Конституционные права и свободы человека и гражданина

    Вариант 2.

    Задание 1. Конституционные права и свободы человека и гражданина.

    План.

1. Понятие, система и классификация основных прав, свободы и обязанностей человека и гражданина
2. Гражданские (личные) права и свободы
3. Политические права и свободы
4. Социально-экономические права и свободы
5. Обязанности граждан
6. Институт Уполномоченного по права человека и его роль в защите прав человека.

    1. Основной закон государства – Конституция, в первой своей главе «Основы конституционного строя» декларирует положение о том, что «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства». Данное положение – одна из фундаментальных основ конституционного строя РФ. Понятием «высшая ценность» не определяется никакая другая основа конституционного строя. Не случайно положение о правах и свободах вынесено в число первых, провозглашенных Конституцией. Место этого института обусловлено тем, что права и свободы человека и гражданина признаются высшей ценностью государства и общества, целью функционирования всех государственных и общественных институтов и структур.

    Референдум 12 декабря 1993 года принял Конституцию РФ, действующую по сей день. Часть 1 ст. 1 Конституции РФ провозглашает Российскую Федерацию демократическим правовым государством с республиканской формой правления. Смысл правового государства раскрывается через ст. 2 Конституции: “Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства”. Поэтому основные права и свободы не только признаются государством, но и защищаются им, как необходимое условие его существования.

    Вторая  глава Основного закона Российской федерации целиком посвящена  этому правовому институту. Ее содержание соответствует общепризнанному  в международном праве перечню  прав и свобод. Новым шагом в приближении норм отечественного законодательства общепризнанным международным стандартам в области прав человека стало вступление России в Совет Европы 15 января 1996 года и принятие, в числе прочих, положения о необходимости ратификации Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, включая протокол № 6, касающийся отмены смертной казни в мирное время.

    Конституционные права и свободы являются главным  элементом конституционного правоотношения, в котором участвует государство  и гражданин. Для гражданина смысл  такого правоотношения состоит в  получении защиты своих прав, а  для государства - в обязанности  предоставить эту защиту.

    Основные  фундаментальные права и вытекающие из них иные права и свободы  обеспечивают различные сферы жизни  человека: личную, политическую, социальную, экономическую, культурную. В соответствии с этим традиционно конституционные  права и свободы принято классифицировать на три группы: 1) личные, 2) политические, и 3) социальные, культурные, экономические.

    Все права и свободы неотделимы друг от друга и взаимосвязаны, поэтому  такое разделение носит чисто  условный характер. Например: свобода  слова, гарантированная в ст. 29, тесно  связана со свободой печати и информации и может считаться как личным, так и политическим правом. Права  и свободы, провозглашенные в статьях 17-19 Конституции РФ обеспечивают правовую основу всех прав и свобод человека и гражданина.

    Статья 17

    1. В Российской Федерации признаются  и гарантируются права и свободы  человека и гражданина согласно  общепризнанным принципам и нормам  международного права и в соответствии  с настоящей Конституцией.

    В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью ее правовой системы. Отсюда следует, что общепризнанные принципы и нормы международного права входят в систему права Российской Федерации, но они не обладают приоритетом над внутренними законодательными актами. В Российской Федерации гарантируются права и человека и гражданина не только конституционно закрепленные, но и устанавливаемые общепризнанными принципами и нормами международного права. То есть, законодатели, определяя юридические методы и средства, гарантирующие соблюдение прав человека, должны учитывать требования и стандарты, закрепленные и в международно-правовых документах. Многие положения Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г., стали конституционными нормами и могут применяться именно как таковые.

    2. Основные права и свободы человека  неотчуждаемы и принадлежат каждому  от рождения.

    Основные  права, т.е. возможность осуществлять свои конституционные и другие правомочия, неотчуждаемы, т.е. отказ от них юридически недействителен. Производные от основных, "другие" права, например право собственности на определенную вещь, отчуждаемы; она может быть продана, подарена и т.п., но это не ущемляет основного права человека иметь в собственности имущество.

    Человек имеет основные права от рождения, а не от государства, которое, может "даровать" права по своей "милости" или отнимать их по своему произволу, что принципиально чуждо духу Конституции Российской Федерации 1993 г.

    Конституция запрещает издание законов, отменяющих или умаляющих права и свободы  человека и гражданина (ч. 2 ст. 55), обязывает органы публичной власти и их должностных лиц предоставлять гражданам информацию, затрагивающую их права и свободы, и предусматривает систему мер государственной судебной и иной защиты прав и свобод человека и гражданина. Основные права и свободы человека могут быть ограничены в случаях и в мере, предусмотренных Конституцией и законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55).

    3. Осуществление прав и свобод  человека и гражданина не должно  нарушать права и свободы других  лиц.

    Часть 3 ст. 17 устанавливает важный принцип, обеспечивающий одну из сторон жизни  и деятельности цивилизованного  общества, каждого человека и гражданина. Люди, свободно осуществляя свои права  и свободы, взаимодействуют друг с другом, интересы, права, действия одних людей могут прийти и  приходят в противоречие с интересами, правами и поступками других. Перед  культурным обществом стоит задача согласовать эти интересы, способствовать достижению компромиссов даже несовпадающих  целей и действий, обуздывая проявления эгоизма, своеволия, анархии, обеспечивая  общественное согласие, социальное партнерство.

