Конституционно-правовой статус Прокуратуры Республики Беларусь

Прокуроры областей, города Минска и приравненные к ним прокуроры вносят предложения Генеральному прокурору Республики Беларусь об изменении структуры и штатного расписания соответствующей прокуратуры в пределах бюджетных ассигнований и установленной численности органов прокуратуры.

Прокуроры областей, города Минска и приравненные к ним прокуроры назначают на должности и освобождают от должностей прокурорских работников и работников прокуратур областей, города Минска и приравненных к ним специализированных прокуратур, прокурорских работников прокуратур районов, районов в городах, городов, межрайонных и приравненных к ним специализированных транспортных и межгарнизонных военных прокуратур, за исключением работников, указанных в абзацах пятом и восьмом пункта 2 статьи 23 настоящего Закона [11].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3 ПРИНЦИПЫ, ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ И НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ

3.1 Прокуратура Республики Беларусь: понятие, задачи, принципы организации и деятельности.

 

Прокуратура является самостоятельным государственным институтом, представляющим собой единую и централизованную систему органов, возглавляемую Генеральным прокурором Республики Беларусь. В организационном плане система органов прокуратуры является трехзвенной и строится на принципах территориальности и специализации.

Задачами прокуратуры являются обеспечение верховенства права, законности и правопорядка, защита прав и законных интересов граждан и организаций, а также общественных и государственных интересов.

Принципы организации деятельности прокуратуры — руководящие положения, которые определяют назначение прокуратуры, закрепляют наиболее общие и существенные свойства, раскрывающие сущность прокуратуры.

В юридической прокуратуре вопрос о системе принципов организации и деятельности прокуратуры носит дискуссионный характер. Так, выделяют конституционные (общие) и специальные (внутриорганизационные) принципы [7].

Так, согласно Закону Республики Беларусь «О прокуратуре Республики Беларусь», к общим принципам или принципам деятельности прокуратуры относят:

– законность (прокуроры, выполняя функции, возложенные на них, осуществляют свои полномочия в строгом соответствии с Конституцией Республики Беларусь и соответствующими ей актами законодательства). Прокуратура, будучи органом, осуществляющим надзор за исполнением законодательства, сама должна строго и неуклонно руководствоваться актами законодательства. Органы прокуратуры в своей деятельности не должны выходить за пределы своих полномочий, и вместе с тем, не оставлять ни одного случая нарушения законодательства без реагирования. Так, органы прокуратуры обязаны принимать меры к выявлению и своевременному пресечению любых нарушений законодательства, от кого бы эти нарушения ни исходили, привлекать к ответственности лиц, их совершивших, восстановлению нарушенных прав и законных интересов граждан и организаций;

– равенство всех граждан перед законом;

– независимость прокурора, подчиненности нижестоящих прокуроров вышестоящим прокурорам. Принцип независимости означает, что каждый прокурор осуществляет свои действия и принимает все решения в пределах своих полномочий, независимо от органов власти и управления, должностных лиц, СМИ, политических, религиозных организаций, руководствуясь только законом, своим внутренним убеждением, материалами проверок и расследований.

– назначение и освобождение от должности осуществляется вышестоящим прокурором и Генеральным прокурором, что ограждает прокурора от влияния на него органов власти и должностных лиц. Прокуроры не должны быть членами политических партий и иных общественных организаций, преследующих политические цели;

– гласность в деятельности прокуратуры. Применительно к органам прокуратуры принцип гласности означает открытость ее деятельности, доступность для граждан и СМИ, что позволяет осуществлять контроль за деятельностью органов прокуратуры, повышает уровень информированности населения о состоянии законности, позволяет гражданам обращаться в органы прокуратуры. В целях обеспечения гласности в деятельности прокуратуры в структуре аппарата Генеральной прокуратуры Республики Беларусь создан Отдел информации и связей с общественностью, на который возлагается обязанность информировать через СМИ граждан, общественность о состоянии законности и правопорядка, о применяемых прокуратурой и иными правоохранительными органами мерах по борьбе с преступностью и правонарушениями.

