Конституция Российской Федерации

взаимосвязанных и внутренне соподчиненных нормативных  актов  государства.  А

в основе их реализации лежат такие краеугольные  положения  конституции  как

государственный  суверенитет,  права  и  свободы  человека   и   гражданина,

верховенство  законов,  принцип  разделения  властей   на   законодательную,

исполнительную  и судебную и т.д.

    Целевое  назначение Конституции Российской  Федерации выражается и  в   ее

гуманистической функции. Она состоит в том, что  в  Конституции  воплощаются

общечеловеческие  ценности,  закреплены  права  и  свободы,  характерные  для

цивилизованного общества,  объявляются  составной  частью  правовой  системы

государства  общепризнанные  принципы  и  нормы   международного   права   и

международные договоры Российской Федерации, провозглашается,  что  человек,

его судьба являются высшей ценностью.  При  этом  конституция  возлагает  на

государство  обязанность  обеспечения  его  достойного   и   цивилизованного

существования. 

Функции конституции. В науке конституционного права принято выделять юридическую,  политическую и идеологическую функции конституции.

Юридическая функция заключается в том, что конституция является основным источником права, содержащим исходные начала для всей правовой системы.

Политическая функция состоит в том, что конституция устанавливает основы организации государственной власти, основы взаимоотношений государства «личности, определяет принципы функционирования политической системы в целом.

Идеологическая функция проявляется в способности конституции оказывать влияние на духовную жизнь общества путем распространения и утверждения определенных политических и правовых идей, представлений и ценностей.

Форма конституции - это способ организации конституционных норм.

По форме конституция  может состоять из одного или нескольких нормативно-правовых актов. В большинстве  государств конституции представляют собой единый документ (кодифицированные конституции), например Конституция  Италии, Основной закон Германии, Конституция Российской Федерации и др. Однако в ряде стран конституции представлены совокупностью нормативно-правовых актов (некодифицированные конституции), в равной мере обладающих высшей юридической силой. Примером может служить Швеция, Конституция которой состоит из трех нормативных актов: Форма правления 1974 г., Акт о престолонаследии 1810 г., Акт о свободе печати 1974 г.

Рассмотренные выше конституции наука конституционного права относит к числу писаных.

Наряду с писаными встречаются так называемые «неписаные» (частично писаные) конституции. В качестве примера можно привести Конституцию Великобритании, состоящую из парламентских законов, судебных прецедентов и обычаев (конституционных соглашений).

Классификация конституций:

1) по форме:  
а) писаные – единый или несколько законодательных актов, провозглашаемых основным законом государства;  
б) неписаные (Великобритания) – включают отдельные парламентские акты, судебные прецеденты, общее право (обычаи, сложившиеся в определенной сфере жизни общества);

2) в зависимости  от государственного строя:  
а) монархические;  
б) республиканские;  
в) унитарные;  
г) федеративные;

3) по способу  принятия:  
а) октоированные – дарованные монархом;  
б) принятые народом на референдуме;  
в) принятые представительным органом государства;

4) в зависимости  от действия во времени:  
а) постоянные;  
б) временные – срок действия ограничен периодом времени либо наступлением определенных событий;

5) в зависимости  от способа изменения:  
а) гибкие – изменяются в том же порядке, что и обычные законы государства;  
б) жесткие – изменяются в особом, усложненном по сравнению с обычными законами государства порядке.

Конституционный строй – это закрепленный в  Конституции порядок организации  государственной власти, при котором соблюдаются права и свободы граждан государства.

Основы конституционного строя – это основные принципы, основополагающие начала государственного устройства, обеспечивающие признание  за данным государством характера конституционного государства.  

1.2 Порядок принятия, пересмотра и изменения  Конституции РФ 

Порядок принятия Конституции РФ определялся Указом Президента РФ «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции  РФ» от 15 октября 1993 г. [5].

В соответствии с этим Указом процедура принятия Конституции регламентировалась Положением о всенародном голосовании по проекту Конституции РФ.

Положение о  всенародном голосовании охватывало совокупность правовых норм, регулировавших наиболее существенные отношения, связанные с его проведением. Причем эта совокупность складывалась из двух четко выраженных групп правовых норм. Первая группа закрепляла принципы всенародного голосования, на основе которых оно осуществлялось.

Принципы устанавливали: как и каким путем должно проводиться это голосование, кому принадлежит право участия в нем и кто не может быть субъектом голосования. В соответствии со ст.2 Положения всенародное голосование объявлялось всеобщим и равным, проводилось путем тайного голосования. Правом участия в нем наделялись все граждане Российской Федерации, достигшие 18-летнего возраста. Его были лишены граждане, признанные судом недееспособными, и граждане, содержавшиеся в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору.

Вторая группа охватывала нормы права, которые наполняли указанные принципы конкретным содержанием, устанавливала порядок проведения всенародного голосования.

В соответствии с Положением о всенародном голосовании  по проекту Конституции РФ его  проведение включало в себя:

· возложение функции по организации и проведению всенародного голосования на соответствующие избирательные комиссии;

· наделение  избирательных участков полномочиями по проведению всенародного голосования;

· определение  порядка и сроков проведения агитации;

· установление образца бюллетеня для всенародного голосования и определения его результатов [18, с.73].

