Лицензирование предпринимательской деятельности

     По  закону лицензируемый вид деятельности - это такой вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии. Обычно лицензируется конкретный вид деятельности. Исключение из этого правила установлено п. 2 ст. 17 Закона о лицензировании, где лицензируются определенные работы и услуги в рамках лицензируемых видов деятельности (к примеру, деятельность по организации и проведению азартных игр и пари, в том числе с использованием игрового оборудования, космическая деятельность, медицинская деятельность). 

     В обязанности лицензирующих органов  входит ведение реестра лицензий, который представляет собой совокупность данных о выдаче лицензий, переоформлении документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлении и возобновлении действия лицензий и об аннулировании лицензий. Для использования этой информации лицензирующие органы формируют государственные информационные ресурсы, в которых содержатся сведения из указанных реестров, положения о лицензировании конкретных видов деятельности, а также технические регламенты и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные требования к лицензируемым видам деятельности. Исключение составляют только те случаи, когда в интересах сохранения государственной или служебной тайны свободный доступ к таким ресурсам в соответствии с законодательством Российской Федерации ограничен.

     Лицензирующие органы ведут реестры на те виды деятельности, лицензирование которых они осуществляют. В реестре указываются: сведения о регистрации лицензии в реестре лицензий; основание и срок приостановления и возобновления лицензии; основание и дата аннулирования лицензии; основание и срок применения упрощенной го порядка лицензирования; сведения об адресах мест осуществлений лицензируемого вида деятельности; сведения о выдаче документа подтверждающего наличие лицензии; основание и дата прекращений действия лицензии; иные сведения, определенные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности. Запись в реестр лицензирующий орган вносит в течение трех дней со дня принятия им соответствующего решения. Информация, содержащаяся в реестре; лицензий, является открытой для ознакомления с ней всех граждан, и организаций, которым она предоставляется за плату в виде выписок о конкретных лицензиатах. Органам государственной власти и органам местного самоуправления информация из реестра лицензий предоставляется бесплатно. 

     Лицензия  в соответствии со ст. 2 Закона о лицензировании - это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Кроме понятия «лицензия», в Законе о лицензировании часто используется понятие «документ, подтверждающий наличие лицензии», из чего можно сделать вывод с том, что законодатель под лицензией не обязательно подразумевает определенную материальную форму, а рассматривает ее лишь как разрешение.

     Если  лицензия предоставлена федеральным  органом исполнительной власти или  органом исполнительной власти субъекта РФ, деятельность лицензиата может проводиться на всей территории Российской Федерации. При этом федеральный орган исполнительной власти по соглашению передает полномочия по лицензированию органу исполнительной власти субъекта РФ. Деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена органом субъекта РФ, может осуществляться только на его территории, а на территориях иных субъектов РФ - только при условии предварительного уведомление лицензиатом соответствующих органов о намерении осуществлять деятельность на их территории.

     Срок  действия лицензии не может быть менее  пяти лет и может быть продлен  в порядке переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии. Специальными положениями о лицензировании конкретных видов деятельности может  быть предусмотрено бессрочное действие лицензии.

     Закон о лицензировании определяет крут субъектов лицензионных отношений - это:

     - лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, уже имеющие лицензию;

     - соискатель лицензии - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии;

     - лицензирующие органы - федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие лицензирование.

     Вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться  только лицензиатом. Передача лицензии, ее реализация другому лицу или допуск другого липа к осуществлению такой деятельности является нарушением условий действия лицензии. Все соискатели лицензии находятся в равных условиях. По общему правилу это могут быть как юридические лица, так и индивидуальные предприниматели. Хотя для отдельных видов деятельности возможность участия в качестве соискателя последних исключается, при условии что такие ограничения могут содержаться исключительно в законах.

     Для получения лицензии соискатель представляет заявление, где указывает:

     - для юридических лиц - наименование, организационно-правовую форму юридического лица, место его нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц;

     - для индивидуальных предпринимателей - фамилию, имя и отчество, место жительства, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, данные документа, удостоверяющего его личность. основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о нем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, а также идентификационный номер налогоплательщика, данные документа о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе и лицензируемый вид деятельности.

     К заявлению прилагаются: копии учредительных  документов (для юридического лица); документ, подтверждающий уплату госпошлины за рассмотрение заявления; копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о наличии у соискателя возможности выполнения лицензионных требований, и документы, наличие которых предусмотрено специальным федеральным законом. Этот перечень является исчерпывающим, лицензирующий орган не вправе требовать представления иных, не предусмотренных Законом о лицензировании документов. Срок принятия решения по заявлению не должен превышать пяти дней. Решение оформляется соответствующим актом лицензирующего органа. В рамках специальных положений о лицензировании конкретных видов деятельности могут устанавливаться более короткие сроки. Далее, в течение трех дней после представления соискателем документа, подтверждающего уплату государственной пошлины за предоставление лицензии, лицензирующий орган выдает лицензиату документ, подтверждающий наличие лицензии.

     Основания отказа в предоставлении лицензии строго ограничены законом - это: наличие в документах, предоставленных соискателем, недостоверной или искаженной информации; несоответствие соискателя лицензионным требованиям и условиям. Отказ в предоставлении лицензии соискатель может обжаловать в установленном законом порядке.

