Контрольная работа по "Финансовому праву"

    - неперечисление бюджетных средств  получателям бюджетных средств;

    - неполное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств;

    - несвоевременное перечисление бюджетных  средств получателям бюджетных  средств;

    - несвоевременное зачисление бюджетных  средств на счета получателей  бюджетных средств;

    - несвоевременное представление  отчетов и других сведений, связанных с исполнением бюджета;

    - несвоевременное доведение до  получателей бюджетных средств  уведомлений о бюджетных ассигнованиях;

    - несвоевременное доведение до  получателей бюджетных средств  уведомлений о лимитах бюджетных  обязательств;

    - несоответствие бюджетной росписи  закону (решению) о бюджете;

    - несоответствие уведомлений о  бюджетных ассигнованиях, уведомлений  о лимитах бюджетных обязательств  утвержденным расходам и бюджетной  росписи;

    - несоблюдение обязательности зачисления  доходов бюджетов, доходов бюджетов  государственных внебюджетных фондов  и иных поступлений в бюджетную  систему РФ;

    - несвоевременное исполнение платежных  документов на перечисление средств,  подлежащих зачислению на счета бюджета и государственных внебюджетных фондов;

    - несвоевременное представление  проектов бюджетов и отчетов  об исполнении бюджетов;

    - отказ подтвердить принятые бюджетные  обязательства;

    - несвоевременное подтверждение  бюджетных обязательств, несвоевременное осуществление платежей по подтвержденным бюджетным обязательствам;

    - финансирование расходов, не включенных  в бюджетную роспись;

    - финансирование расходов в размерах, превышающих размеры, включенные  в бюджетную роспись, и утвержденные  лимиты бюджетных обязательств;

    - несоблюдение нормативов финансовых  затрат на оказание государственных  или муниципальных услуг;

    - открытие счетов бюджета в  кредитных организациях при наличии  на соответствующей территории  учреждений Банка России, имеющих  возможность обслуживать счета бюджетов бюджетной системы РФ;

    - несвоевременное или неполное  исполнение судебного акта, предусматривающего  обращение взыскания на средства  бюджета бюджетной системы РФ;

    - иные основания в соответствии  с БК РФ и федеральными законами.

    Рассмотрим далее нарушения, наиболее часто встречающиеся в финансово-хозяйственной деятельности бюджетных учреждений, с указанием меры ответственности.

    Начнем  с нецелевого использования бюджетных  средств (ст. 289 БК РФ) Нецелевое использование  бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с КоАП РФ, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные УК РФ.

    Трактовать  дебиторскую задолженность в  счет выполнения работ, оказания услуг, поставки товаров в следующем  финансовом году, если средства направляются получателем средств федерального бюджета на цели, соответствующие  условиям их получения, и в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств в соответствии с бюджетной классификацией РФ, как нецелевое использование средств федерального бюджета неправомерно. Данную точку зрения подтверждает Письмо Минфина РФ от 20.08.2003 N 03-01-01/15-245. Здесь же отметим, что в случае допущения межотчетной дебиторской задолженности к бюджетным учреждениям, ее образовавшим, может применяться мера в виде предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса (ст. 282 БК РФ), а также изъятие бюджетных средств в размере выплаченного аванса.

    Признание нарушения нецелевым использованием бюджетных средств может повлечь  за собой не только уменьшение финансирования на следующий год на сумму нецелевого использования, но и возбуждение  дела об административном правонарушении согласно ст. 15.14 КоАП РФ, и наложение штрафа в размере от 4 000 до 5 000 руб. на должностное лицо и от 40 000 до 50 000 руб. на бюджетное учреждение.

    К бюджетному учреждению, допустившему нецелевое использование бюджетных средств, кроме административной, может быть применена уголовная ответственность. В ст. 285.1 УК РФ сказано, что за нецелевое использование бюджетных средств, совершенное в крупном размере наказывается штрафом в размере от 100 000 до 300 000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 1 года до 2 лет, либо арестом на срок от 4 до 6 месяцев, либо лишением свободы на срок до 2 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового.

    При этом то же деяние, совершенное группой  лиц по предварительному сговору  и в особо крупном размере  наказывается штрафом в размере  от 200 000 до 500 000 руб. или в размере  заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

    Крупным размером признается сумма бюджетных  средств, превышающая 1 500 000 руб., особо крупным - 7 500 000 руб.

    Такое нарушение бюджетного законодательства, как невозврат либо несвоевременный  возврат бюджетных средств, полученных на возвратной основе (ст. 290 БК РФ), влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с КоАП РФ, а также изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, полученных на возвратной основе, процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, взыскание пени за несвоевременный возврат бюджетных средств, предоставленных на возвратной основе, в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки.

    Невозврат бюджетных средств, предоставленных  на возвратной основе, влечет сокращение или прекращение всех других форм финансовой помощи из соответствующего бюджета, в том числе предоставление отсрочек и рассрочек по уплате платежей в соответствующий бюджет.

