Конституционно-правовое регулирование гражданства в Российской Федерации

    При вступлении в должность  Президент РФ приносит народу  присягу, текст которой утверждён статьёй 82 Конституции РФ. Присяга приносится в

                                                        -14-

 торжественной  обстановке в присутствии членов  Совета Федерации, депутатов Государственной  Думы, судей Конституционного Суда РФ. С момента принесения присяги Президент РФ приступает к исполнению полномочий. Срок полномочий Президента РФ - четыре года.

    Президент РФ прекращает исполнение  своих полномочий с истечением  срока его пребывания в должности  с момента принесения присяги вновь избранным Президентом РФ. Президент РФ досрочно прекращает исполнение своих полномочий в случае добровольной отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности. Полномочия Президента прекращаются досрочно также в случае его смерти, но это не зафиксировано в Конституции.

    Он установлен статьёй 93 Конституции  РФ, некоторые вопросы урегулированы  Федеральным конституционным законом  "О Конституционном Суде РФ" (1994), регламентами Совета Федерации и Государственной Думы. Президент РФ может быть отрешён от должности по обвинению в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Государственная Дума выдвигает обвинение против Президента РФ двумя третями голосов по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы и при наличии заключения специальной комиссии Государственной Думы. Верховный Суд даёт заключение о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления. Совет Федерации в течение месяца со дня выдвижения обвинения Государственной Думой обвинения направляет запрос в Конституционный Суд РФ, и последний в течение десяти дней после регистрации запроса даёт заключение о соблюдении либо несоблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. В случае отрицательного заключения Верховного Суда либо Конституционного Суда рассмотрение обвинения прекращается. Решение Совета Федерации об отрешении Президента РФ от должности может быть

                                                     -15-

принято двумя третями голосов от общего числа членов Совета Федерации не позднее чем в трёхмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклонённым.

      Во всех случаях, когда Президент  РФ временно не в состоянии  исполнять свои полномочия, а  также в случаях досрочного  их прекращения их временно  исполняет Председатель Правительства  РФ соответственно до возвращения  Президента РФ к исполнению  своих полномочий или до вступления в должность вновь избранного Президента РФ. В России такие случаи имели место в 1996 году и в 1999-2000 годах. Конституция и законодательство не устанавливают, кто должен исполнять полномочия Президента РФ в случае одновременной невозможности их исполнения Президентом РФ и Председателем Правительства РФ. Исполняющий обязанности Президента РФ не вправе распускать Государственную Думу, вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ.

Полномочия  Президента РФ. Внешнеполитические полномочия Президента. Чрезвычайные полномочия.     

Полномочия  Президента в зависимости от их правовой специфики можно подразделить на несколько групп. Первая группа полномочий носит общий характер и отражает положение президента как главы Российского государства. Прежде всего, Президент выступает в качестве гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Это значит, что Президент сам должен действовать только в рамках Конституции, не нарушать Конституцию и действующее законодательство, его деятельность должна быть направлена на осуществление и гарантии прав и свобод человека и гражданина. Следовательно, как глава государства, он имеет право контроля за соблюдением Конституции и действующего законодательства органами государственной власти и управления. Это

                                                        -16-

выражается  в том, что Президент имеет  право обратиться в Конституционный  Суд РФ с ходатайством о признании  актов Совета Федерации, Государственной  Думы, представительных органов субъектов РФ несоответствующими Конституции и о прекращении их действия. Акты же исполнительных органов Федерации (Правительства) Президент может прямо отменить, а акты исполнительных органов власти субъектов РФ - приостановить. 
     Президент как глава государства вправе оценивать деятельность подотчетных ему органов (Правительства, Совета Безопасности, администрации) с точки зрения защиты ими прав и свобод человека и гражданина, а также тех структур, по которым он вносит предложения о кадровых назначениях (Генеральный прокурор РФ, высшие суды РФ). Как глава государства он вправе отстранить от должности любых подотчетных ему должностных лиц и назначить новых. Эти его назначения и отстранения от должности не требуют утверждений какими-либо другими государственными органами.     

Президент имеет право вносить предложения  о поправках к Конституции, о  проектах законов, затрагивающих вопросы  правового положения граждан. Президент  активно совместно с Правительством участвует в подготовке проекта государственного бюджета, а следовательно, оказывает влияние на социальное положение граждан Российской Федерации, реализацию их социально-экономических прав.     

