Контрольная работа по "Земельному праву"

7) предоставленные для нужд организаций  транспорта, в том числе морских, речных портов, вокзалов, аэродромов и аэропортов, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, терминалов и терминальных комплексов в зонах формирования международных транспортных коридоров;

8) предоставленные для нужд связи;

9) занятые объектами космической  инфраструктуры;

10) расположенные под объектами  гидротехнических сооружений;

11) предоставленные для производства  ядовитых веществ, наркотических  средств;

12) загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли;

13) расположенные в границах  земель, зарезервированных для государственных  или муниципальных нужд;

14) в первом и втором поясах  зон санитарной охраны водных  объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

 

Задание 3.

В чем состоит основная специфика земель сельскохозяйственного назначения? Какие особенности их правового режима вытекают из этой специфики? Кто может быть субъектом прав на земли сельскохозяйственного назначения? Как осуществляется правовая охрана земель сельскохозяйственного назначения?

 

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.6

Наиболее значимыми особенностями земельного участка сельскохозяйственного назначения  являются: 1) общенациональное значение земель сельскохозяйственного назначения; 2) существенная значимость количественных и особенно качественных (плодородие почвы) характеристик земельного участка; 3) необходимость в надлежащем поддержании качественного состояния земельного участка; 4) необходимость в обеспечении стабильности отношений в земельной сфере; 5) необходимость в рациональном использовании земельного участка.

Специфика сельскохозяйственного землепользования заключается в наличии зоны сельскохозяйственного использования, являющейся первичным элементом сельскохозяйственных массивов земель, а также объектом зонирования, единицей кадастрового учета земель, устанавливающей права и обязанности сельскохозяйственных и иных землепользователей в рамках вида разрешенного использования соответствующего земельного участка.

Правовой режим земель населенных пунктов, используемых в сельскохозяйственных целях, определяется рядом условий. Одним из таковых, например, является повышенная осторожность при проведении агротехнических и агрохимических мероприятий на землях населенных пунктов.

Землепользователи, органы государственной власти должны неукоснительно выполнять нормы специальных нормативных правовых актов в данной сфере, в том числе нормы Федерального закона от 16.07.1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» и Федерального закона от 10.01.1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель».

Статья 2 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», определяет субъектный состав отношений, связанных с оборотом земель сельскохозяйственного назначения. Таковыми являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования.

Используемый законодательством термин «граждане» в гражданско-правовом смысле соответствует по своему содержанию термину «физические лица». Участие физических лиц в правоотношениях предполагает наличие у них правосубъектности, слагающейся из правоспособности и дееспособности.

Охране подлежат все категории земель как сельскохозяйственного, так и несельскохозяйственного использования. Но приоритета в этом плане заслуживают земли сельскохозяйственного назначения и земли особо охраняемых территорий.

Как указано в ст. 79 ЗК РФ, сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научно-исследовательских организаций и учебно-опытных подразделений образовательных учреждений высшего профессионального образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов РФ включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

В целях охраны земель разрабатываются федеральные, региональные и местные программы по охране земель, включающие перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом специфики хозяйственной деятельности, природных и других условий. В результате конституционных норм7, устанавливающих, что земли и другие природные ресурсы используются и охраняются в России как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно п. 2 ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются:

1) предотвращение негативного воздействия  на земельные участки (предотвращение деградации, загрязнения и захламления, нарушения земель, других неблагоприятных последствий хозяйственной деятельности);

2) обязательное оперативное устранение  последствий негативного воздействия  в случае, когда такое воздействие  было произведено (обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению и другим вредным воздействиям хозяйственной деятельности).

Субъектами охраны земель следует признавать всех участников земельных отношений: государство в лице уполномоченных органов, собственников, пользователей, владельцев, арендаторов земельных участков, физических и юридических лиц.

 

 

Задание 4.

Дайте понятие и состав земель поселений. Как осуществляется управление землями поселений? Что включает в себя градостроительная документация. Правовой режим земель пригородных и зеленых зон. Кондоминиумы.