Систему избирательных  комиссий, на которых были возложены  функции проведения всенародного голосования, возглавляла Центральная избирательная  комиссия, состоявшая из председателя и 20 ее членов.

Центральная избирательная  комиссия была призвана:

· давать разъяснения  о порядке применения Положения  о всенародном голосовании по проекту новой Конституции;

· рассматривать  заявления и жалобы на решения  и действия участковых избирательных комиссий и принимать по ним решения;

· в случаях, предусмотренных Положением о всенародном  голосовании, издавать инструкции и  иные акты по вопросам организации  всенародного голосования;

· осуществлять контроль за законностью проведения всенародного голосования;

· распределять выделенные из бюджета Российской Федерации  на финансирование всенародного голосования  средства и контролировать их целевое  использование;

· рассматривать  вопросы материально-технического обеспечения, подготовки и проведения всенародного голосования;

· устанавливать  результаты всенародного голосования  в целом по России и публиковать  их в печати.

Участковые избирательные  комиссии осуществляли непосредственное руководство голосованием. Определяли его результаты по участку и сообщали сведения в окружную избирательную комиссию.

Согласно ст.14 Положения о всенародном голосовании  как гражданам, так и общественным объединениям предоставлялось право  беспрепятственно вести агитацию «за» или «против» проекта новой Конституции.

По итогам всенародного голосования участковые избирательные комиссии составляли протокол, в котором указывалось общее число избирателей, число неиспользованных бюллетеней, их количество, выданное в день голосования, число действительных голосов.

Окружные избирательные комиссии составляли протокол, в котором указывались те же сведения, что и в протоколе участковых избирательных комиссий.

Центральная избирательная  комиссия производила подсчет голосов, поданных в ходе всенародного голосования  на всей территории Российской Федерации, и после этого сведения должны были публиковаться в официальном органе.

В силу самой  природы конституции ей присуще  качество стабильности. Принятие новой  конституции всегда вызывается весьма существенными переменами в жизни  общества. Изменения в ней должны требовать серьезного обоснования. Поэтому в большинстве стран мира действует усложненный порядок изменения конституции.

Советские конституции  закрепляли достаточно простой порядок  их изменения, устанавливая для этого  лишь квалифицированное большинство голосов депутатов высшего представительного органа.

Прежняя российская Конституция закрепляла, что для  принятия ее изменений и дополнений требовалось согласие не менее 2/3 от общего числа избранных народных депутатов РФ. Только при изменении и дополнении статей Конституции, касающихся федеративного устройства, требовалось согласование с субъектами Федерации в лице их Советов народных депутатов. Порядок принятия новой Конституции не устанавливался, и Конституция ограничивалась нормой о том, что это относится к исключительной компетенции Съезда народных депутатов России.

Такой упрощенный порядок изменения в совокупности с политическими факторами нарушал  стабильность Конституции и привел к тому, что в прежнюю Конституцию  РФ было внесено за короткий период около 350 поправок.

Учтя предшествующий отечественный опыт, нормативные  установления конституции зарубежных демократических государств и укрепляя конституционную стабильность, действующая  Конституция внесла в рассматриваемый  процесс существенные изменения.

Прежде всего, Конституция 1993 г. применяет новую  терминологию - вводятся понятия «пересмотр»  Конституции и «поправки» к ней.

Посвященная этому  глава 9 носит название «Конституционные поправки и пересмотр Конституции». Она содержит четыре статьи - 134-137 [1].

В ст.134 впервые  в конституционном акте введена  новая норма, устанавливающая перечень субъектов, которые могут инициировать процесс пересмотра Конституции  и внесения в нее поправок [1]. В  прежней Конституции вопрос о  таки субъектах не регламентировался.

Теперь предложение  о поправках и пересмотре положений  Конституции могут вносить Президент  РФ, Совет Федерации, Государственная  Дума, Правительства РФ, законодательные  органы субъектов Федерации, а также  группы численностью не менее 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

Круг субъектов, наделенных указанным правомочием, уже того, который в ст.104 Конституции  определен в качестве субъектов  законодательной инициативы. Это  вполне правомерное ограничение  вытекает из различий конституционного и текущего законодательства. Анализ главы 9 показывает, что в Конституции предусмотрены три различных режима внесения новых положений в ее текст: пересмотр, поправки и изменения в ст.65.

Пересмотр означает принятие новой Конституции. Его условия определены в ст.135 Конституции. Пересмотр связан с изменением положений глав 1, 2 и 9: «Основы конституционного строя», «Права и свободы человека и гражданина», «Конституционные поправки и пересмотр Конституции». Положения этих глав не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием.

В этих главах содержатся положения, выражающие концептуальную сущность Конституции, а также обеспечивающие ее стабильность. Отсутствие у Федерального Собрания права принимать новую  Конституцию означает, что утверждена новая концепция установления конституции особой, учредительной властью, а не обычной законодательной властью. Однако законодательный орган не отстраняется от участия в процессе пересмотра Конституции.

Ст.135 предусматривает, что предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 может получить дальнейшее движение только в случае его поддержки 3/5 от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Только при этом условии в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание.

Конституционное Собрание в соответствии с Конституцией наделено учредительными полномочиями. Оно может подтвердить неизменность Конституции, т.е. не согласиться с  решениями палат Федерального Собрания, поддержавших инициативу о пересмотре Конституции.