Конституционно-правовые основы института полномочного представителя Президента РФ

     Данное  действие приводит к использованию  полномочными представителями процедур согласования федеральных и региональных интересов, происходящих в условиях несовершенства правовых механизмов регулирования федеративных отношений.

     Содержание  и эффективность деятельности полномочных  представителей находятся в прямой зависимости от баланса интересов  в системе федеративных отношений. На этапах, связанных с изменением данного баланса в пользу регионов, полномочные представители в конечном счете были вынуждены приспосабливаться к политическим реалиям.

     В свою очередь, данные органы находятся  в пределах федерального округа и имеют определенные полномочия согласно данным пределам.

     В мае 2000 г. появился указ о федеральных  округах. После появления данного  указа, многими аналитиками высказывались  различного рода опасения.

     Необходимо  обратить внимание на то положение, что согласно Положению о полномочном представителе, полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе взаимодействует с органами государственной власти субъектов Федерации.  

2.3 Правовая основа полномочных представителей с конституционно-правовой точки зрения 

     Правовая  основа полномочных представителей с конституционно-правовой точки зрения подразумевает собой создание института полномочных представителей Президента в федеральных округах. Данное положение ни коим образом не противоречит Основному Закону Российской Федерации-Конституции РФ, принятой Всенародным референдумом¹.

     Данное  утверждение подразумевает собой  следующие определения:

     1) согласно статье 78 Конституции РФ, закреплено, что федеральные органы исполнительной власти могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц в определенных масштабах своей деятельности;

     2) Президент вправе создавать подобные институты (статья 80 Конституции РФ). В данной статье определяется, что Президент выступает гарантом Конституции, прав и свобод человека. Президент РФ принимает различного рода меры по охране суверенитета, независимости и государственной целостности, обеспечивая функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Данное взаимодействие является согласованным. В своих работах, многие конституционалисты характеризуют данную статью как «набор скрытых полномочий президента».

     При возложении полномочий на соответствующий региональный уровень, Президент использовал исключительное право Российской Федерации, устанавливая при этом, где и как располагаются федеральные структуры. Данное определение не входит в компетенцию субъектов Федерации.

     Важной  проблемой правового характера, связанной с введением института полпредов в федеральных округах является положение о том, должны ли руководители территориальных органов федеральной исполнительной власти подчиняться полномочным представителям?¹

     Указом  Президента РФ, полномочным представителям предоставлены полномочия как координационного, так и кадрового характера. Они также наделены и другими полномочиями, которыми обладает сам Президент.

     В данном случае необходимо отметить, что Президент не наделяет своих представителей юрисдикционными полномочиями.

     Можно даже сказать, что их полномочия направлены на то, чтобы координировать определенные действия.

     Приведем  в качестве примере такое положение, что структура ФСБ в определенный момент отказалась подчиняться указаниям полномочного представителя. Согласно законодательству, формально этот полпред ничего с этой структурой сделать не может.

     Полномочный представитель не наделен полномочиями официально или неофициально сообщить Президенту о том, что какое-либо должностное лицо не желает подчиняться его координирующей функции.

     Введение данного института, обусловлено в первую очередь уровнем правового сознания элит, уровнем развития самой правовой системы.

     В настоящее время, полномочные представители, в политической сфере прилагают особые усилия на работу по приведению регионального законодательства в соответствие с федеральным законодательством.

     Данное  определение находит свою сущность в разрешении политических конфликтов на региональном уровне, и осуществлении контроля за ходом региональных выборов.

     В настоящий момент в разных округах и в применении к разным субъектам Федерации в развитии института полномочных представителей наблюдаются совершенно противоположные тенденции.

     Можно привести целый ряд случаев, когда  система полномочных представителей выступает как система «федерального вмешательства» в региональные политические процессы.

     Данная  система на сегодняшний день может  выступать как инструмент ограничения власти губернаторов, имея при этом механизм политического контроля над ними. В других же случаях и в других субъектах Федерации, порой можно наблюдать совершенно противоположную картину.

     В некоторых округах формирование аппарата полномочных представителей происходит из людей губернаторов. При этом, такие представители начинают быстро интегрироваться и поглощаться местной элитой.

     При таком действии начинает происходить дальнейшее сращивание федеральной и региональной бюрократии. В данном случае, система федерального вмешательства постепенно начинает переквалифицироваться в систему регионального лоббизма в Центре.

     Данное действие начинает происходить в том случае, когда полномочные представители и их аппараты превращаются в новый и высокоэффективный канал лоббирования.

     В конечном результате, один и тот же политический и управленческий институт начинает выполнять совершенно разные задачи и функции по отношению к разным регионам. Такое положение зависит от ситуации и политической конъюнктуры Представители Президента могут фактически получить статус представителей Федерации (государства) в округах, одновременно решая и задачи представительства Президента, и территориального государственного управления.

     Важнейшей задачей полномочных представителей является и создание эффективных  механизмов взаимодействия государства и общества. Это так называемая «обратная связь» между Президентом и народом.

     Институт  полномочных представителей Президента РФ должен соответствовать своему названию. Он должен представлять Президента Российской Федерации на определенной территории и в пределах своей компетенции.

