Контрольная функция ФМС РФ в отношении иностранных граждан

       ФМС России, территориальные органы и  их структурные подразделения при осуществлении полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации взаимодействуют с Комиссией по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации, Управлением Президента Российской Федерации по обеспечению конституционных прав граждан, Федеральной службой безопасности Российской Федерации; Федеральной налоговой службой, Министерством иностранных дел Российской Федерации, Министерством образования и науки Российской Федерации, Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерством обороны Российской Федерации, органами судебной власти, Министерством юстиции Российской Федерации, иными органами государственной власти, учреждениями и организациями.

    Федеральная миграционная служба (ФМС России) является федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

    ФМС России подведомственно Министерству внутренних дел Российской Федерации.

    Основными задачами ФМС России являются:

    1) реализация общей стратегии государственной  политики в установленной сфере деятельности;

    1.1) совершенствование нормативно-правового  регулирования в установленной сфере деятельности;

    1.2) производство по делам о гражданстве  Российской Федерации, оформление  и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации;

    2) осуществление регистрационного  учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации;

    3) оформление и выдача иностранным  гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Российскую Федерацию, проживания и временного пребывания в Российской Федерации;

    4) осуществление контроля за соблюдением  иностранными гражданами и лицами  без гражданства установленных  правил проживания и временного  пребывания в Российской Федерации;

    4.1) осуществление миграционного учета  иностранных граждан и лиц  без гражданства в Российской  Федерации;

    5) разработка и реализация во  взаимодействии с иными государственными органами мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции;

    6) исполнение законодательства Российской  Федерации по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, участие в установленном порядке в предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства;

    7) осуществление в соответствии  с законодательством Российской  Федерации контроля и надзора в сфере внешней трудовой миграции, привлечения иностранных работников в Российскую Федерацию и трудоустройства граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации;

    8) управление территориальными органами  ФМС России, ее загранаппаратом, а также иными организациями и подразделениями, созданными для решения возложенных на ФМС России задач.

      ФМС России в своей деятельности  руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства внутренних дел Российской Федерации ¹².

    Руководители  федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, и их заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации.

    Порядок взаимодействия между федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, а также порядок их взаимодействия с иными федеральными органами исполнительной власти устанавливаются Президентом Российской Федерации.

    Положения о федеральных органах исполнительной власти, руководство деятельностью  которых осуществляет Президент  Российской Федерации, утверждаются Президентом Российской Федерации.

    Руководители  федеральных служб, федеральных  агентств, за исключением руководителей (их заместителей) федеральных служб, федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством Российской Федерации по представлению федеральных министров, осуществляющих координацию и контроль деятельности федеральных служб, федеральных агентств.¹³

    Статья 13 Указа Президента Российской Федерации  от 9.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре  федеральных органов исполнительной власти» содержит положение об образовании  Федеральной миграционной службы, передав  ей правоприменительные функции, функции  по контролю и надзору и функции  по оказанию государственных услуг  в сфере миграции, причем под функциями  по контролю и надзору понимаются:

• осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения;
• выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам;
• регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов;

     Под правоприменительными функциями понимается издание индивидуальных правовых актов, а также ведение реестров, регистров и кадастров, а под функциями по оказанию государственных услуг понимается осуществление федеральными органами исполнительной власти услуг, имеющих исключительную общественную значимость и оказываемых на установленных федеральным законодательством условиях неопределенному кругу лиц.

     Положение «О Федеральной миграционной службе»  содержит основные задачи этого федерального органа исполнительной власти, которые она осуществляет во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями непосредственно и (или) через свои территориальные органы, а также иные входящие в ее систему организации и подразделения.

     Недавние  изменения в законодательстве в  целях обеспечения гарантий прав и свобод человека и гражданина в  сфере миграции и совершенствования  государственного управления в области  миграционной политики расширили полномочия ФМС.

