Контроль Правительства Российской Федерации за деятельностью органов исполнительной власти и урегулирование разногласий между этими ор

2.2 Контроль Правительства Российской Федерации за деятельностью органов исполнительной власти и урегулирование разногласий между этими органами 

       Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий осуществляет контроль за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, а по вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации и полномочиям Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, также за деятельностью органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

        Правительство Российской Федерации обеспечивает соблюдение федеральными органами исполнительной власти прав органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, способствует взаимодействию указанных органов.

       Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий разрешает споры и устраняет разногласия между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Для разрешения споров и устранения разногласий создаются согласительные комиссии из представителей заинтересованных сторон.

         Правительство Российской Федерации вносит предложения Президенту Российской Федерации о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина.

        В федеративном государстве важную  роль играют адекватные отношения  между федеральным Правительством  и органами исполнительной власти  субъектов РФ. Здесь накоплен  значительный опыт, который тем  более ценен, что Правительству РФ порой приходилось действовать в условиях, когда органы государственной власти (в том числе и исполнительной) субъектов Федерации стремились систематически расширить пределы своей самостоятельности, переходящей порой в независимость от федерального центра.

        В пределах ведения РФ и  полномочий РФ по предметам  совместного ведения РФ и субъектов  РФ федеральные органы исполнительной  власти и органы исполнительной  власти субъектов РФ образуют  единую систему исполнительной  власти в РФ. Правительство РФ в пределах своих полномочий, в целях обеспечения сочетания интересов РФ и субъектов РФ по предметам их совместного ведения в сфере осуществления исполнительной власти, координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ. Правительство РФ рассматривает в срок не более одного месяца внесенные в Правительство РФ предложения законодательных (представительных) или исполнительных органов государственной власти субъектов РФ по предметам ведения РФ и по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, а также сообщает указанным органам о результатах рассмотрения внесенных предложений. Правительство РФ направляет указанным органам субъектов РФ проекты своих решений по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов. 

2.3 Независимость органов исполнительной власти друг от друга в пределах предоставленных законами полномочий. 

          Обеспечивает самостоятельность  этих органов как в принятии  решений, так и во взаимоотношениях  с другими органами исполнительной  власти. Самостоятельность органов исполнительной власти — это не свобода от федеральных законов, конституционных положений, от контроля со стороны других государственных органов, граждан и общества в целом. Самостоятельность — это автономное и ответственное выполнение органом исполнительной власти возложенных на него функций и полномочий, а также учет общих направлений деятельности тех или иных органов государственного управления.

        Между Правительством РФ и  органами исполнительной власти  субъектов РФ устанавливаются вертикальные связи и отношения. Они проявляются в прямом организационном подчинении органов исполнительной власти субъектов РФ федеральному Правительству по отдельным вопросам, а также в координации совместных действий и принятии совместных решений. Особенно важно взаимодействие этих органов исполнительной власти при осуществлении ими полномочий по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, а также полномочий, передаваемых в порядке делегирования федеральным органом исполнительной власти органам исполнительной власти субъектов РФ, либо в порядке делегирования органом исполнительной власти субъекта РФ федеральным органам исполнительной власти.

          Правительство РФ в пределах  своих полномочий осуществляет  контроль за деятельностью федеральных  органов исполнительной власти, а по вопросам, отнесенным к ведению РФ и полномочиям РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, также за деятельностью органов исполнительной власти субъектов РФ. Правительство РФ обеспечивает соблюдение федеральными органами исполнительной власти прав органов исполнительной власти субъектов РФ, способствует взаимодействию указанных органов.

           Правительство РФ в пределах  своих полномочий должно разрешать  споры и устранять разногласия  между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. В этих целях создаются согласительные комиссии из представителей заинтересованных сторон.

        Главной организационно-правовой  формой управленческого воздействия  на органы исполнительной власти субъектов РФ является координирование их деятельности Правительством РФ. При этом в литературе отмечается, что координация традиционно рассматривалась как управленческая деятельность, которая осуществляется по отношению к организационно не подчиненным объектам управления и которая не затрагивает их оперативной самостоятельности. Однако, если обратиться к конституционному положению о единстве системы государственной власти, в том числе и органов исполнительной власти, то эта проблема снимается. Единство системы государственной власти обеспечивается положением, согласно которому высшие должностные лица республик и главы администраций краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов входят в единую систему исполнительной власти Российской Федерации. Они подчиняются Президенту РФ и Правительству РФ по предметам ведения РФ и в пределах полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов. В данном случае, конечно, обнаруживаются субординационные отношения, отношения прямой организационной подчиненности федеральным органам исполнительной власти.  Координация Правительством РФ деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ осуществляется в целях обеспечения сочетания интересов этих субъектов и всей Федерации.

