Механизм государства, современные проблемы

Алматинский университет энергетики и связи

Кафедра социальных дисциплин 
 
 
 
 
 

Семестровая работа №1

По  дисциплине «Основы права»

На  тему «Механизм государства» 
 
 
 
 

Выполнил: ст.гр. БВТ-07-4

Попов А.Б.

Проверил: преп-ль

                                                                                                   Касиенова 
 
 
 
 
 
 

Алматы 2010

 

Содержание:

1. Введение;
2. Понятие механизма государства;
3. Принцип и структура организации и деятельности государственного аппарата;
4. Понятие и виды органов государства;
5. Заключение;
6. Список литературы.

 

 

Введение

    На  определенном этапе развития общества возникает потребность в его  специфической, отдельной организации. Теряя социальную однородность, общество делится на части, которые отличаются местом и ролью в системе общественного производства и разделения материальных благ, способом жизни, духовной культурой. В каждой из таких общественных групп кроме общих, появляются и специфические интересы. Возникает потребность в согласовании, координации таких интересов, в регулировании отношений между различными частями общества. Именно эта потребность и стала причиной возникновения организации, основным предназначением которого является обеспечение единства, целостности общества. Такой организацией и является государство. «Государство – это публичная организация, обладающая верховной властью на определенной территории».

    Взятая  мною тема семестровой работы «Механизм  государства» очень интересна и  обширна в своем рассмотрении. В данной работе будут рассмотрены  и раскрыты понятия механизма и органов государства, принципы организации и деятельности государственного аппарата. 

 

Понятие механизма государства

    Механизм  государства – это целостная иерархическая система государственных органов и учреждений, практически осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства.

    В учебной литературе понятия «механизм» и «аппарат» государства обычно признаются совпадающими по объему и  содержанию. Хотя по этому вопросу  существует несколько точек зрения: сторонники первой определяют аппарат  государства как составную часть механизма государства, включающую в себя органы государственной власти (законодательные, исполнительные, судебные и другие), а также государственные организации (учебные, научные, лечебные и другие) и «вещественные придатки» (вооруженные силы, органы охраны правопорядка и другие). Сторонники другой точки зрения понимают механизм государства как все государственные органы, находящиеся в динамике, а аппарат государства, как те же органы, но в статике.

    Можно выделить следующие характерные признаки механизма государства.

    1. Первичными структурными частями (элементами) механизма являются государственные органы и учреждения, в которых работают государственные служащие (чиновники, иногда их называют управленцами). Государственные органы связаны между собой началами субординации и координации.

    2. Для обеспечения государственных властных велений он имеет непосредственные орудия (учреждения) принуждения, соответствующие техническому уровню каждой эпохи,– вооруженные отряды людей, тюрьмы и др. Без них не может обойтись ни одно государство.

    3. При помощи механизма практически осуществляется власть и выполняются функции государства. Между функциями государства и его механизмом связь прямая и нерасторжимая. В силу того, что механизм как раз и создается для выполнения функций государства, последним в этой связи принадлежит определяющая роль. Органы государства и учреждения вынуждены подстраиваться к изменяющимся его функциям.

    4. Это целостная иерархическая  система государственных органов  и учреждений. Целостность ее обеспечивается едиными принципами организации и деятельности государственных органов и учреждений, едиными задачами и целями их деятельности.

    При этом необходимо учитывать, какой основополагающий системообразующий фактор (принцип) структуры и организации государственного механизма закреплен в конституции данного государства в конкретный исторический период. Так, например, в действующей сейчас Конституции РК последовательно проводится принцип разделения власти. «Государственная власть в Республике едина, осуществляется на основе Конституции и законов в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия между собой с использованием системы сдержек и противовесов»1. Данный принцип основан на самостоятельности всех ветвей власти, их способности обеспечить сдержки и противовесы в отношении друг друга с тем, чтобы предотвратить чрезмерное усиление и возвышение над другими какой-либо одной ветви власти, не допустить захвата кем-либо власти или присвоения властных полномочий, установления диктатуры.

    Конституции РК содержит три пункта, конкретизирующих и закрепляющих разделение власти в качестве основополагающего системообразующего фактора (принципа) структуры механизма государства:

    1. Парламент Республики Казахстан является высшим представительным органом Республики, осуществляющим законодательные функции.

    2. Правительство осуществляет исполнительную власть Республики Казахстан, возглавляет систему исполнительных органов и осуществляет руководство их деятельностью.

    3. Судебная власть осуществляется посредством гражданского, уголовного и иных установленных законом форм судопроизводства.2

    Обобщая написанное можно сказать, что механизмом государства является специально созданная постоянно действующая иерархическая система государственных органов, учреждений и должностных лиц, осуществляющих государственную власть, реализующих функции государства.

 

Принцип и структура организации  и деятельности государственного аппарата

    Выше  уже был упомянут принцип разделения власти, основополагающий для современной организации государственного механизма. В этом разделе будет рассмотрен еще ряд принципов, лежащих в основе организации и деятельности механизма государства. В различных исторических условиях в основе организации государственного механизма лежат различные руководящие начала. В настоящее время деятельность государственных органов строится на принципах: гуманизма, демократизма, гласности, законности, разделения власти, общественного согласия и политической стабильности. Теперь следует раскрыть каждый из этих принципов.

