Лицензирование предпринимательской деятельности

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И  НАУКИ РФ

Государственное образовательное учреждение высшего  профессионального образования

«Санкт - Петербургский государственный  инженерно -  экономический университет» 

Филиал  Санкт-Петербургского государственного инженерно –

 экономического  университета в городе Твери 

Кафедра «общепрофессиональных дисциплин» 
 
 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

Дисциплина: «Коммерческое право» 
 
 
 

                                                    Выполнила: Вареца М. Ю. 

        Студентка 2 курса 20-АЗ группы

Специальность: 080502.65 «Экономика

и управление на предприятии здравоохранения»

      № зачет.книжки:1801-з

Подпись:_________________________ 

        Руководитель доцент Давыдов Д. А.:  

      (Фамилия  И.О.)

Оценка: __________________________

Дата: ____________________________

Подпись:_________________________

      Проверил:   

   (должность, ученое звание, Ф.И.О.) 
 
 
 
 
 

Тверь 2011 

Рег. № ____________________________

                                                                         

                                                                               Специалист УМО__________________ 
 

     Лицензирование  предпринимательской  деятельности

     Требования  о лицензировании определенных видов  деятельности обязательны для всех предпринимателей. За нарушение этого порядка предусмотрена как административная, так и уголовная ответственность. Частью 2 ст. 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), ч. 3 ст. 14.1 - ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), ч. 4 ст. 14.1 - ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Совершение этих правонарушений влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей и должностных лиц организации. При осуществлении деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), может быть назначено наказание в виде административного приостановления деятельности на срок до 90 суток.

     Уголовная ответственность за такие действия возможна в рамках ч. 1 ст. 171 УК РФ за незаконное предпринимательство. Уголовная ответственность наступает, если в результате осуществления предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), когда такое разрешение (лицензия) обязательно, или с нарушением лицензионных требований и условий причинен крупный ущерб гражданам организациям или государству, либо это деяние сопряжено с извлечением дохода в крупном размере. Крупным ущербом, доходом в крупном размере признаются ущерб, доход в сумме, превышающей 250 тыс. рублей. За совершение данных преступлений ч. 1 ст. 171 УК РФ предусмотрено уголовное наказание в виде штрафа, обязательных работ, ареста. Более строгие меры наказания установлены ч. 2 ст. 171 1 УК РФ за те же деяния, совершенные организованной группой, сопряженные с извлечением дохода в особо крупном размере, т. е. в сумме, превышающей 1 млн рублей.

     Правовое  регулирование отношений  лицензирования. В основании системы нормативных правовых актов, регулирующих лицензировавшие, находится прежде всего ГК РФ, содержащий в ч. 3 п. 1 ст. 49 положение о том, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

     Основным  специальным актом, регулирующим отношения по лицензированию, является Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Этот Закон регулирует большинство отношений в области лицензирования, при этом в соответствии с п. 2 ст. 1 Закона его действие не распространяется: на деятельность кредитных организаций; деятельность, связанную с защитой государственной тайны; деятельность в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции: деятельность в области связи; биржевую деятельность; деятельность в области таможенного дела; нотариальную деятельность; страховую деятельность, за исключением пенсионного страхования, осуществляемого негосударственными пенсионными фондами: деятельность профессиональных участников рынка ценных бумаг; осуществление  внешнеэкономических операций; приобретение оружия и патронов к нему; использование результатов интеллектуальной деятельности; использование орбитально-частотных ресурсов и радиочастот для осуществления телевизионного вещания и радиовещания (том числе вещания дополнительной информации); использование природных ресурсов, в том числе недр, лесного фонда, объектов растительного и животного мира; деятельность, работы и услуги в области использования атомной энергии: образовательную деятельность. 

     Другой  уровень источников правового регулирования  - это подзаконные нормативные правовые акты. Действие их подчинено общему правилу о том, что такой акт принимается на основании, во исполнение закона и не должен ему противоречить. Основным органом, издающим такие акты (в форме постановлений), является Правительство РФ, которое в области лицензирования в соответствии со ст. 5 Закона о лицензировании:

     - утверждает положения с лицензировании конкретных видов деятельности;

     - определяет те федеральные органы исполнительной власти, которые осуществляют такое лицензирование;

     - устанавливает виды деятельности, лицензирование которых осуществляется лицензирующими органами субъектов РФ.

     Примером  такого акта является постановление  Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. № 135 «О лицензировании отдельных видов деятельности, в котором были определены важнейшие вопросы лицензирования, и в частности был утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование, а также утвержден порядок, в соответствии с которым между этими органами распределяются обязанности.