     Существует  два порядка лицензирования: общий  и упрощенный. Выбор между ними принадлежит соискателю лицензии или лицензиату. Упрощенный порядок лицензирования применяется в отношением тех видов деятельности, лицензирование которых осуществляется в целях защиты имущественных прав и законных интересов граждан. Для выбора упрощенного порядка необходимы следующие условия:

     - соискатель лицензии или лицензиат должен заключить договоры страхования гражданской ответственности либо

     - у лицензиата должен быть сертификат соответствия осуществляемого им вида деятельности международным стандартам. Перечень таких сертификатов, а также существенные условия договора страхования гражданской ответственности устанавливаются Правительством РФ. При этом срок действия указанного договора или срок действия сертификата должен быть не меньше срока действия лицензии.

     Преимуществами  упрощенного порядка лицензирования является то, что в этом случае лицензирующий  орган не проводит проверки  возможности  выполнения соискателем лицензионных требований и плановые проверки соответствия деятельности лицензии, а лицензионный контроль проводится только в отношении  полноты и достоверности сведений о соискателе, содержащихся в представленных им заявлении и документах.

     Соискатель  лицензии, выбравший такой порядок, предоставляет в лицензирующий орган заявление, указанные документы, кроме тех перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности, а также копию договора страхования гражданской ответственности. Лицензирующий орган должен принять в этом случае решение в срок, не превышающий 15 дней. Если лицензиат изъявляет желание перейти на упрощенный порядок лицензирования, он представляет в соответствующий орган заявление с приложением копии договора страхования гражданской ответственности или копии сертификата соответствия. Лицензиат обязан уведомить лицензирующий орган о прекращении действия договора страхования гражданской ответственности или сертификата соответствия осуществляемого лицензиатом лицензируемого вида деятельности международным стандартам либо о продлении срока действия указанного договора в течение пятнадцати дней со дня прекращения действия указанных документов или продления срока действия договора.

     Упрощенный  порядок лицензирования может применяться в отношении лицензирования следующих видов деятельности: эксплуатация пожароопасных производственных объектов; деятельность по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры); перевозки морским транспортом грузов; перевозки внутренним водным транспортом грузов; перевозки воздушным транспортом грузов; перевозки железнодорожным транспортом грузов; перевозки железнодорожным транспортом грузобагажа; транспортировка грузов (перемещение грузов без заключения договора перевозки) по железнодорожным путям общего пользования, за исключением уборки прибывших грузов с железнодорожных выставочных путей, возврата их на железнодорожные выставочные пути; погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте; погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам в морских портах; погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте; деятельность по осуществлению буксировок морским транспортом (за исключением случая если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

     В рамках взаимодействия с регистрирующими  органами орган лицензирования, принявший соответствующее решение, как например, о предоставлении лицензии или о приостановлении действия лицензии, в течение пяти дней направляет копию документа о своем решении с сопроводительным письмом в орган государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по месту нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

     В решении о предоставлении лицензии и в документе подтверждающем наличие лицензии, указываются следующие сведения: наименование лицензирующего органа; наименование и организационно-правовая форма юридического лица; место его нахождения; адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности; государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя; лицензируемый вид деятельности; срок действия лицензии; идентификационный номер налогоплательщика; номер лицензии и дата принятия решения о предоставлении лицензии.

     В случае реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования или места его нахождения либо изменения имени или места жительства индивидуального предпринимателя, а также в случае изменения адресов мест осуществления предпринимателем лицензируемого вида деятельности лицензиат либо его правопреемник обязаны подать заявление о переоформлении документа о наличии лицензии. В заявлении указываются новые сведения о лицензиате или его правопреемнике и данные документа подтверждающего факт внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей. В случае реорганизации юридического лица в форме слияния при наличии у каждого участвующего в слиянии лицензии на один и тот же вид деятельности их правопреемник вправе подать заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии.

     Действие лицензии по общему правилу прекращается со дня окончания ее срока или принятия лицензирующим органом решения о досрочном прекращении действия лицензии на основании письменного заявления лицензиата. Также лицензия теряет юридическую силу в случае ликвидации юридического лица, его реорганизации (кроме реорганизации в форме преобразования) или в случае прекращения действия свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя.

     В случае выявления неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензионных требований лицензирующий орган вправе приостановить действие лицензии и установить срок устранения нарушений, который не может превышать шести месяцев. Исправив соответствующие нарушения, лицензиат должен уведомить об этом лицензирующий орган, после чего последний может принять решение о возобновлении действия лицензии. Срок действия лицензии на время приостановления ее действия не продлевается. Если в указанный срок нарушения не устранены, лицензирующий орган обращается в суд с заявлением об аннулировании лицензии. Если нарушение лицензионных требований причиняет ущерб правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии. Одновременно с подачей такого заявления лицензирующий орган может приостановить действие лицензии до вступления в силу решения суда. Лицензирующий орган имеет право аннулировать лицензию также без обращения в суд, но лишь в случае неуплаты лицензиатом в течение трех месяцев государственной пошлины за предоставление лицензии. Все решения об аннулировании или приостановлении действия лицензии лицензиат может обжаловать в суде.