Качество и безопасность потребительских товаров: эволюция правового регулирования

     Исходя  из всего вышеизложенного, можно  сделать вывод, что стандарты  представляли собой гарантированный  законом минимум требований по качеству, т.е. стандарт закреплял минимальные (в смысле недопустимости их снижения) требования к качеству продукции. Следовательно, продукция, не отвечающая требованиям  стандартов, признавалась недоброкачественной, т.е. браком.

     Для дальнейшего усиления государственного руководства работами по повышению  качества продукции ЦК КПСС и Совет  Министров СССР Постановлением от 4 октября 1965 г. N 729 "О совершенствовании  планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства" признали необходимым ввести государственную  аттестацию продукции. Государственная  аттестация качества продукции была одной из форм государственного управления качеством.

     Аттестация - это государственная оценка качества продукции как основа стимулирования производства предприятиями высококачественной продукции.

     В соответствии с установленным порядком аттестация проводилась в целях  обеспечения выпуска продукции, отвечающей по своим технико-экономическим  показателям высшему мировому уровню, потребностям народного хозяйства  и населения, увеличению выпуска  продукции высшей категории качества (ВКК). Аттестация должна была служить  основой как стимулирования производства новой высокоэффективной и высококачественной продукции, так и применения санкций  в случае производства устаревшей продукции. Пищевые продукты, продукция медицинского назначения, парфюмерно-косметические  товары, ядохимикаты, ювелирные изделия, издательская продукция и некоторые  другие виды продукции аттестации не подлежали.

     Административная  ответственность в виде предупреждения или штрафа установлена за следующие  нарушения:

     выпуск  или поставку (реализацию) предприятиями, организациями, учреждениями или объединениями  продукции, не соответствующей требованиям  стандартов, технических условий, образцов (эталонов) по качеству, комплектности, упаковке;

     выпуск  в продажу в розничных торговых предприятиях (организациях) продукции, не соответствующей требованиям  стандартов, технических условий, образцов (эталонов) по качеству, комплектности, упаковке;

     передача  заказчику либо в производство конструкторской, технологической и проектной  документации, не соответствующей требованиям  стандартов и технических условий  по качеству продукции или требованиям  стандартов на технологические процессы;

     несоблюдение  стандартов и технических условий  при транспортировании, хранении и  использовании продукции, если это  повлекло снижение качества, порчу  или сверхнормативные потери.

     Уголовный кодекс РСФСР (1960 г.) предусматривал уголовную  ответственность за неоднократный  или в крупных размерах выпуск из промышленного предприятия недоброкачественной  или не соответствующей стандартам либо техническим условиям или некомплектной  продукции (ст. 152). А кроме того, в  отличие от предыдущих актов, устанавливал ответственность за неоднократный  или в крупных размерах выпуск в продажу в торговых предприятиях заведомо недоброкачественных, нестандартных  или некомплектных товаров (ст. 157). При этом к недоброкачественной  относилась продукция, которая не могла  быть использована по назначению или  не выдержала установленных для  нее гарантийных сроков эксплуатации либо хранения или гарантийных показателей  и которая полностью или без  существенной переработки не могла  быть использована по назначению. К  нестандартной относилась продукция, не соответствующая требованиям  государственных стандартов или  технических условий, - независимо от того, могла ли такая продукция  быть использована по назначению. Таким  образом, для данного периода  характерно применение как административной, так и уголовной ответственности  за нарушения качественных показателей  продукции.

     Следующей формой регулирования качества продукции  явилась ее сертификация. Она была заимствована у развитых промышленных стран и стала проводиться  для отечественной продукции, идущей на экспорт, задолго до принятия Закона РФ "О сертификации продукции  и услуг". Дело в том, что наличие  сертификата, удостоверяющего качество продукции, являлось непременным условием выхода советских товаров на внешний  рынок и показателем ее конкурентоспособности. Первый центр сертификации в СССР открылся в Риге в 1989 г., а в начале девяностых их было уже 14. Под сертификацией  понимался "комплекс действий, в  результате которых посредством  специального документа (сертификата) или знака соответствия подтверждалось соответствие отечественной продукции  требованиям международных, национальных стандартов или иных документов, взаимно  согласованных между изготовителем  и потребителем продукции". 
 