     Кроме того, в системе подзаконных актов  следует специально выделить такие постановления Правительства РФ, которыми утверждены положения о лицензировании конкретных видов деятельности. В них определены: лицензионные требования и условия, предъявляемые к соискателям лицензий и лицензиатам; круг соискателей лицензии; срок действия лицензии, - а также виды дополнительных документов, необходимых для представления соискателем. Такие положения в соответствии с п. 1 ст. 17 Закона о лицензировании утверждены в отношении большинства видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии. Примерами таких актов, в частности, являются:

     - постановление Правительства РФ  от 29 марта 1994 г. № 251 «Об утверждении правил лицензирования деятельности страховых медицинских организаций, осуществляющих обязательное медицинское страхование»;

     - постановление Правительства РФ от 27 мая 2002 г. № 349 «Об утверждении положения о лицензировании деятельности по изготовлению и ремонту средств измерений»;

     - постановление Правительства РФ от 15 июля 2002 г. № 526 «Об утверждении положения о лицензировании деятельности по разработке, производству, реализации и приобретению в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицам,, осуществляющими предпринимательскую деятельность»;

     - постановление Правительства РФ от 9 июня 2005 г. .№ 364 «Об утверждении положений о лицензировании в сфере внешней торговли товарами и о формировании и ведении Федерального банка выданных лицензий»;

     - постановление Правительства РФ от 9 октября 1995 г. № 981 «Об утверждении положения о лицензировании деятельности биржевых посредников и биржевых брокеров, совершающих товарные фьючерсные и опционные сделки в биржевой торговле»;

     - постановление Правительства РФ от 24 февраля 1994 г. № 152 «0б утверждении положения о порядке лицензирования деятельности: бирж на территории Российской Федерации, положения о государственном комиссариате на товарной бирже»;

     - постановление Правительства РФ от 5 декабря 2003 г. № 735 «Об утверждении положения о лицензировании деятельности негосударственных пенсионных фондов по пенсион ному обеспечению и пенсионному страхованию»;

     - постановление Правительства РФ от 27 мая 2002 г. № 348 «Об утверждении положения о лицензировании деятельности по разработке и (или) производству средств защиты конфиденциальной информации»;

     - постановление Правительства РФ от 30 апреля 2002 г. № 290 «О лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации»;

     - постановление Правительства РФ от 15 апреля 1995 г. № 333 «О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны»;

     - постановление Правительства РФ от 4 июля 2002 г. № 495 «06 утверждении положения о лицензировании деятельности по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами»;

     - постановление Правительства РФ от 18 октября 2000 г. К- 796 «Об утверждении положения о лицензировании образовательной деятельности»;

     - постановление Правительства РФ от 24 января 1998 г. 85 «О лицензировании деятельности в области гражданской авиации»;

     - постановление Правительства РФ от 7 декабря 1994 г. № 1359 «О лицензировании телевизионного вешания, радиовещания и деятельности по связи в области телевизионного и радиовещания в Российской Федерации»;

     - постановление Правительства РФ от 5 июня 1994 г. № 642 .«Об утверждении положения о лицензировании деятельности в области связи в Российской Федерации»;

     - постановление Правительства РФ от 15 июля 2002 г. № 525 «О лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игровых заведений».

     Основные  правила лицензирования. В соответствии со ст. 2 Закона о лицензировании лицензирование - это комплекс взаимосвязанных мероприятий:

     - по предоставлению лицензий;

     - переоформлению документов, подтверждающих наличие лицензий;

     - приостановлению действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий;

     - возобновлению или прекращению действия лицензий;

     - аннулированию лицензий;

     - контролю лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий;

     - ведению реестров лицензий, а также

     - предоставлению в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании.

     Таким образом, законодатель определяет лицензирование, перечисляя содержание соответствующих мероприятий.

     Лицензирующими  органами являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, действующие в рамках законодательства о лицензировании. Такие органы могут в рамках своей компетенции предоставлять лицензии, переоформлять документы, подтверждающие наличие лицензий, приостанавливать и возобновлять действие лицензий, прекращать действие лицензий, вести реестры лицензий, контролировать соблюдение лицензиатами соответствующих требований и условий, обращаться в суд с заявлениями об аннулировании лицензий.

     Перечень  видов деятельности, на осуществление  которых требуются лицензии, приводится в п. 1 ст. 17 Закона о лицензировании, при чем расширение этого перечня возможно только внесением дополнений в сам Закон. Для того чтобы определенная деятельность была включена в соответствующий список, необходимо, чтобы она обладала некоторыми критериями. Так, к лицензируемым относятся такие виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами. Это условие заставляет законодателя уже в рамках указанных им критериев стремиться к минимизации перечня лицензируемых видов деятельности, оценивать, действительно ли та или иная деятельность требует специальных средств публичной зашиты и действительно ли иные способы обеспечения публичных интересов исчерпаны или невозможны.