Прокурорские работники должны соблюдать тайну личной жизни граждан, не допускать разглашения информации, могущей причинить вред чести и достоинству граждан, а также деятельности организаций, индивидуальных предпринимателей, деловой репутации.

– обязательность исполнения требований прокурора. Прокурор имеет право требовать предоставления необходимой ему информации и документов на безвозмездной основе. Граждане, индивидуальные предприниматели, должностные лица обязаны являться по требованию прокурора в прокуратуру и давать объяснения об обстоятельствах, связанных с проверкой соблюдения законодательства. В случае неявки лиц без уважительной причины прокурор может вынести постановление о доставлении их органами милиции и принудительном порядке.

Принципами организации прокуратуры являются принципы единства и централизации.

Принцип единства означает, что все территориальные и специализированные прокуратуры, действующие на территории Республики Беларусь, составляют единую систему. Все прокуроры наделены одинаковыми полномочиями и правовыми средствами их реализации. Также единство проявляется в том, что один прокурор одного уровня может заменить другого.

Принцип централизации означает подчиненность нижестоящих прокуроров вышестоящим, назначаемость. Так, Генпрокурор Республики Беларусь назначается Президентом Республики Беларусь с согласия Совета Республики. Нижестоящие прокуроры назначаются Генпрокурором Республики Беларусь.

К специальным принципам относятся:

– зональный принцип означает такую организацию работы, когда весь объем, возложенный на структурные подразделения органов прокуратуры, распределяется между работниками по территориальным зонам;

– предметный (здесь критерием распределения обязанностей является сфера правового регулирования, то есть определенная группа законов, надзор за исполнением которых осуществляет прокурор);

– смешанный (предметно-зональный), сочетающий в себе черты двух вышестоящих принципов [11].

 

3.2 Система и структура органов прокуратуры

 

Центральным органом системы органов прокуратуры является Генеральная прокуратура Республики Беларусь. На основе территориального принципа организованы:

– прокуратуры областей, г. Минска (второе — среднее звено системы органов прокуратуры);

– прокуратуры районов, городов, районов в городах (третье — базовое звено системы органов прокуратуры).

По принципу специализации учреждены Белорусская транспортная прокуратура, относящаяся к прокуратурам среднего звена и действующая на правах прокуратур областей и г. Минска.

Специализированные транспортные прокуратуры действуют на правах прокуратур базового звена.

На территории Республики Беларусь образовано 8 транспортных (Брестская, Витебская, Гомельская, Гродненская, Минская, Могилевская, Барановичская и Оршанская транспортные прокуратуры) прокуратур.

Также в систему органов прокуратуры могут входить и иные государственные органы, созданные Президентом Республики Беларусь, например, ГУ «Научно-практический центр проблем укрепления законности и  правопорядка Генеральной прокуратуры Республики Беларусь» (далее — Центр), который был создан Указом Президента Республики Беларусь от 3 августа 2006 г. № 482 «О создании ГУ». Центр был создан в целях усиления борьбы с преступностью, укрепления законности и  правопорядка, создания эффективной системы комплексного  изучения криминогенных факторов, прогнозирования основных тенденций, динамики и структуры преступности [11].

 

3.3 Основные направления деятельности органов прокуратуры. Отрасли прокурорского надзора.

 

Направления деятельности прокуратуры — это виды деятельности органов прокуратуры, посредством осуществления которых достигаются цели, поставленные перед прокуратурой, и возложенные на нее задачи. Основными направлениями деятельности прокуратуры являются:

1. Осуществление надзора. Существуют пять отраслей прокурорского надзора. Отрасли прокурорского надзора — это специализированные направления деятельности органов прокуратуры, характеризующиеся родовым объектом и предметом надзора, специфическими задачами, полномочиями и средствами реагирования прокурора на выявленные нарушения.

