Конституционно-правовой статус субъектов РФ

В период “парада суверенитетов”, то есть до принятия Конституции РФ в 1993 году, ряд республик – Татарстан, Саха (Якутия), Башкортостан, Тува –  закрепили в своих конституциях статус суверенного государства, субъекта международного права. Татарстан, не упоминая о вхождении в состав Российской Федерации, в то же время закрепил свое положение как государство, “ассоциированное с Российской Федерацией”. В основе такого подхода лежало необоснованное предположение, будто Российская Федерация является объединением, получившим полномочия из рук независимых республик, что противоречит историческим фактам, ибо автономии, из которых выросли республики, были созданы Российским государством. Республики, как и другие субъекты Федерации, равноправны только между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, но они не равноправны с самой Федерацией. В договорах, которые республики, как края и области, заключают с Федерацией, речь идет о разграничении предметов ведения и полномочий, а не о разделе суверенитета или территории Российской Федерации. Конституции республик должны соответствовать Конституции РФ, составлять единое конституционное пространство, основанное на общих принципах.

С пониманием государственной  природы республик тесно связан вопрос о правовом статусе их территорий. Каждая республика обеспечивает свою территориальную целостность, а границы республики, находящиеся в режиме не государственных, а административных границ, не могут быть изменены без ее согласия. Гарантией территориального статус-кво является сама Российская Федерация.

Республики самостоятельны в определении своих государственных  языков. В органах государственной  власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик  эти языки употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации, то есть русским языком. В республиках, в которых титульная нация составляет большинство населения (таковых менее половины), законодательно закреплено двуязычие. Многоязычие закреплено в многонациональном Дагестане. Двуязычие принято и в некоторых республиках, где титульная нация не составляет большинства (например, Калмыкия). Но в ряде республик законы о языках пока не приняты. Практически все республики признают и гарантируют права всех наций на пользование своим языком и на его развитие.

Конституции республик  иногда предусматривают своё гражданство, не учитывая, что гражданство в  Российской Федерации относится  к ведению Федерации. Это гражданство  одновременно означает и гражданство  Российской Федерации, но правом принятия в гражданство обладает только Российская Федерация.

Республики самостоятельно утверждают свою государственную символику  – герб, флаг, гимн, определяют столицу. Государственная символика отражает национально-историческую символику народа. Республики вправе учреждать свои почётные звания и государственные награды.

В Российскую Федерацию  входят одна автономная область (Еврейская  автономная область) и четыре автономных округа. Что касается автономной области, то ее сохранение является скорее данью традиции, поскольку еврейского населения в ней почти нет. По численности и структуре населения все округа невелики и многонациональны. Наибольший удельный вес коренной национальности в Ненецком автономном округе (16,5%), наименьший – в Ханты-Мансийском (1,4%).

Еврейская автономная область  входит непосредственно в Российскую Федерацию (Законом РФ от 15 декабря 1990 года все автономные области были выведены из краев и включены в  Российскую Федерацию непосредственно). Автономные округа имеют возможность самостоятельно решать вопрос о вхождении в Российскую Федерацию непосредственно и через другой субъект Федерации (край, область). На этом основании, например, Чукотский автономный округ в 1992 году выделился из Магаданской области и непосредственно вошел в состав Российской Федерации. Напротив, некоторые автономные округа объединились с областями или краями, образовав новые субъекты РФ. Другие же округа сохраняют прежнее состояние. Конституция РФ предусматривает, что по представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе.

Правовое положение  автономных округов в известной  мере противоречиво. С одной стороны, автономный округ, как вытекает из Конституции РФ, может входить “в состав края или области”. С другой, округ, как и край, и область, рассматривается Конституцией как равноправный субъект РФ. Чтобы разрешить эту сложность, Конституция РФ предусматривает, что отношения таких округов могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и соответственно органами государственной власти края или области.

В 2003 году дополнениями к  Федеральному закону “Об общих принципах  организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” установлено, что большинство полномочий по предметам совместного ведения осуществляется органами государственной власти края, области на всей территории края, области, включая территорию автономного округа. Однако по предметам исключительного ведения полномочия осуществляются округом самостоятельно.

Автономная область  и автономные округа в равной мере со всеми субъектами Федерации представлены в Совете Федерации Федерального Собрания (по два представителя от каждого субъекта Федерации), а также избирают депутатов в Государственную Думу. Это обеспечивает им представительство в законодательном органе Федерации.

Автономия как способ защиты национальных интересов граждан РФ в процессе выбора ими путей и форм своего национально-культурного развития нашла отражение в Федеральном законе “О национально-культурной автономии” (в редакции от 1 декабря 2007 года). Национально-культурная автономия – это форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой общественное объединение граждан РФ, относящих себя к определенным этническим общностям, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры.

 

Заключение

Анализируя нашу государственно-правовую и законодательную практику, можно сделать вывод: еще не до конца осознано то обстоятельство, что после принятия новой Конституции мы живем в принципиально иной федерации по сравнению с той, которая существовала ранее.

Федеративное устройство – разновидность государственного устройства, являющегося необходимым  институтом конституционного права  каждой страны. Государства по-разному  определяют свое внутреннее устройство в зависимости от исторических традиций, национального состава населения и других факторов.