     Полномочный представитель, согласно своей компетенции от имени Президента РФ оказывать помощь обществу и отдельным гражданам в решении таких проблем, которые они не могут, либо не в состоянии решить сами.

     Образование округов позволяет решать сложные  экономические вопросы на уровне, адекватном их масштабу, что представляет собой некую магистральную линию развития округов. И в итоге произойдет их трансформация в центры управления экономическим территориальным развитием. Это означает, что здесь могут быть сосредоточены права и ресурсы, соразмерные решаемым проблемам.

     Данное  положение влечен за собой такое положение, что полномочным представителям может быть передана большая часть функций не только по координированию, но и по контролю за реализацией государственной политики в области социальной, экономической сферы, а также использованию федерального имущества, контроля за использованием средств федерального бюджета.

     На  уровне округов может вестись  разработка специальных мер и  программ по привлечению внешних  инвестиций, технологическому перевооружению производств, созданию точек роста  и центров инноваций, развитию малого предпринимательства, возрождению села.

     В.В. Путин, в своем выступлении высказал следующее определение: "Суть образования  федеральных округов не в укрупнении регионов, а в укрупнении структур президентской вертикали в пределах территорий"¹.

     Анализ  сущности федеральных округов вне  связи с полномочными представителями  Президента РФ и иными окружными  государственными органами приводит к  ошибочным суждениям и выводам  об их месте в устройстве России.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

     Рассмотрев представленный материал и подводя итог, следует заострить внимание на том, что федеральные округа обеспечивают углубление и развитие федеративных связей.

     Выполняя  свою деятельность, они позволяют  решать стратегически важные вопросы  территориального развития на окружном уровне.

     Их  помощь заключается в обеспечении баланса между общегосударственными интересами и самостоятельностью на местах.

     При изучении данной темы, было выяснено, что основным итогом работы федерального округа явилось становление единого правового, политического и экономического пространства в Российской Федерации.

     Федеральные округа представляют собой не просто административные, а культурно-исторические и географические категории. Каждый федеральный округ имеет свою особенность не только в экономической сфере, но и свой природный и исторически потенциал.

     В свою очередь, можно утверждать с  полной уверенностью, что федеральные  округа принципиально не изменили всю  природу российского федерализма.

     Изучив  представленный учебный материал, можно  сделать целый ряд определенных выводов относительно изучение института полномочных представителей Президента РФ.

     Во-первых, данный институт характеризует себя, как конституционно-правовой.

     Во-вторых, под полномочным представителем Президента в каждом из вышеперечисленных округов является должностное лицо, представляющее главу государства.

     В-третьих, компетенция данного представителя  способствует обеспечению  в реализации конституционных полномочий Президента РФ.

     В - четвертых, компетенция полномочного представителя Президента РФ не является безграничной. Функции, которые выполняют данные представители имеют свои пределы, свои ограничения.

     На  современном этапе, характеризующемся  преобладанием тенденций централизации, исследуемый институт активно участвует  в реализации политических решений, направленных на изменение баланса интересов в пользу федерального центра¹.

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 

1. Конституция РФ от 12.12.1993 г.
2. Указ Президента РФ № 849 «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» от 13 мая 2000 г.
3. Постановление Президента РФ № 592 «О взаимодействии Правительства РФ и федеральных округов исполнительно власти с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах и схеме размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти».
4. Авакьян С.А. Конституционное право России: В 2 т. М., 2006. Т. 2.
5. Александров В.М., Семенов А.В. Состояние и перспективы развития федеральных округов Российской Федерации. М., 2002 г.
6. Белянина И.В. Роль федеративных округов в формировании идей федерализма // Аспирант и соискатель. 2005г.
7. Глигич-Золотарева М.В., Добрынин Н.М. Федеративное государство и самоорганизация: опыт синергетического анализа // Федерализм. 2007г. N 1. Добрынин Н.М. Федерализм: историко-методологические аспекты. Новосибирск, 2005г.
8. Гохберг М.Я. Федеральные округа Российской Федерации // ЭКО. 2001г. N 3.
9. Елисеев Б.П., Чернявский А.Г. Конституционное право современной России: Учебник. М., 2001 г.
10. Загоровская Т.В. Федерализм в России: проблемы и перспективы развития // Конституционное и муниципальное право. 2008г. N 14.
11. Катков В.Ю. Федеральные округа в Российской Федерации (конституционно-правовой анализ). М., 2006г.
12. Краюшкин И.А. Институт полномочных представителей Президента РФ в системе государственной власти России // Научные труды. Российская академия юридических наук. М.: Юристъ, 2004г.
13. Некрасов С.И. Федеральные округа: правовая природа, становление, проблемы, перспективы // Конституционный строй России / Под ред. Усягина Ю.Л.. Противоречия и пробелы современного территориального устройства России // Федерализм. 2005г. N 4. С. 83.
14. Саурин А.А. Институт полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе. 2004г.
15. Туровский Р. Федеральные округа: политико-географический подход в теории и на практике // Федерализм. 2003г. N 1.
16. Червонюк В.И. Конституционное право России М., 2004 г.
17. Черкасов К.В. Федеральные округа как территориальная сфера деятельности полномочных представителей Президента РФ: состояние и перспективы развития системы // Конституционное и муниципальное право. М. 2007. N 3.