Механизм государства, современные проблемы

    Общее число членов парламента в различных  государствах разное. Обычно палаты парламента состоят из нескольких сотен членов. В США – 100 сенаторов, 435 членов палаты представителей7; в России – 172 (на данный момент) члена Совета федерации и 450 депутатов Государственной думы 8; в Казахстане по два человека от каждой области, города республиканского значения и столицы Республики Казахстан. Пятнадцать депутатов Сената назначаются Президентом Республики9.

    Связь парламентариев с избирателями определяется содержанием и характером мандата (документ, удостоверяющий полномочия какого-либо лица, например, депутатский  мандат), установленного в том или  ином государстве, – императивного  или свободного. При свободном мандате член парламента является представителем всего избирательного корпуса страны, а не только своего избирательного округа. Он не обязан выполнять конкретные пожелания избирателей. Императивный мандат означает, что депутат считается юридически ответственным перед теми, кто его избрал и, если избиратели полагают, что депутат плохо выполняет их поручения, они могут досрочно отозвать его. 

    Самой крупной структурной частью любого государственного механизма являются органы, учреждения, должностные лица исполнительной власти. Численность ее служащих во много раз превышает численность должностных лиц других ветвей власти.

    Она предназначена для исполнения законов, принятых законодательной ветвью власти, ей предоставлено право активных действий, а так же право принятия подзаконных нормативных актов. Исполнительную власть возглавляют и осуществляют глава государства, правительство, различные министерства и центральные учреждения (комитеты, службы, ведомства, инспекции и т.д.). Также в структуру исполнительной власти входят региональные и местные государственные органы и должностные лица.

    Главой  исполнительной власти может быть монарх, президент, премьер-министр – глава  правительства, в зависимости от типа и формы государственного правления. С учетом этого же обстоятельства происходит и формирование органов исполнительной власти. Члены правительства назначаются монархом, президентом или избираются парламентом. Существуют также государства, где в формировании правительства участвуют и президент (монарх), и парламент. Глава государства не только возглавляет исполнительную власть, но и обладает другими важными властными полномочиями. В силу своего статуса глава государства призван обеспечить согласованное функционирование и координацию деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти в интересах решения общегосударственных задач.

    В большинстве современных государств его главой является президент, избираемый либо населением, либо парламентом, либо путем особой избирательной процедуры. Президент принимает иностранных дипломатических представителей, назначает послов в другие государства, в ряде стран ратифицирует международные договоры и соглашения, является верховным главнокомандующим вооруженными силами. В некоторых странах президент имеет право распускать парламент, отказать в одобрении закона (отлагательное вето), представлять его на вторичное рассмотрение парламента.

    В парламентских и президентских  республиках полномочия и роль президента не одинаковы. В парламентских президент – малоактивная фигура во внутренних делах, заслоненная главой правительства. Например, роспуск парламента в таких государствах осуществляется по инициативе парламента, хотя и оформляется указом президента. А для формирования правительства требуется согласие парламента. В президентских же республиках президент – центральная фигура во всем государственном механизме. Он представляет государство внутри страны и за ее пределами, назначает дату выборов в парламент, в ряде стран распускает парламент, обладает правом отлагательного вето в отношении принятых парламентом законов.Так же существуют государства со смешанным типом управления, при котором элементы президентской республики сочетаются с элементами парламентарной республики. Обычно в республиках смешанного типа президент избирается на всеобщих выборах и наделен юридически и реально большими полномочиями.

    Правительство обычно имеет название «совет» или  «кабинет министров», иногда оно официально называется правительством и редко  – государственным советом. Правительством традиционно считается создаваемый парламентом и президентом (чаще только парламентом или президентом) коллегиальный орган исполнительной власти. Его основное назначение – исполнение, реализация законов и правовых актов главы государства, для этого правительству необходимы распорядительные полномочия, предполагающие издание правительством собственных подзаконных актов, как нормативно-правовых, так и правоприменительных. Правительство возглавляет председатель, как правило, это премьер-министр. В состав правительства входят заместитель или заместители председателя правительства, министры, руководители ведомств. Формируется правительство по-разному, чаще всего новое правительство формируется после выборов парламента и (или) президента. Правительство на своих заседаниях принимает решения большинством голосов. По партийному составу различают: однопартийные, многопартийные, коалиционные, беспартийные правительства.

    В состав исполнительной власти входят вооруженные силы, органы безопасности и другие силовые ведомства, а так же правоохранительные и правозащитные органы – прокуратура, органы внутренних дел и юстиции, контрольные органы и др. В систему органов исполнительной власти, как правило, входят местные органы исполнительной власти. Эти органы и должностные лица назначаются обычно правительством для управления теми или иными регионами, территориями. Вместе с назначенными должностными лицами на региональном и местном уровнях нередко функционируют и избранные населением региона.

    Для того, чтобы все органы исполнительной власти эффективно функционировали, необходима исполнительная вертикаль. В отличие от законодательных и судебных органов с многочисленным кадровым составом, органы исполнительной власти скреплены более строгой иерархией, подчиненностью нижестоящих вышестоящим, а все – единому центру. 