Важнейшая функция Президента как главы  государства заключается в охране суверенитета, независимости и государственной целостности РФ. Как глава государства он является главой всей Федерации. В настоящее время территориальная целостность РФ включает в себя не только внешний аспект (т.е. защиту от внешней агрессии), но и внутренний аспект. Как известно, в Конституции РФ нет упоминания о суверенитете республик, входящих в

                                                       -17-

состав  Российской Федерации, однако многие республики провозгласили в своих конституциях республиканский суверенитет, что находится в прямом противоречии с нормами Конституции РФ. Поэтому деятельность Президента как главы всей Федерации направлена на сохранение и укрепление единого правового пространства в РФ, четкого разграничения полномочий РФ и ее субъектов, соблюдение федеральных законов и их верховенства по отношению к законам субъектов Федерации. 
     Осуществляя меры по охране государственной целостности РФ, глава государства сталкивается с тем, что федеративное устройство РФ находится в стадии совершенствования, в то время как большинство зарубежных федераций очень старые и уже давно прошли эту стадию укрепления федерализма. Это означает, что территориальные споры в Российской Федерации могут принимать довольно острый характер и требуют соответствующего адекватного решения, плоть до применения вооруженных сил (как в Чеченской Республике). Президент сталкивается со стремление некоторых субъектов Федерации повысить свой конституционный статус, в том числе и с нарушением Конституции (достаточно вспомнить попытку одностороннего провозглашения Уральской республики губернатором Э.Росселем, стремление к полной самостоятельности Чечни с использованием вооруженных бандитских формирований и т.д.). В подобных случаях Конституция предоставляет Президенту широкие полномочия, которыми не обладает никакой другой государственный орган, по использованию согласительных процедур для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов и между органами государственной власти самих субъектов, т.е. главным образом мирным путем.     

Глава государства должен обеспечивать согласованное  функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент взаимодействует с  Государственной Думой, Советом  Федерации,

                                                        -18-

Конституционным Судом и другими высшими судами РФ, Генеральным прокурором, председателем  Правительства. Ввиду того, что Президент  выведен из системы трех ветвей власти, он явно возвышается над ними, оказывая на их деятельность существенное воздействие; ослабляет контроль за деятельностью самого Президента и его администрации; ставит главу государства в полностью независимое и неподконтрольное другим органам государственной власти положение. Частично это можно объяснить тем, что он глава федеративного государства, как бы президент всех граждан, которые избирают его прямым, всеобщим и тайным голосованием и следовательно, он осуществляет только их волю и подотчетен только народу, но поскольку такой формы и механизма отчетности перед населением не предусмотрено и досрочный отзыв президента со своего поста Конституцией не установлен, Президент должен одинаково относиться ко всем субъектам Федерации, ко всем существующим в России политическим силам, стоять вне партий, выступать в роли единственного общего арбитра в различных политических спорах. Используя свои согласительные процедуры, Президент должен прибегать к мирным средствам разрешения различных политических споров. В случае недостижения согласованного решения, он может передать разрешение конкретного спора на рассмотрение соответствующего суда.     

По Конституции  Президент как глава государства  определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Конечно, он определяет их не единолично, а во взаимодействии с другими органами государственной власти и различными политическими силами. При этом действия его ограничены рамками Конституции, т.е. глава государства должен действовать на основе Конституции, не выходить за ее рамки, его деятельность должна находиться в границах существующего законодательства. Вместе с Президентом внутреннюю и внешнюю политику государства вырабатывает и российский парламент, в первую очередь, через его законодательную деятельность, поскольку Федеральное Собрание имеет

                                                   -19-

полномочия  прямо законодательствовать по основным вопросам внутренней и внешней политике Российского государства.    

Президент определяет основные направления политики государства и во взаимодействии с органами исполнительной власти, прежде всего Правительством. Диапазон деятельности Президента по определению внутренней и внешней политики государства очень широк: от кадровых назначений на важнейшие государственные посты; утверждения военной доктрины Российской Федерации до непосредственного руководства внешнеполитической деятельностью РФ; участия в определении правовой политики и руководства текущей социально-экономической политикой.

Все его  полномочия как главы государства  не могут быть переданы никакому другому  государственному органу.     Можно выделить отдельно блок полномочий Президента в области кадровой политики. Прежде всего, с согласия Государственной Думы, Президент назначает председателя Правительства, а по представлению председателя Правительства назначает всех остальных членов Правительства: заместителей председателя, федеральных министров, руководителей других федеральных ведомств. Президент имеет право председательствовать на заседаниях Правительства. Он же без согласования с какими-либо другими государственными органами принимает решение об отставке всего Правительства, а по представлению председателя Правительства - об отставке или назначении новых членов Правительства. Президент представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность председателя Центрального Банка, ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности председателя Центрального Банка России. В его полномочия входит представление Совету Федерации кандидатур для назначения на должности судей Конституционного Суда, Верховного суда, Высшего Арбитражного суда, кандидатуру Генерального прокурора. Он также вносит в Совет

                                                    -20-

 Федерации  предложение об освобождении  от должности Генерального прокурора,  назначает судей других федеральных судов.

     Президент самостоятельно формирует, и сам возглавляет Совет Безопасности, статус которого определяется федеральным законом, формирует администрацию Президента и отдельно назначает главу администрации. Президент назначает и освобождает от должности высшее командование Вооруженных сил РФ, утверждает военную доктрину Российской Федерации. Президенту принадлежит право назначать и освобождать от должности полномочных представителей Президента, назначать и отзывать после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях.