Конституционно-правовое регулирование гражданства в Российской Федерации

 

     Следующая группа полномочий Президента связана с  его взаимоотношениями с Федеральным Собранием. Прежде всего, в соответствии с Конституцией и федеральным законом Президент назначает выборы (очередные или внеочередные) в Государственную Думу. В случаях, предусмотренных Конституцией, Президент распускает Государственную Думу.

   Таких оснований несколько:

- в случае  трехкратного отклонения кандидатуры  председателя Правительства, вносимой  Президентом на ее утверждение; 

- в случае  повторного в течение трех  месяцев вынесения Правительству  вотума недоверия со стороны  Государственной Думы;

- в случае, если само Правительство ставит  перед Государственной Думой  вопрос о доверии и получает  отказ в доверии.

   Конституция вместе с тем ограничивает  возможности Президента  

                                                     -21-    

по досрочному роспуску Государственной Думы при наличии ряда особых условий:

- президент  не может досрочно распустить  Государственную Думу в первый  год ее избрания;

- если  до окончания срока полномочий  Президента остается полгода; 

- когда  Государственная Дума начинает процедуру отрешения Президента от должности;

- когда  в стране объявлено чрезвычайное  или военное положение. 

  Только  Президент может назначить референдум  в порядке, установленном федеральным  конституционным законом.     

Президент является субъектом законодательной инициативы. Он может вносить законопроекты по любым вопросам, входящим в компетенцию Государственной Думы. Законодательная практика обычно строится таким образом, что президентские законопроекты имеют приоритет перед другими законопроектами и обсуждаются в первую очередь, в срочном порядке. В полномочия Президента входит подписание и обнародование федеральных законов, принятых Государственной Думой и одобренных Советом Федерации. Президент как глава государства обращается к Федеральному Собранию с ежегодным посланием о положении в стране и об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Послания Президента законодательному органу страны носят в определенной степени программный характер, часто представляя собой прямое пожелание - программу для законодательной деятельности Федерального Собрания. Традиционно ежегодные послания Президента не подлежат обсуждению со стороны депутатского корпуса, не подлежат специальной процедуре одобрения, и депутаты воспринимают эти послания как рекомендации своей будущей законодательной деятельности на очередной парламентский год.    

Президент обладает значительными полномочиями в области  внешней политики. Прежде всего, он осуществляет общее руководство внешней

                                                       -22-

 политикой,  ведет переговоры и подписывает  международные договоры РФ, подписывает  ратификационные грамоты, принимает  верительные и отзывные грамоты  аккредитованных при нем дипломатических  представителей.     

И наконец, полномочия Президента в области гражданских прав. Президенту как главе государства предоставлено исключительное право решения вопросов гражданства РФ и предоставления политического убежища. От имени государства Президент награждает государственными наградами РФ, присваивает почетные звания РФ, высшие воинские и высшие специальные звания.     

При осуществлении  своих полномочий Президент издает два вида актов - указы и распоряжения. Указы могут быть нормативного и  ненормативного характера. Указы нормативного характера принимаются по общим вопросам, затрагивающим определенный наиболее важный круг общественных отношений. Указы ненормативного характера являются актами индивидуального применения права (например, указы о награждениях). Распоряжения Президента представляют собой акты индивидуального оперативного характера. Все акты, издаваемые Президентом, обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации, и они не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам, поскольку носят подзаконный характер.

      Совет Безопасности  РФ и другие  конституционные  органы

 

     Совет Безопасности формируется президентом РФ на основе Конституции РФ и закона "О  безопасности" от 5 марта 1992 г. Кроме  того, действует утвержденное Указом президента РФ Положение о Совете Безопасности РФ. При этом под безопасностью понимается состояние защищаемых жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Основные объекты безопасности - личность, ее права и

                                                       -23-

 свободы,  общество, его материальные и  духовные ценности, государство,  его конституционный строй, суверенитет  и территориальная целостность.  При этом государство выступает  в качестве основного субъекта  обеспечения безопасности, а граждане, общественные и иные организации и объединения - субъекты безопасности.

    В связи с этим основные  задачи Совета Безопасности заключаются  в следующем: 

- выявление  внутренних и внешних угроз  объектам безопасности;

- разработка основных направлений стратегии обеспечения безопасности;

- подготовка  рекомендаций президенту РФ для  принятия решений по вопросам  внутренней и внешней политики  в области обеспечения безопасности  личности, общества и государства; 

- подготовка  оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций;

- подготовка  предложений президенту РФ о  введении, продлении или отмене  чрезвычайного положения; 

- разработка  предложений по реформированию  существующих либо созданию новых  органов, обеспечивающих безопасность личности, общества и государства и т.д.

    Совет Безопасности возглавляет  президент РФ, а в его состав  также входит секретарь, постоянные  члены Совета Безопасности и  члены Совета Безопасности, назначаемые  президентом. Председатели палат  Федерального Собрания и председатель Правительства являются постоянными членами Совета Безопасности. Назначаемыми президентом членами Совета Безопасности являются министры обороны, внутренних дел, иностранных дел, юстиции, финансов, по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, директор Федеральной службы безопасности, директор Федеральной службы внешней разведки и некоторые другие. 

                                                     -24-     

Совет Безопасности является совещательным органом при президенте, его решения носят рекомендательный характер. Значительны полномочия секретаря Совета Безопасности, который является должностным лицом Совета Безопасности, подчиненным непосредственно президенту, который назначает и освобождает его от должности. При Совете Безопасности создаются постоянные и временные комиссии по функциональному или региональному принципам, которые являются основными рабочими органами Совета Безопасности. Все решения Совета Безопасности по важнейшим государственным вопросам оформляются указами президента РФ, иные решения - протоколами, а все решения Совета Безопасности вступают в силу только после утверждения их председателем Совета Безопасности, т.е. президентом РФ.     

В своей  деятельности президент РФ использует в качестве рабочего органа администрацию президента РФ, которая является государственным органом, обеспечивающим деятельность главы государства.

    Функции администрации президента  РФ широки и многообразны и  отражают различные направления деятельности самого главы государства:

- подготовка  законопроектов для внесения  их в Государственную Думу;

- подготовка  проектов и выпуск указов, распоряжений  и обращений президента;

- обеспечение  деятельности Совета Безопасности  РФ и Совета Обороны РФ;

- обеспечение  контроля и проверки исполнения  федеральных законов и указов  президента;

- обеспечение  взаимодействия с политическими  партиями и общественными объединениями,  а также с государственными  органами и должностными лицами  зарубежных государств и международными организациями;

- подготовка  обращений в Конституционный  Суд РФ;

- обеспечение  взаимодействия федеральных органов  государственной власти и органов  власти субъектов РФ;

- обеспечение  реализации государственной политики  в области кадров,

                                                        -25-

 государственной  службу и т.д. 

    Администрация президента РФ  взаимодействует с палатами Федерального  Собрания, Правительством, другими  органами государственной власти  Федерации и ее субъектов. Ведущая роль в администрации президента принадлежит ее руководителю, который назначается на эту должность и освобождается от должности президентом РФ. Он осуществляет функциональное руководство помощниками президента, руководителями самостоятельных подразделений администрации, полномочными представителями президента, его советниками и т.д. Он представляет президенту кандидатуры на все ведущие должности в администрации, распоряжается финансовыми средствами администрации и т.д.     

При президенте РФ существует институт полномочных представителей, которые работают под руководством президента, выступают от его имени и проводят линию президента в порученной им сфере деятельности. Полномочные представители президента РФ действуют от имени и по поручению президента в Государственной Думе, Совете Федерации и Конституционном Суде РФ.     

Специальным указом президента РФ В.В.Путина было образовано семь федеральных округов, куда были назначены полномочные представители президента РФ. Все субъекты Федерации были распределены по этим семи крупным федеральным округам, и в задачу полномочных представителей входит координация деятельности органов государственной власти в соответствующих округах, укрепление вертикали исполнительной власти, контроль за приведением законодательства субъектов Федерации в соответствие с законодательством самой федерации. Полномочные представители президента выполняют в федеральных округах прямые указания президента, несут ответственность непосредственно перед президентом, назначаются президентом на неопределенный срок и могут быть освобождены от своей должности указом президента РФ. 

                                        Литература. 

1. Конституция Российской Федерации. Комментарий. М. 1994г.

 

2. Федеральный закон «О выборах Президента РФ» // Собрание законодательства РФ. 1995г.  №21. ст. 19-24.

 

3.  Федеральный  закон « Об основных гарантиях  избирательных прав на участие  в референдуме граждан РФ». // Собрание  законодательства РФ.1997г. № 38.

 

4.  Баглай  М.В. Конституционное право РФ. Учебник. М. 1997г.

 

5.  Елисеев  Б.А. Институт Президента РФ. М.1992г.

 

6.  Конституционное  право РФ в вопросах и ответах.  Учебно-методическое пособие. / Под  редакцией Малько А.В. М.1999г.

 

7.  Котенков  А.А. Актуальные проблемы взаимоотношений  Президента РФ и Государственной  Думы Федерального Собрания РФ в законодательном процессе.// Государство и право. 1998г. № 10.

 

8. Нуязин  А.Н. о праве Президента возвращать принятые федеральные законы. Некоторые  дискуссионные вопросы.// Журнал российского  права. 2001г. №10.