    1). Гуманизм. Этот принцип означает  признание ценности человека  как личности, и приоритет его  интересов в государственной  деятельности. Сейчас это один  из главных принципов организации  и деятельности государственного механизма, закрепленный в конституциях многих современных государств. Так, например, в Казахстане – «Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы»3.

    2). Демократизм. Содержание этого  принципа определяет народ как  источник государственной власти, признается его право на участие  в принятии политических решений,  а также провозглашение широкого  круга гражданских прав и свобод.

    3). Гласность. Достаточная информированность  общества о деятельности государственных  органов просто необходима для  достижения реального народовластия.  В содержание данного принципа  входит право каждого на получение  информации, затрагивающей его права и законные интересы. Так, в Конституции РК закреплено: «Государственные органы, общественные объединения, должностные лица и средства массовой информации обязаны обеспечить каждому гражданину возможность ознакомиться с затрагивающими его права и интересы документами, решениями и источниками информации»4.

    4). Законность. Вся деятельность государственных  органов регулируется правовыми  нормами, содержащимися в различных  правовых источниках. Строгая и  неуклонная их реализация и  составляет содержание этого принципа. «Каждый обязан соблюдать Конституцию и законодательство Республики Казахстан, уважать права, свободы, честь и достоинство других лиц.»5.

    5). Разделение власти. Это фундаментальный принцип организации и деятельности государственного механизма в современных конституционных государствах. Этот принцип связан, прежде всего, с тем, что при концентрации власти в руках одного человека или органа неизбежны злоупотребления властью, нарушения прав человека и другие негативные явления. Поэтому необходимо разделение государственной власти на несколько составляющих, распределение ее по различным государственным органам, с тем чтобы ни один из них не обладал всей полнотой власти. Наличие «системы сдержек и противовесов» – это разделение компетенции между органами государственной власти, которое обеспечивает их взаимный контроль, а так же сотрудничество между властями в целях достижения эффективности в управлении обществом. Выделяют три ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную. Более подробно о всех трех ветвях государственной власти будет рассказано далее.

    6). Общественное согласие и политическая стабильность. Актуальность данного принципа прямо зависит от остроты вопроса национального равноправия и политической ситуации в государстве. В более широком смысле здесь может идти речь не только о расовом или национальном равенстве, но и о равенстве прав на замещение государственных должностей независимо от пола, возраста, религии и других признаков. «Граждане Республики имеют равное право на доступ к государственной службе. Требования, предъявляемые к кандидату на должность государственного служащего, обусловливаются только характером должностных обязанностей и устанавливаются законом»6.

    Механизм  современного государства отличается высокой степенью сложности, многообразием органов и учреждений, подразделяется на крупные подсистемы. Структура механизма государства включает в себя:

    1). Государственные органы, которые  находятся в тесной взаимосвязи  и соподчиненности при осуществлении  своих непосредственных властных функций. Особенностью государственных органов является то, что они обладают государственно-властными полномочиями, т.е. такими средствами, ресурсами и возможностями которые связаны с силой государства, с принятием общеобязательных управленческих решений (парламент, президент правительство, министерства, ведомства, государственные комитеты и т.д.);

    2). Государственные организации –  это такие подразделения государственного  механизма (его «вещественные  придатки»), которые призваны осуществлять охранительную деятельность данного государства (вооруженные силы, органы охраны правопорядка, пенитенциарные органы и другие.);

    3). Государственные учреждения –  это такие подразделения механизма  государства, которые не обладают  властными полномочиями (за исключением их администраций), а осуществляют непосредственную практическую деятельность по выполнению функций государства: социальной, культурной, воспитательно-образовательной, научной сферах (библиотеки, поликлиники, больницы, телеграфы, научно-исследовательские институты, ВУЗы, школы, театры и другие);

    4). Государственные предприятия –  это такие подразделения механизма  государства, которые так же  не обладают властными полномочиями (за исключением их администрации), а осуществляют хозяйственно-экономическую деятельность, производят продукцию, либо обеспечивают производство, выполняют различные работы и оказывают многочисленные услуги для удовлетворения потребностей общества, извлечения прибыли (речь может идти о казенных заводах, фабриках и прочих.);

    5). Государственные служащие (чиновники)  – лица, специально занимающиеся  управлением. 

    Как уже было сказано выше, все структурные  части государственного механизма  создаются на основе разделения власти на законодательную, исполнительную и  судебную власть. 

    Право издания законов обычно принадлежит  высшим представительным органам. Называются они общим родовым термином «парламент» (от французского parler – говорить). В  Канаде, Индии, Италии, Англии термин «парламент»  является именем собственным законодательного органа, в других странах он называется иначе, например, Федеральное собрание в России, Австрии; Конгресс в США; Генеральные кортесы в Испании, Генеральные штаты в Нидерландах; Кнессет в Израиле и так далее. Расцвет парламентаризма приходится на первые этапы развития буржуазного государства. Парламенты в большинстве стран мира имеют двухпалатную структуру и состоят из нижней и верхней палаты. Верхняя палата нередко служит противовесом нижней, «фильтром» на пути принятия важнейших государственных решений. Членов нижней палаты, как правило, именуют депутатами, а верхней палаты – сенаторами.