     4. Безопасность товара.

     Второй  этап в правовом регулировании качества продукции наступил в начале 90-х  годов, когда, с одной стороны, в  результате ликвидации государственной  монополии внешней торговли, а  с другой - в связи с развитием  российского предпринимательства  потребительский рынок заполнился недоброкачественной, а порой небезопасной для человека продукцией. Возникла необходимость гарантии обеспечения  на государственном уровне безопасности товаров; в нормативно-правовых актах  появляется термин "безопасность товаров" как самостоятельный критерий (требования безопасности перестают быть составляющей понятия "качества" и приобретают  правовую самостоятельность).

     Но  если критерии качества могут быть установлены как на государственном (путем закрепления их в стандартах и других нормативных и технических  документах), так и на договорном уровне, то критерии безопасности устанавливаются  только государством, которое, в свою очередь, организует контроль за их обязательным исполнением и применение мер  юридической ответственности за их несоблюдение. На данном этапе критерии "качества" и "безопасности" равнозначны, упоминаются в нормативно-правовых актах одновременно и контроль за их соблюдением осуществляется параллельно.

     Именно  в этот период необходимо было правовыми  средствами урегулировать отношения, возникающие между потребителями (с одной стороны) и изготовителями, продавцами (с другой стороны) при  производстве и продаже товаров - в части обеспечения качества и безопасности производимой и реализуемой  продукции. Поэтому в довольно короткий временной промежуток было принято  сразу несколько Законов: "О  защите прав потребителей", "О  стандартизации", "О сертификации продукции и услуг".

     Закон РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-I "О защите прав потребителей", определивший важнейшие  права потребителя, одним из них  провозглашает право на получение  товаров, результатов работ и  услуг надлежащего качества, т.е. продукции, соответствующей по качеству требованиям, установленным в стандартах, технических условиях, образцах или  условиях договора. Если стандартами  предусмотрены обязательные требования к качеству товара (работы, услуги), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий  этим требованиям.

     Однако  не все требования государственных  стандартов являются обязательными. Этот термин сформулирован в ст. 7 Закона РФ "О стандартизации", по которому к обязательным относятся требования, устанавливаемые для обеспечения  безопасности продукции, работ и  услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества, для обеспечения  технической и информационной совместимости, взаимозаменяемости продукции, единства методов их контроля и единства маркировки. Иначе говоря, "обязательные требования стандартов" - более широкое понятие, нежели "показатели безопасности".

     Соответствие  продукции и услуг установленным  требованиям обеспечивается путем  сертификации. Причем ей подвергается уже не экспортируемая продукция, а  продукция, выпускаемая на внутренний рынок.

     В соответствии с Законом РФ от 10 июня 1993 г. N 5151-I "О сертификации продукции  и услуг" (ст. 13) изготовители (продавцы, исполнители) продукции, подлежащей обязательной сертификации и реализуемой на территории Российской Федерации, были обязаны:

     реализовывать эту продукцию только при наличии  сертификата, выданного или признанного  уполномоченным на то органом, либо декларации о соответствии, принятой в установленном  порядке;

     обеспечивать  соответствие реализуемой продукции  требованиям нормативных документов, на соответствие которым она была сертифицирована, и маркирование ее в установленном порядке;

     указывать в сопроводительной технической  документации сведения о сертификате  или декларации о соответствии и  сведения о нормативных документах, которым должна соответствовать  продукция; обеспечивать доведение  этой информации до потребителя (покупателя, заказчика);

     приостанавливать  или прекращать реализацию продукции, если она не отвечает требованиям  нормативных документов, на соответствие которым сертифицирована или  подтверждена декларацией о соответствии, по истечении срока действия сертификата, указанной декларации или срока  годности продукции, срока ее службы, а также в случае если действие сертификата приостановлено или  отменено решением органа по сертификации.

     В 2000 г. 2 января принят Федеральный закон N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", который дает законодательное определение понятию "безопасность" - под ней понимается состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений. (Заметим, в дальнейшем это определение будет использовано с дополнениями в Федеральном законе "О техническом регулировании".)