Федеративное государство  – это союз государственных образований, каждое из которых обладает определенной самостоятельностью. Субъекты такого союзного государства имеют одинаковый статус и равные права.

“Труднейшей проблемой  федеративного устройства является распределение компетенции между  федеральной властью и властью  в субъектах федерации. Федеральная  власть совместно с властями субъектов федерации определяют (часто в обстановке острых разногласий) федеральную компетенцию, компетенцию субъектов федерации и совместную компетенцию”.¹⁰

Целью данной курсовой работы являлось исследование и характеристика федеративного устройства России. В  ходе исследования были раскрыты и проанализированы следующие понятия и вопросы данной темы: принципы федеративного устройства России, черты конституционно-правового статуса Российской Федерации, черты конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации, своеобразие конституционно-правового статуса республик, краев, областей, автономных округов и автономной области. В результате исследования можно сделать следующие выводы:

1. Федерализм в России выступает как единственно возможная форма демократического управления столь обширным государством;
2. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), автономной области, автономных округов. Конституция закрепляет равноправие этих субъектов Федерации.
3. Россия не является национальным государством, это многонациональное государство;
4. Республики – субъекты Федерации признаются национальными государствами, несмотря на многонациональный состав их населения;
5. В Российской Федерации существует единая таможенная, денежная системы, единая судебная власть и прокуратура.
6. На всей территории Российской Федерации государственным языком является русский язык.

В мире нет “легких” федераций, все федеративные государства  сталкиваются с какими-то трудностями  или проблемами. Особенностью России на ее нынешнем этапе развития является то, что ее федерализм переживает переходный период, обретая демократические формы в сложных экономических и политических условиях, и прежде всего обострения межнациональных отношений. Отсюда незавершенность, а иногда и противоречивость норм, определяющих правовой статус Федерации и ее субъектов.

Опыт формирования нынешней Российской Федерации показывает широчайшие возможности государственного устройства страны со сложнейшими и внутренними  структурами, историей и традициями в рамках федерации. Нигде в мире федерация не сформирована как у нас на основе учета трех принципов: национально-государственного, национально-территориального и административно-территориального. Российская Федерация - это действительно самая сложная из ныне существующих в мире федераций.

 

 

Список использованной литературы

 

Нормативно-правовые акты

 

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (в ред от 30.12.2008)// Российская газета, №7, от 21.01.2009.
2. Федеральный закон от 18 июля 1995 г. № 107- ФЗ  “ О статусе столицы РФ” // Собрание законодательства РФ. 1995. № 30. Ст. 2863

 

Научная и учебная литература

 

3. Автомонов А.В. Новое в конституционном праве России.// Государство и право. 2007. № 4. С. 25-31.
4. Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. – М., 2005. – 487 С.
5. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. – М., 2008. – 815 С.
6. Барциц И.Н. Федеральное вмешательство: основания и механизм // Правоведение. 2000.№ 4.
7. Зиновьев А.В. Основы конституционного права. Учебник. – СПб., 2005. – 623 С.
8. Игнатов И.Н. Механизм федерального вмешательства. // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 7.
9. Казанцев М.Ф. Правотворческий федерализм: конституционная идея и законодательная практика.// Конституционное и муниципальное право. 2007. № 16. С.19.
10. Кетов Ю.М. Проблемы федеративного развития России. // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 9. С. 29.
11. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. – М., 2007. – 685 С.
12. Крылов Б.С. Российский Федерализм – гарантия демократии и прав человека. // Журнал российского права. 2005. № 1. С. 8-15.
13. Ленин В.И. О государстве. Полн. собр. соч. Т. 41. С. 164.
14. Пастухов Н.Б. О многообразии подходов к трактовке и пониманию суверенитета. // Государство и право. 2007. № 12. С. 80-84.
15. Стрекозов В.Г., Казанчев Ю.Д. Государственное право Российской Федерации. Учебник. – М., 2000. – 492 С.
16. Сырых В.М. Теория государства и права. Учебник. – М., 2006. – 514 С.
17. Чиркин В.Е. Современное федеративное государство. М.,1997; Федерализм власти и власть федерализма. М.1997
18. Яценко А.С. Русский федерализм. М.,1996;

¹ См.: Ленин В.И. Полн. Собр. соч. Т. 41 С. 164.

² Зиновьев А.В. Основы конституционного права. СПб., 2006. С. 253.

³ Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2008. С. 356.

⁴ Козлова Е.И. Конституционное право. М., 2006. С. 302.

⁵ Алексеев С.С. Государство и право. М., 2005. С .16.

⁶ Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право Российской Федерации. М., 2007. С. 280.

⁷ Автомонов А.С. Новое в Конституционном праве России. // Государство и право.-2007.-№ 4. С.35.

⁸ Барциц И.Н. Федеральное вмешательство:основания и механизм // Правоведение. -2005.- № 4. С.15.

⁹ Чиркин В.Е. Конституционное право России. М., 2006. С. 150.

¹⁰ Игнатов А.В. Механизм федерального вмешательства // Государственная власть и местное самоуправление.-2005.-№7. С.21.