикой, расчетный, валютный и другие счета в банковских учреждениях. Кроме того, правовой режим органов муниципальных образований – юридических лиц приравнивается к общему режиму юридических лиц с определенными изъятиями. Так, к ним не могут применяться общие правила, регламентирующие создание и ликвидацию юридических лиц. В отличие от других юридических лиц, в состав имущества органов муниципальных образований не включается имущество, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Органы местного самоуправления не могут быть участниками полных товариществ и полными товарищами в товариществах на вере. Они не вправе выступать участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах на вере, если иное не установлено законом. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В свою очередь органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать его, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.²⁸

   2.3 Компетенция органов  местного самоуправления

   Вопросы местного значения - вопросы непосредственного  обеспечения жизнедеятельности  города Оренбурга, решение которых  в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством осуществляется населением и органами местного самоуправления города.

   В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают следующими полномочиями:

   1) принятие устава муниципального  образования и внесение в него  изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

   2) установление официальных символов  муниципального образования;

   3) создание муниципальных предприятий  и учреждений, финансирование муниципальных  учреждений, формирование и размещение  муниципального заказа;

   4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными  предприятиями и учреждениями, если  иное не предусмотрено федеральными  законами;

   4.1) регулирование тарифов на товары  и услуги организаций коммунального  комплекса (за исключением тарифов  на товары и услуги организаций  коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. Полномочия органов местного самоуправления поселений по регулированию тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят указанные поселения;

   5) организационное и материально-техническое  обеспечение подготовки и проведения  муниципальных выборов, местного  референдума, голосования по отзыву  депутата, члена выборного органа  местного самоуправления, выборного  должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;

   6) принятие и организация выполнения  планов и программ комплексного  социально-экономического развития  муниципального образования, а  также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

   7) учреждение печатного средства  массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;

   8) осуществление международных и  внешнеэкономических связей в  соответствии с федеральными законами;

   8.1) организация подготовки, переподготовки  и повышения квалификации выборных  должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;

     9) иными полномочиями в соответствии с Федеральным законом № 131_ФЗ, уставами муниципальных образований.

   К полномочиям органов государственной  власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), Федеральным законом № 184-ФЗ отнесено решение вопросов участия в обеспечении подготовки, переподготовки и повышения квалификации лиц, замещающих выборные муниципальные должности, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений (подпункт 63 пункта 2 статьи 26.3).²⁹