     Интересно проследить, как за время второго  этапа изменялась юридическая ответственность  за производство и продажу некачественных и опасных товаров. Административная ответственность за продажу таких  товаров, как и в конце первого  этапа, применялась в соответствии со ст. 146.4 КоАП РСФСР. Впоследствии Федеральным  законом "О качестве и безопасности пищевых продуктов" была введена  административная ответственность  за изготовление и оборот некачественных и опасных пищевых продуктов. Но еще до этого Закона административная ответственность применялась на основании Закона "О защите прав потребителей" и Федерального закона от 8 июля 1999 г. N 143-ФЗ "Об административной ответственности юридических лиц (организаций) и индивидуальных предпринимателей за правонарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной  и спиртосодержащей продукции" (ст. 3, 4 и 9). Иначе обстояло дело с уголовной  ответственностью. Так, Законом РФ от 1 июля 1993 г. в ст. 157 УК РСФСР были внесены изменения, согласно которым  ответственность наступала в  случае выпуска или продажи товаров, оказания услуг, заведомо не отвечающих требованиям безопасности для жизни  и здоровья потребителей, клиентов, повлекших причинение вреда здоровью людей либо создание угрозы причинения такого вреда. То есть ответственность  наступала за продажу товаров (оказание услуг), не отвечающих одному четкому  критерию - требованиям безопасности. Критерий дефектности "несоответствие стандартам либо техническим условиям" заменен на "несоответствие требованиям  безопасности для жизни и здоровья потребителей", а понятие недоброкачественности (т.е. несоответствие потребительским  требованиям) из диспозиции ст. 157 (установленной  в первоначальной редакции) исключено  совсем. Уголовный кодекс РФ в ст. 238 сохранил ответственность за выпуск или продажу товаров, не отвечающих требованиям безопасности. Таким  образом, на втором этапе при юридическом  равенстве понятий "качество" и "безопасность" товаров для  процесса регулирования в вопросах применения ответственности за их несоблюдение намечается "сдвиг" в сторону  безопасности.

     5. Федеральный закон "О техническом регулировании".

     Третий  этап в формировании законодательной  базы в сфере обеспечения качества и безопасности начался 27 декабря 2002 г., когда был принят Федеральный  закон "О техническом регулировании", кардинально изменивший порядок  установления обязательных и добровольных требований к продукции и порядок  осуществления государственного контроля за их соблюдением. С принятием этого  Закона к категории "обязательных" были причислены только требования безопасности, которые стали объектом контроля. Из всех качественных показателей критерий обязательности сохранили только показатели "подлинности и достоверности  состава продукции" как способ пресечения действий, вводящих в заблуждение  приобретателей (фальсификации). Что  касается остальных потребительских  свойств товара, то государство сняло  с себя ответственность за соблюдение данных требований, и гарантии их обеспечения  перенесены в сферу деятельности саморегулируемых и общественных организаций.

     Закон утверждает создание двухуровневой  системы нормативных документов:

     технические регламенты, которые обязательны  для исполнения и содержат минимально необходимые требования для обеспечения  безопасности жизни и здоровья граждан, имущества различных видов собственности, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; не включенные в технические регламенты требования не являются обязательными;

     национальные  стандарты, носящие добровольный характер.

     В связи с тем что Закон "О  техническом регулировании" коренным образом изменил всю действующую  до него систему технического нормирования, сохранившуюся со времен плановой экономики, основные нормативные правовые акты, на которых эта система базировалась, и подзаконные акты, принятые для  исполнения законодательства, утратили силу, в том числе упомянутые ранее  Законы "О стандартизации", "О  сертификации продукции и услуг".

     Закон полностью изменил содержание понятия "стандартизация". Если по Закону "О стандартизации" (ст. 2) правовые основы стандартизации были обязательны  для всех государственных органов  управления, для предприятий и предпринимателей, для общественных объединений, а разработка и применение нормативных документов по стандартизации признавались мерой защиты государственных интересов потребителей и государства, то в рассматриваемом Законе правилам и характеристикам, разработанным в результате технического регулирования, придается статус добровольно применяемых документов. Соответственно меняется правовой статус стандартов: из обязательных они превращаются в добровольно применяемые. Иными словами, стандарты (даже государственные) перестают быть обязательными для субъектов хозяйствующей деятельности. Сам термин "государственный стандарт" выходит из обращения. Вместо него приняты понятия "национальный стандарт", "международный стандарт".