Конституционно-правовой статус субъектов РФ

Содержание:

 

Введение…………………………………………………………………..…….………3

 

1. Россия – федеративное государство………………………….………………….6

 

1. Понятие, содержание и значение принципов федеративного устройства России………………………………………………………………..…………….6

 

2. Черты конституционно-правового статуса Российской Федерации……....…11

 

2. Глава 2. Конституционно-правовой статус субъектов РФ……………………20

 

1. Общие черты конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации……………………………………………………………………..…20

 

2. Своеобразие конституционно-правового статуса республик, краев, областей, автономных округов и автономной области…………………………………...24

 

Заключение………………………………………………………………………….28

 

Список использованной литературы………………………………………….….30

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

Актуальность темы исследования. Выбор той или иной формы государственного устройства, способного наиболее адекватно отражать общественные, экономические и политические отношения, национальный состав, межнациональные и межрегиональные отношения, уровень развития и традиции государственности - важнейшее общественно-политическое решение для любой страны. Поэтому вопросы, связанные с правомерностью такого выбора, проблемы дальнейшего совершенствования государственного устройства всегда актуальны для данного государства и общества, в конкретном случае для России - страны многонациональной, огромной по территории с совершенно неодинаковым уровнем развития отдельных ее регионов. Не случайно многие десятилетия, особенно в постсоветский период проблемы государственного устройства России оставались в центре внимания общественности, политико-правовых наук, в частности конституционного права. Предмет особого его внимания - федерализм, который в современной интерпретации представляет собой не только территориально-политическое устройство государства, но и децентрализованную и демократическую форму государственного управления, особенно в условиях многонационального или с большими региональными дифференциями государства.

Другая важная причина  пристального внимания политико-правовых наук к проблемам федеративной формы государственного устройства и к федерализму вообще связана с происходящими в мире процессами глобализации и усилением одновременно как интеграционных, так и дезинтеграционных процессов, для управления которыми будут востребованы не только новые политико-правовые подходы, но и, несомненно федеративные и конфедеративные политико-правовые формы.

Исследование проблем  федерализма и новых тенденций  его развития имеет особое значение для России, где сегодня происходят реформирование и формирование нового, реального федерализма в общем контексте становления правового государства и гражданского общества. Очевидно, что необходим поиск реальных правовых и политических механизмов, отражающих объективную потребность общественного развития и способность всех структур власти реализовывать на практике федеративную модель в России, с развитием которой связываются надежды на демократизацию государства и общества, синхронизацию интересов федеральных и региональных властей, повышение управляемости общественных принципов и укрепление правопорядка.

Актуальность темы исследования определяется также рядом особенностей современного российского федерализма, не имеющих по многим критериям аналогов в международной практике.

Особенность современного российского федерализма заключается  во-первых, в том, что в нем сочетаются территориальные (общетерриториальные) и национальные (национально-территориальные) начала. Прежде, до Федеративного договора 1992 года и Конституции Российской Федерации 1993 года, субъектами Российской Федерации считались только национальные государства (автономные республики) и национально-государственные образования (автономные области и автономные округа). Ныне субъектами РФ являются и такие политикотерриториальные единицы, которые представляют собой области (края, города федерального значения) с преимущественно русским населением. Это особенно важно в связи с тем, что русский народ не имеет внутри РФ своей особой, отдельной республики; во-вторых, в том, что это -сравнительно молодой федерализм, находящийся еще в процессе становления в неразрывной связи с дальнейшей демократизацией страны. Хотя формально российский федерализм берет свое начало с первых месяцев после Октября 1917 года, его реальное становление и развитие приходятся лишь на последнее десятилетие. По существу этот процесс берет свое начало лишь с Декларации о суверенитете Российской Федерации (1990 год) и особенно с Федеративного договора (1992 г.) и Конституции Российской Федерации (1993 год). Несмотря на многое сделанное с тех пор, очевидна необходимость принятия  конституционных  и иных федеральных законов по вопросам совершенствования современного российского федерализма.

Цель данного исследования состоит в том, чтобы на основе научного анализа правовой базы и  практики формирования и функционирования Российской Федерации определить некоторые закономерности и нерешенные проблемы развития Российского государства, которые необходимо учитывать в ходе осуществляемой в настоящее время реформы Российской Федерации и в практике взаимоотношений субъектов федерации для повышения эффективности государственного управления и развития демократии в России

Объектом диссертационного исследования является существующая в  современной Российской Федерации, законодательная нормативная база, в соответствии с которой строится и функционирует Российская федерация как федеративное государство, юридическая характеристика ее и субъектов.

Предметом исследования являются федеративное устройство Российской Федерации, анализ ее закономерностей, характерных признаков, законов  построения и объединения ее многонационального народа в единое государство.

Результаты и научная  новизна исследования заключаются  постановке и теоретическом осмыслении процессов конституционно-правового  развития российского федерализма, в выявлении их тенденций, различных  форм проявления, в определении реальных и мнимых противоречий, в обосновании возможных направлений совершенствования правового статуса субъектов, механизмов функционирования федеративного государства.

Практическая значимость исследования состоит в том, что  оно ориентировано на решение актуальных проблем становления и развития федерализма в России. Материалы диссертации имеют практическое значение для отраслевых юридических наук, могут быть использованы взаконодательной практике, в научно-исследовательской работе и в учебном процессе.

 

 

 

 

1. Россия – федеративное государство

 

1. Понятие, содержание и значение принципов федеративного устройства России.