    Органы  правосудия образуют сложную систему, состоящую из судов общей юрисдикции, арбитражных, административных, конституционных, военных и иных судов. Особое место  в этой системе занимают мировые  судьи. Наверху этой системы находятся верховные и конституционные суды. Суды осуществляют правосудие посредством судопроизводства, регулируемого процессуальным законодательством государства. А в странах, в которых судебный прецедент является источником права, суд участвует в правотворчестве.

    Судебная  власть принадлежит суду, а не судебным учреждениям, которые во многих странах  включают в себя помимо судей, секретарей, иных работников еще и судебных следователей, прокуроров. Основными фигурами в судебной системе и судебных органах являются судьи. К кандидатам на должность судьи помимо высшего юридического образования предъявляется большое количество других требований, в том числе и возрастные. Судьи независимы и подчиняются только конституции и закону. «Судья при отправлении правосудия независим и подчиняется только Конституции и закону»10. Рассмотрение дел в судебном заседании осуществляется на основе ряда принципов, признанных в законодательстве многих стран мира, а так же международных актах, относящихся к защите прав человека. Такими принципами являются:

    1). Независимость суда и подчинение  его только закону.

    2). Свобода допуска к правосудию. Этот принцип означает, что любое  физическое или юридическое лицо  может обратиться в суд для  защиты своих прав и законных  интересов, причем какие-либо ограничения тут не допускаются.

    3). Коллективное отправление правосудия. Исключение из данного принципа  допускается только для рассмотрения  мелких гражданских и уголовных  дел, которые может рассматривать  мировой судья единолично.

    4). Возможность обжалования судебного  решения в другой суд.

    5). Ответственность государства за  судебную ошибку (возмещение государством  ущерба, нанесенного потерпевшему).

    6). Язык судопроизводства.

    Результатом судебного процесса является судебное решение, в котором государственная власть находит наиболее полное выражение. Лица и организации, которым оно адресовано, обязаны его выполнить.

Понятие и виды органов  государства

    Поскольку механизм государства состоит из соответствующих органов, логично  начать его рассмотрение с анализа понятия и признаков государственного органа. Он отличается от партий, массовых и других общественных организаций, органов местного самоуправления и иных общественных объединений. Не всякие государственные организации и учреждения могут рассматриваться в качестве государственного органа.

    Орган государства – это первичный  элемент структуры государственного механизма, участвующий в осуществлении  функций государства и наделенный властными полномочиями. Поясним данное определение, указав на характерные признаки государственного органа.

    1). Государственный орган является  первичной структурной частью  единого государственного механизма,  занимает в этой структуре  определенное место и взаимосвязан  с другими частями механизма.

    2). Государственный орган может иметь внутреннюю структуру и состоять из функциональных подразделений, объединенных едиными целями, и созданных для их достижения.

    3). Государственный орган имеет государственно-властные полномочия (совокупность прав и обязанностей) определенного содержания и объема. Его компетенция определяется задачами и функциями, которые он решает и выполняет. Порядок формирования и компетенция государственного органа регламентируются законами и иными нормативно-правовыми актами.

    4). Государственно-властные полномочия органа государства заключаются в возможности издания обязательных к исполнению правовых актов – нормативных или правоприменительных. Выполнение решений государственного органа осуществляется различными методами, в том числе и методом принуждения.

    5). Государственный орган активно  участвует в осуществлении государственных  функций, используя для этого  соответствующие формы и методы.  

    В связи с многообразием различных  государственных органов их можно  классифицировать, но не только на основе принципа разделения государственной власти, а и по другим основаниям.

    1). По способу возникновения –  первичные и производные. Особенность  первичных органов заключается  в том, что они не создаются  каким-либо другим государственным  органом, а, либо возникают  в порядке наследования (наследственная монархия), либо избираются на основе избирательного права в установленном порядке (представительные органы) и получают властные полномочия от избирателей (народа). А производные органы образуются первичными органами и от них уже получают властные полномочия. К производным государственным органам можно отнести исполнительно-распорядительные органы, военные ведомства, органы прокуратуры и т.д.

    2). По объему властных полномочий  – высшие и местные. Однако  не все местные органы являются государственными, например, таковыми не являются органы местного самоуправления. Высшие органы государственной власти реализуют свои властные полномочия на всей территории государства. В федеративных государствах высшие органы субъектов распространяют всю власть на территории соответствующих субъектов федерации. А местные органы государственной власти осуществляют свою деятельность в административно-территориальных единицах (уездах, округах, коммунах, графствах, провинциях и др.)

    3). По широте компетенции – общей и специальной компетенции. Органы общей компетенции правомочны решать наиболее широкий круг вопросов. Органы же специальной (отраслевой) компетенции специализируются на выполнении одной функции, одного вида деятельности (министерства).

    4). По способу формирования – выборные и назначаемые. В демократических государствах преобладают выборные органы.

    5). По особенностям деятельности  и порядку принятия решений  – коллегиальные и единоличные.  В коллегиальных органах решения  принимаются большинством голосов (простым, абсолютным, квалифицированным или взвешенным).

    6). По времени функционирования  – постоянные и временные.  Постоянных органов в государственном  механизме большинство, поскольку,  он рассчитан на функционирование  в нормальных условиях. Временные же органы создаются либо для деятельности в чрезвычайных условиях, либо для осуществления крупномасштабных задач, имеющих общегосударственное значение. (Классификация государственных органов по различным основаниям представлена на схеме в приложении).