        По предметам совместного ведения  Российской Федерации и ее  субъектов Правительство РФ координирует  деятельность правительств республик  и администраций иных субъектов  РФ. Такая деятельность охватывает  сферу полномочий субъектов Федерации по предметам совместного ведения в целях проведения в РФ единой государственной политики в тех отраслях и сферах, которые предусмотрены Конституцией РФ.

        Республиканские правительства  и администрации краев, областей  действуют самостоятельно в пределах предоставленной компетенции, если это не противоречит Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам и законодательству соответствующих субъектов Федерации. Органы федеральной исполнительной власти не имеют права вмешиваться в оперативную деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ, которую они осуществляют в пределах своих полномочий.

           Органы исполнительной власти  охватывают своей деятельностью  практически все важнейшие сферы  жизнедеятельности общества и государства промышленность, науку, культуру, образование, здравоохранение, социальную и правоохранительную сферу, охрану государства и общества, обеспечение безопасности, обороноспособности, международную деятельность государства и т. д.

        Поэтому необходимы не только  правильная регламентация правового  положения всех органов исполнительной  власти в России, но и законодательное  определение уровней их взаимоотношений,  особенно по предметам совместного  ведения Российской Федерации и ее субъектов.

         Важной задачей является также определение уровня взаимоотношений органов исполнительной власти субъектов РФ с вышестоящим органом исполнительной власти при "двойном" подчинении. Это должно быть установлено в качестве принципиального положения либо в федеральном законе, либо в Типовом положении об органе исполнительной власти субъекта РФ. Уточнение правового положения и взаимоотношений федеральных органов исполнительной власти РФ и органов исполнительной власти субъектов РФ, созданных по предметам совместного ведения Федерации и субъектов РФ, должно способствовать повышению их ответственности за выполнение поставленных перед ними задач. Регламентация целей, задач, функций, прав и обязанностей взаимосвязанных органов единой системы исполнительной власти России в целом поможет решить задачи, стоящие перед органами исполнительной власти.

      Весьма важным правовым средством  обеспечения законности правовых  актов является право внесения  Правительством РФ Президенту  РФ предложения о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина. Предыдущая российская Конституция (в редакции 1992 г.), в отличие от ныне действующей, предусматривала право как Президента РФ, так и Совета Министров — Правительства РФ приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ; Верховный Совет РФ имел право отменять решения, в том числе законы и постановления соответствующих законодательных органов власти субъектов РФ . 
 
 
 
 
 
 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 

1. Конституция РФ: от 12 дек. 1993 г. № 7-ФКЗ [Электронный ресурс] : (ред.

от 30.12.2008 ) // СПС «Консультант Плюс».

2. О Правительстве Российской Федерации [Электронный ресурс] : федеральный конституционный закон от  17 декабря 1997 : ( с изменениями от 01.06.2010, N 2-ФКЗ) // СПС «Консультант Плюс».

3. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти

[Электронный ресурс]: Указ Президента РФ № 314 от 12.03.04г. // СПС «Консультант Плюс».

4. Алехин А.П.Административное право Российской Федерации [Текст] : учебник / А.П., Алехин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов - М.: Зерцало-М, 2008. – 608 с.

5. Бельский К.  С. О функциях исполнительной  власти. Государство и право  [Текст] : учебник / К. С. Бельский. –  М.: Юрист, 2007. – 392 с.

6. Смоленский М.Б. Административное право [Текст] : учебник /

 М.Б.  Смоленский. - Д: Феникс, 2007. — 346 с. 

7. Кашанина Т.  В. Основы российского права  [Текст] : учебник / Т. В. Кашанина,  А. В. Кашанина. -  М.: Норма, 2008. - 784 с.

8. . Бахрах Д.Н.  Административное право [Текст] : учебник / Д.Н. Бахрах - М.:НОРМА, 2008- 640с.

9.  Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации[Текст] : учебник / М.В Баглай .- М.:НОРМА,:, 2007. – 800 с.

10.  Козлов Е.И. Конституционное право[Текст]: учебник/. –

Е.И. Козлов , О.Е Кутафин .- М.: Норма, 2007. – 592 с.