 

В своем развитии российский федерализм прошел три основных этапа: 

1. Создание основ социалистического федерализма (1918-1936);

2. Утверждение фактического унитаризма в государственном устройстве России (1937-1985);

3. Реформы государственного устройства перед принятием Конституции 1993 года.

Федерализм в России возник и развивался по идеологическим схемам большевизма, положившего в основу федерации не реальную демократизацию власти, а преодоление “национального гнета”. В. И. Ленин прямо называл советскую федерацию переходной формой к полному единству трудящихся разных наций¹. Оснований для цивилизованного федерализма в стране, до 1917 года бывшей унитарным государством, не было, ибо подавляющую часть населения составляли русские, и поэтому РСФСР могла сложиться только как федерация, основанная на автономии небольшого числа других наций с произвольными границами. Но это, разумеется, с самого начала была не федерация в общепризнанном смысле этого слова.

“Опыт государственного устройства советского периода ясно указывает, что тоталитаризм и федерализм несовместимы. Идеи преодоления “национального гнёта” и утверждения “национальной  государственности” служили средством, отвлекающим народы от создания подлинной демократии и правового государства”.² Интернационализм и “дружба народов”, которыми так гордились коммунистические лидеры, держались на страхе и насилии, федерализм являл собой только прикрытие для жестко централизованного государства. В то же время идея национальной государственности пустила глубокие корни, многие народы видели в ней некую гарантию национального самосохранения.

Мощная демократическая  волна, вызванная перестройкой и последующими реформами, обострила процессы государственно-правового развития страны в целом и России в частности. Народные массы поддерживали меры по преодолению наследия тоталитаризма, ликвидации формализма федеративного устройства. Они требовали подлинной свободы и самостоятельности в решении вопросов собственного развития. Неумение властей найти адекватные политические ответы на этот вызов времени в соединении с нараставшими объективными потребностями в демократизации государственного устройства привели к распаду СССР и “параду суверенитетов” автономных образований РСФСР.

Российская Федерация  возникла в силу определённых исторических причин. И хотя эти причины в  наше время потеряли смысл, федерализм выступает как единственно возможная  форма демократического управления столь обширным государством. Конституция 1993 года закрепляет положение, которое позволяет преодолеть крайние подходы к государственному устройству, которые культивируются определёнными политическими силами: сепаратизм республик, то есть их выход из состава Российской Федерации, с одной стороны, и возврат к унитарной структуре регионов – с другой. Таким образом, только демократический федерализм способен внести политическую стабильность в межнациональные отношения. Идя по этому пути, новая Конституция закрепила равенство всех субъектов Федерации, провела более четкое разделение предметов ведения и полномочий федеральной власти и власти субъектов Федерации.

Вхождение в состав Федерации 83 субъектов (самая большая по числу  субъектов федерация в мире) явилось результатом включения всех автономий и административно-территориальных единиц, далеко не равных в экономическом отношении. Отсюда возникла необходимость сокращения числа субъектов Федерации с целью создания крупных экономических комплексов.

Нельзя считать бесспорным и закрепление известных национально-государственных  основ российского федерализма, особенно в отношении прав и обязанностей национальных и территориальных  субъектов Федерации. Сегодняшняя  Российская Федерация включает 26 весьма неоднородных национальных государств или образований, а 57 субъектов имеют территориальную основу. В результате можно сделать три важных правовых вывода: 

1. Россия не является национальным государством, это многонациональное государство;
2. республики – субъекты Федерации признаются национальными государствами, несмотря на многонациональный состав их населения;
3. русская нация не имеет в составе Российской Федерации собственно национальной государственности, из чего следует, что русская нация видит воплощение своих национальных интересов в создании многонационального демократического правового государства – Российской Федерации.

“Незавершенность процессов  создания нового федерализма, весьма естественная для сложной обстановки, в которой  принималась Конституция 1993 года, порождает асимметрию прав экономически неоднородных субъектов Федерации, которая часто приобретает национальную окраску. Выравнивание прав и обязанностей субъектов Федерации составляет важное направление совершенствования государственного устройства России”.³

Субъекты Федерации  всех видов перечислены в Конституции  РФ в алфавитном порядке. Тем самым  указывается на государства и  государственные образования, которые  в совокупности составили Федерацию  и являются равноправными участниками  соответствующих конституционно-правовых отношений. Отсюда же вытекают равные обязанности каждого субъекта по отношению к Федерации и друг к другу.

Закрепление в Конституции  наименований всех субъектов Федерации  исключает возможность выхода какого бы то ни было субъекта из состава Федерации в одностороннем порядке. Любое официальное заявление подобного рода является прямым нарушением Конституции и добровольно установленных субъектами норм о государственной целостности Российской Федерации, целостности и неприкосновенности её территории и суверенитета. В Российской Федерации нет сецессии, то есть права выхода из Федерации, легитимность такого положения опирается на выраженную народом волю при принятии Конституции. Но Конституция не исключает возможности расширения состава субъектов Федерации. Во-первых, это может произойти, если население какого-либо иностранного государства или территории изъявит желание быть принятым в Российскую Федерацию, а во- вторых, если новый субъект Федерации образуется на территории, входящей в состав какого-либо одного или нескольких из названных в Конституции субъектов Федерации. Но это должно осуществляться в порядке, установленном федеральным конституционным законом. Федеральный конституционный закон “О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта Российской Федерации” принят 17 декабря 2001 года ( ныне действует в редакции от 31 октября 2005 года ).