 

Деление земель на категории в зависимости от их целевого назначения традиционно для российского земельного права, соответствующие семь категорий земель существовали и в советский период, они выделялись всеми предыдущими земельными кодексами. Небольшие изменения претерпели лишь названия данных категорий. Так, категория, называвшаяся прежде «земли населенных пунктов», в соответствии с ЗК РФ первоначально была названа «земли поселений», но после пяти лет действия ЗК РФ было решено вернуться к прежнему названию, и в соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 18.12.2006 № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», данная категория называется «земли населенных пунктов»8.

В соответствии со ст. 83 ЗК РФ, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

1) жилым;

2) общественно-деловым;

3) производственным;

4) инженерных и транспортных  инфраструктур;

5) рекреационным;

6) сельскохозяйственного использования;

7) специального назначения;

8) военных объектов;

9) иным территориальным зонам.

Все земли в границах населенного пункта находятся в сфере управления органов государственной власти, органов местного самоуправления этих населенных пунктов.

Градостроительный кодекс РФ 1998 г. предусматривал следующие виды градостроительной документации:

1) градостроительная документация о градостроительном планировании развития территории Российской Федерации и частей территории Российской Федерации (градостроительная документация федерального уровня), которая включала Генеральную схему расселения на территории Российской Федерации и схемы градостроительного планирования развития частей территории Российской Федерации, включающих в себя территории двух и более субъектов РФ или части их территорий (консолидированные схемы градостроительного планирования);

2) градостроительная документация о градостроительном планировании развития территорий субъектов РФ (за исключением городов Москвы и Санкт-Петербурга) и частей территорий субъектов РФ (градостроительная документация уровня субъекта РФ), которая содержала территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий республик, краев, областей, автономной области, автономных округов, пригородных зон, иных территорий (территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий субъектов РФ и частей территорий субъектов РФ);

3) градостроительная документация  для территорий городских и  сельских поселений, других муниципальных  образований, которая включала в  себя градостроительную документацию  о градостроительном планировании  развития территорий городских  и сельских поселений, других муниципальных образований и градостроительную документацию о застройке территорий городских и сельских поселений:

- территориальные комплексные  схемы градостроительного планирования  развития территорий районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов);

- генеральные планы городских  и сельских поселений;

- проекты черты городских и  сельских поселений, черты других  муниципальных образований;

- проекты планировки частей  территорий городских и сельских  поселений (проект планировки);

- проекты межевания территорий;

- проекты застройки кварталов, микрорайонов и других элементов  планировочной структуры городских  и сельских поселений (проект  застройки).

При введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, возник вопрос о действии указанных видов градостроительной документации. Федеральный закон «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» установил, что утвержденная до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительная документация, а также принятые до введения в действие указанного кодекса, правила землепользования и застройки городских и сельских поселений, других муниципальных образований (градостроительные уставы городских и сельских поселений, других муниципальных образований) действуют в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Задача данной нормы заключается, с одной стороны, в сохранении преемственности ранее разработанной градостроительной документации, с другой - в предотвращении возможных противоречий между Градостроительным кодексом Российской Федерации и градостроительной документацией, принятой до введения его в действие.

Решение о применении или неприменении градостроительной документации принимают уполномоченные органы государственной власти или местного самоуправления, разработавшие и утвердившие градостроительную документацию соответствующего уровня. Физические или юридические лица могут обжаловать такие решения в судебном порядке, а также самостоятельно предъявить требования о признании градостроительной документации не действующей в той части, которая, по их мнению, противоречит Градостроительного кодекса Российской Федерации.

До вступления в силу Федерального закона от 14.03.2009 г.  № 32-ФЗ

«О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в земли, входящие в состав пригородных зон, входили земли различного целевого назначения (кроме земель населенных пунктов), и следовательно, имели различный правовой режим. Территории пригородных зон подлежали зонированию - действующее на тот момент законодательство предусматривало возможность выделения в их составе четырех видов территорий (зон):

- территории сельскохозяйственного  производства;

- зоны отдыха населения;

- резервные земли для развития города;

- зеленые зоны.

 Называя возможные виды территорий (зон) в составе пригородных зон, федеральное законодательство практически  не регулировало вопросы, связанные  с их правовым режимом. Соответствующие  правила были установлены лишь в отношении зеленых зон. Так, п. 5 ст. 86 ЗК РФ были определены функции зеленых зон и установлены запреты на осуществление в их пределах хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на окружающую среду. Данными положениями ограничивалось регулирование правового режима указанных видов земель (зон).