    Для решения этих задач важную роль играет соблюдение принципа формального равенства  людей перед законом и судом, равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, имущественного и должностного положения, места  жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и т.п. Отсутствие привилегий в пользовании правами и свободами - одно из важнейших положений конституционного права.

    Еще в 1948 г. Всеобщая декларация прав человека провозглашала равенство всех людей  в их достоинстве и правах и  призывала их поступать в отношении  друг друга в духе братства (ст. 1), допуская ограничение прав и свобод одних людей должным признанием и уважением прав и свобод других людей (ст. 29).

    Многие  другие статьи гл. 2 применяют общий  принцип уважения к чужим правам и свободам, к осуществлению человеком  и гражданином своих прав и  свобод.

    Статья 18

    Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и  применение законов, деятельность законодательной  и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

    Закрепление в Конституции принципа ее высшей юридической силы и прямого действия (ч. 1 ст. 15), его конкретизация в признании прав и свобод человека и гражданина непосредственно действующими и гарантирование каждому судебной защиты его прав и свобод (ст. 46) создают все необходимые юридические предпосылки для превращения Конституции в непосредственно действующее право.

    Благодаря своим юридическим свойствам, Конституция, ее положения о правах и свободах оказывают непосредственное регулирующее воздействие на общественные отношения. При этом права и свободы признаются непосредственно действующими независимо от того, существуют уже или еще  нет законодательные акты, призванные при необходимости их конкретизировать, определять правила, механизмы и  процедуры для их наиболее эффективного осуществления. Каждый субъект права - государственный или общественный орган, должностное лицо или гражданин - должен сверять свои юридически значимые действия прежде всего с Конституцией, руководствоваться ею. Она является правовым основанием для отмены актов и пресечения действий, которые ей противоречат. При защите в суде, ином органе своих прав и свобод правомерна ссылка непосредственно на конституционные нормы, как правомерна такая ссылка и со стороны этих органов при принятии ими решения.

    Принципиальное  значение имеют положения, согласно которым смысл, содержание и применение законов, как и других правовых актов, должны быть подчинены обеспечению  прав и свобод человека и гражданина. Эти положения адресованы всем ветвям государственной власти и местному самоуправлению. При их несоблюдении вступает в действие механизм судебного  конституционного контроля и судебной защиты.

    Конституция возлагает на Конституционный Суд  проверку по запросам уполномоченных на то органов и лиц конституционности  законов, иных нормативных актов, договоров. Конституционный Суд уже принял немало решений, которыми признал неконституционными положения целого ряда законов, других нормативных актов на том основании, что они по своему буквальному  смыслу или по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, фактически устанавливали необоснованные ограничения конституционных прав граждан, препятствия к их полному осуществлению.

    В ст. 125 Конституции установлено, что  любой закон может быть проверен с точки зрения его соответствия Конституции Конституционным Судом  Российской Федерации.

    Статья 19

    1. Все равны перед законом и  судом.

    Закрепленный  в ч. 1 принцип равноправия касается всех сфер жизни. Он означает одинаковый подход, равную мерку при решении вопроса о правах и свободах, обязанностях и ответственности всех людей, относящихся к той или иной категории, указанной в законе. Например, содержащееся в ч. 2 ст. 21 Конституции правило о том, что никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию, относится к каждому человеку - гражданину России, иностранцу, лицу без гражданства - и дает всем равную правовую защиту, включая и тех, кто совершил преступление и находится в местах лишения свободы. Равным образом решаются и иные вопросы, касающиеся свобод, обязанностей и ответственности человека и гражданина.

    Содержание  ч. 1 статьи 19 полностью соответствует ст. 7 Всеобщей декларации прав человека, провозгласившей, что все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона.

    Под законом понимаются: Основной закон  государства - Конституция Российской Федерации и основанные на ней  федеральные и федеральные конституционные  законы Российской Федерации, а также  законы субъектов Российской Федерации. Часть таких законов являются отраслевыми - это гражданское, жилищное, административное законодательство, законы о труде, о браке и семье, пенсионные, уголовные и др. Законы об образовании, о здравоохранении, о реабилитации жертв политических репрессий и  другие относятся к межотраслевым. Наиболее высокий уровень законодательного урегулирования представлен кодифицированными актами - кодексами, уставами, положениями. Это акты, обеспечивающие наиболее полное, обобщенное и системное регулирование определенной группы общественных отношений.

    Конституционная норма о равенстве всех перед  законом и судом свидетельствует  о той роли, которую Конституция  придает судебной власти как наиболее эффективному средству защиты и восстановления прав и свобод в случае их нарушения. Равенство всех перед законом  и судом обеспечивается, в частности, тем, что каждое дело рассматривается  единым для всех судом, в одном  и том же порядке, на основе одинаковых процессуальных правил с предоставлением  равного объема гарантий для лиц, участвующих в деле.