     Финансирование  расходов на содержание центрального аппарата ФМС России, ее территориальных  органов и иных входящих в систему  ФМС России организаций и подразделений осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

     В целом последние изменения в  законодательстве относительно полномочий и прав ФМС России направлены на реализацию политики о выведении ФМС из подчинения МВД России.

     Сейчас  ФМС имеет статус отдельной структуры, но подведомственной Министерству внутренних дел. Руководство ФМС не раз заявляло о необходимости вывода из-под ведения МВД и превращения его в гражданский институт (« разграничение полномочий между МВД и ФМС позволит сосредоточить регулирование миграционных процессов в рамках компетенции одной службы»).

     Летом 2005 года Владимир Путин, выступая на заседании  Совета по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, заявил, что ФМС могла бы быть более эффективной, если бы была гражданской. Председатель Комитета помощи беженцам «Гражданское содействие» Светлана Ганнушкина также считает, что миграционная служба должна стать гражданским ведомством. «Они лучше понимают, что нужно в миграционной сфере делать, чем МВД, которая их контролирует и вырабатывает политику. Я против перестановки кадров, пусть там работают военные, люди, имеющие чины. Лишь бы они не пытались командовать развитием процессов, которые происходят в обществе»¹⁴. 
 

Глава 3. Взаимодействие ФМС с иными органами государственной власти.

      Возьмем во внимание Указ Президента Российской Федерации от 9.03.2004 г. № 314 «О системе  и структуре федеральных органов  исполнительной власти» где изложен порядок взаимодействия органов государственной власти. Поскольку ФМС, являясь таковым органом, соблюдает данное правило. И для наилучшего выполнения своих задач миграционная служба взаимодействует с иными государственными органами. Вот некоторые примеры такой работы.

Взаимодействие  ФМС и ФСИН.

     Так же существует Регламент взаимодействия ФСИН и ФМС по контролю за исполнением решений о нежелательности пребывания в РФ иностранных граждан¹⁵. Настоящий Регламент устанавливает порядок организации взаимодействия ФСИН России и ФМС России, их территориальных органов по вопросам обмена информацией при осуществлении мероприятий, связанных с исполнением вынесенных Министерством юстиции Российской Федерации решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы.

       При осуществлении взаимодействия  в рамках настоящего Регламента  ФСИН России и ФМС России, их  территориальные органы руководствуются  Конституцией Российской Федерации,  федеральными конституционными  законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. ФСИН России и ФМС России, их территориальные органы при осуществлении взаимодействия руководствуются следующими основными принципами:

• соблюдение прав и свобод человека и гражданина;
• соблюдение законов Российской Федерации;
• гласность, за исключением случаев соблюдения государственной и иной охраняемой законом тайны.

    Взаимодействие в рамках настоящего  Регламента осуществляется по  следующим основным направлениям:

• обмен информацией между ФСИН России и ФМС России при осуществлении мероприятий, связанных с исполнением вынесенных Министерством юстиции Российской Федерации решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы;
• организация оформления документов на иностранных граждан или лиц без гражданства, освобождаемых из мест лишения свободы, включая свидетельство на возвращение в страну их гражданской принадлежности (для лиц без гражданства - в страну постоянного (преимущественного) проживания),1 - в случае отсутствия у них документов, дающих право на выезд за пределы Российской Федерации и, при необходимости, визы для выезда из Российской Федерации.

Взаимодействие  Министерства здравоохранения  и социального развития РФ и ФМС.

     Минздрав, а именно Федеральная служба по труду  и занятости также в своей  деятельности содействует ФМС России, а именно по контролю (надзору) за трудовой деятельностью иностранных граждан на территории России. Взаимодействие в рамках настоящего Регламента осуществляется по следующим основным направлениям: а) организация совместных проверочных мероприятий, направленных на предупреждение, выявление и пресечение нарушений в сфере привлечения к трудовой деятельности иностранных работников. б) обмен информацией о результатах надзорно-контрольной деятельности в установленной сфере, представляющими взаимный интерес, в целях обеспечения и повышения эффективности реализуемых полномочий.