    Согласно  ст. 15.15 КоАП РФ нарушение срока возврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 4 000 до 5 000 руб., на юридических лиц - от 40 000 до 100 000 руб.

    Следующее нарушение бюджетного законодательства, выразившееся в неперечислении либо несвоевременном перечислении процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе (ст. 291 БК РФ), карается наложением штрафов на руководителей - получателей бюджетных средств в соответствии с КоАП РФ, а также изъятие в бесспорном порядке сумм процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, полученными на возвратной основе, взыскание пени за просрочку уплаты процентов (платы) за пользование указанными бюджетными средствами в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки.

    В данном случае ст. 15.16 КоАП РФ установлены  следующие размеры административного  штрафа: на должностных лиц - от 4 000 до 5 000 руб., на юридических лиц - от 40 000 до 50 000 руб.

    Непредставление либо несвоевременное представление отчетов и иных сведений, необходимых для составления проектов бюджетов, их исполнения и контроля за их исполнением согласно ст. 292 БК РФ наказывается наложением штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с КоАП РФ, а также вынесение предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.

    Неперечисление  бюджетных средств получателям  бюджетных средств, перечисление бюджетных  средств в меньшем объеме, чем  предусмотрено уведомлением о бюджетных  ассигнованиях, либо несвоевременное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств (ст. 293 БК РФ) влечет наложение штрафов на руководителей - государственных органов, органов местного самоуправления в соответствии с КоАП РФ, выплату компенсации получателям бюджетных средств в размере недофинансирования, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом РФ.

    За  нарушения, установленные ст. 294, 296, 297 БК РФ, а именно несвоевременное  доведение уведомлений о бюджетных  ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств до получателей бюджетных средств, несоответствие уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств бюджетной росписи, финансирование расходов сверх утвержденных лимитов, предусмотрены штрафы для руководителей государственных органов, органов местного самоуправления в соответствии с КоАП РФ, а также вынесение предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.

    Следующим нарушением является осуществление  государственных или муниципальных закупок с нарушением установленного порядка в соответствии со ст. 301 БК РФ влечет блокировку соответствующих расходов, привлечение к ответственности в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях, а также вынесение предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса. При выявлении фактов умышленного завышения (занижения) цен в процессе осуществления государственных или муниципальных закупок руководители государственных органов, органов местного самоуправления и бюджетных учреждений привлекаются при наличии состава преступления к ответственности, предусмотренной Уголовным кодексом РФ.

    Право применять меры ответственности  за нарушение бюджетного законодательства (ст. 284 БК РФ) имеют следующие должностные  лица. Во-первых, это руководители федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов. В области применения мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства РФ они в соответствии с договорами (соглашениями) о предоставлении средств из федерального бюджета вправе:

    - списывать в бесспорном порядке  суммы бюджетных средств, выданных  ими на возвратной основе, срок  возврата которых истек;

    - списывать в бесспорном порядке  суммы предоставленных ими субсидий, субвенций, бюджетных инвестиций, использованных не по целевому назначению их получателями.

    Во-вторых, руководители Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и ее территориальных  органов при наличии оснований:

    - принимают решения о списании  в бесспорном порядке сумм  предоставленных из федерального бюджета субсидий, субвенций, бюджетных инвестиций, использованных не по целевому назначению их получателями;

    - выносят руководителям органов  исполнительной власти, органов  местного самоуправления и получателей  бюджетных средств представления  о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;

    - привлекают к административной  ответственности в соответствии  с КоАП РФ.

    А также руководители Федерального казначейства, его территориальных органов (в  соответствии с их полномочиями), которые  имеют право приостанавливать операции по лицевым счетам, открытым в органах Федерального казначейства главным распорядителям, распорядителям и получателям средств федерального бюджета, и счетам, открытым получателям средств федерального бюджета в кредитных организациях.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

    В данной контрольной работе были рассмотрены  понятия бюджета и консолидированного бюджета, основные функции Правительства РФ, Министерства финансов по руководству государственными внебюджетными фондами РФ, порядок составления проектов бюджетов, меры ответственности за бюджетные правонарушения.

        СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (с изм. и доп., вступающими в силу с 02.09.2010) // "Собрание законодательства РФ", 03.08.1998, N 31, ст. 3823.
2. Постановление Правительство Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 1010 «О порядке составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов российской федерации на очередной финансовый год и плановый период».// "Собрание законодательства РФ", 28.01.2008, N 4, ст. 263
3. Финансовое право: Учебник/Отв. ред. Н.И. Химичева.-М.:Юрист, 2000.
4. Финансы и кредит: Учеб. пособие /под ред. проф. А.М. Ковалевой. – М.: Финансы и статистика, 2002.
5. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. М.: Владос, 1999.
6. Нешитой А.С. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2005.