Так, прокуратура осуществляет надзор за:

– точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных правовых актов РОГУ и иными государственными организациями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, местными представителями, исполнительными и распорядительными органами, общественными объединениями, религиозными организациями, должностными лицами и иными гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями;

– исполнением законодательства при осуществлении ОРД;

– исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве ПС и дознания;

– соответствием закону судебных постановлений, а также за соблюдением законодательства при их исполнении;

– соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера.

2. Координация прокуратурой деятельности правоохранительных органов и иных организаций по борьбе с преступностью и коррупцией;
3. Участие прокуратуры в нормотворческой деятельности и совершенствовании практики применения законодательства;
4. Участие в досудебном производстве;
5. Участие в судебном разбирательстве (в рассмотрении уголовных, гражданских, хозяйственных дел, участие в административном процессе), в суде первой инстанции, апелляционных, кассационных и надзорных инстанциях, а также в связи с возобновлением дел по вновь открывшимся обстоятельствам;
6. Участие прокурора в заседаниях государственных органов и иных государственных организаций. Так, Генпрокурор и его заместители вправе участвовать в заседаниях Национального собрания Республики Беларусь, Конституционного Суда Республики Беларусь, Пленумов и Президиумов Верховного Суда Республики Беларусь, Совета Министров и его Президиума, коллегии КГК Республики Беларусь.

Участие прокуроров в заседаниях органов, на которые не распространяется их надзорная функция имеет целью непосредственное получение информации о порядке и ходе рассмотрения вопросов, в подготовке которых органы прокуратуры принимали непосредственное участие (например, рассмотрение Пленумом Верховного Суда Республики Беларусь проектов постановлений, содержащих разъяснения по вопросам применения законодательства, которые были разработаны на основе предложений Генпрокурора Республики Беларусь).

Также все прокуроры имеют право участвовать в заседаниях РОГУ и иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров, местных исполнительных и распорядительных органов — это дает возможность прокурорам следить за точным и единообразным исполнением закона в процессе повседневной работы этих органов.

7. Международное сотрудничество.
8. Рассмотрение в органах прокуратуры обращений граждан и организаций.

Обращение — индивидуальные или коллективные заявление, предложение, жалоба, изложенные в письменной, электронной или устной форме.

Предложение — рекомендация по улучшению деятельности организация, индивидуальных предпринимателей, совершенствованию правового регулирования отношений в государственной и общественной жизни, решению вопросов экономической, политической, социальной и других сфер деятельности государства и общества.

Заявление — ходатайство о содействии в реализации прав, свобод и (или) законных интересов заявителя, не связанное с их нарушением, а также сообщение о нарушении актов законодательства, недостатков в работе государственных органов, иных организаций, должностных лиц, индивидуальных предпринимателей.

Жалоба  — требование о восстановлении прав, свобод и (или) законных интересов заявителя, нарушенных действиями (бездействием) организаций, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Вышеуказанные обращения являются важным источником информации о нарушениях законодательства, их характере, распространенности, повторяемости и так далее. Они, в сочетании с другими данными, позволяют органам прокуратуры оперативно реагировать на нарушения прав и законных интересов граждан и организаций. Основными законодательными актами, регулирующими порядок и сроки рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры обращений, является Закон Республики Беларусь от 18 июля 2011 года «Об обращениях граждан и юридических лиц» и Указ Президента Республики Беларусь от 15 октября 2007 г. № 498 «О дополнительных  мерах по работе с обращениями граждан и юридических лиц». Нормативно-методической основой организации работы в прокуратуре является приказ Генпрокурора Республики Беларусь от 31 января 2012 года № 2 «О порядке рассмотрения обращений граждан и юридических лиц в органы прокуратуры РБ и утверждении Инструкции о порядке личного приема граждан и представителей юридических лиц в Генпрокуратуре Республики Беларусь».