Избирательная система в РФ

      Выборы  в Думу второго созыва проходили  на основании того же закона и дали еще более левый состав, деятельность которого также, мягко говоря, не устраивала правительство и царя. Она опять была распущена досрочно Манифестом 3 июня 1907 г. до истечения официального пятилетнего срока ее полномочий.

      Правительство полагало, что причина конфликта  с Государственной думой заключалась  в ее составе, изменить который можно было лишь с помощью другого избирательного закона, каковым стало новое Положение о выборах в Государственную думу. Этот акт принято характеризовать в литературе как «третьеиюньский переворот», поскольку новый избирательный закон был утвержден императором, несмотря на противоречие такого порядка его принятия положениям Манифеста 17 октября 1905 г. и Основным государственным законам в редакции 23 апреля 1906 г., предусматривавшим обязательную стадию обсуждения законопроектов в Государственной думе, на одобрение которой правительство не могло уже рассчитывать и состав которой находило «неудовлетворительным вследствие несовершенства самого способа избрания его членов». По мнению императора, «созданная для укрепления Государства Российского, Государственная дума должна быть русскою по духу. Иные народности, входящие в состав Державы Нашей, должны иметь в Государственной думе представителей нужд своих, но не должны и не будучи являться в числе, дающем им возможность быть вершителями вопросов чисто русских»¹⁵.

      Положение о выборах от 3 июня 1907 г., в отличие  от предшествующего свода нескольких законодательных актов, представляло собой единый, целостный закон, кодифицировавший законодательство о выборах применительно  к центральным губерниям; на национальные же окраины, Урал, Сибирь и Дальний Восток оно в полной мере не распространялось. Выборы там проводились на основании прежнего Положения либо особых приложений к нему. В целом этот избирательный закон существенно ограничил представительство населения окраин.

      Избрание  членов Государственной думы по губерниям  и областям производилось губернским избирательным собранием под  председательством губернского  предводителя дворянства и выборщиков, избранных в каждом уезде: 1) съездом  землевладельцев; 2) первым съездом городских избирателей; 3) вторым съездом городских избирателей (т.е. две городские курии: первая — «цензовая», состоявшая из владельцев дорогостоящей недвижимости, и вторая, состоявшая из владельцев промысловых свидетельств или недвижимости, оцениваемой менее чем в 300 или 1 тыс. руб. в зависимости от размеров города); 4) съездом уполномоченных от волостей; 5) съездом уполномоченных от казачьих станиц в губерниях, где таковые имелись. Кроме того, в составе губернского избирательного собрания имели право участвовать выборщики, избиравшиеся губернскими съездами уполномоченных от рабочих предприятий фабричной, заводской и горно-заводской промышленности. Отдельное городское представительство сохранялось в выделенных законом семи крупных городах (вместо 27 по прежнему закону)¹⁶.

      Избирательные права не предоставлялись, как и  раньше, женщинам (последние могли  уступать свой имущественный ценз мужьям и сыновьям), мужчинам моложе 25 лет, студентам, военным, состоявшим на действительной военной службе, так называемым бродячим инородцам и иностранным подданным. Помимо названных общих ограничений вводились и ограничения частного характера. К выборам не допускались лица, подвергшиеся суду за преступные деяния, влекущие за собой лишение или ограничение прав состояния либо исключение из службы, а также иные уголовные, указанные в ст. 10 Положения (к примеру, кража, мошенничество и т.д.); уволенные — в течение трех лет после «отрешения» от должности; состоящие под судом или следствием по делам, указанным в первых двух случаях; подвергшиеся или уже объявленные несостоятельными (но не вследствие несчастья); состоящие под опекой; лишенные духовного сана или звания за пороки; исключенные из обществ и дворянских собраний; осужденные за уклонение от воинской повинности, а также чиновники, занимавшие административные или полицейские должности (губернаторы, вице-губернаторы, градоначальники и их помощники, служащие в полиции в местностях, где проводятся выборы).

      Никто не имел больше одного голоса на выборах, каждый принимал участие лишь в одном съезде или разряде избирателей. За преступные деяния, совершенные при производстве выборов, устанавливалась уголовная ответственность. Жалобы и заявления по поводу выборов не останавливали их производства.

      Издание и реализация нового избирательного закона внесли существенные изменения в избирательное право подданных Российской империи. По данным Н.И. Лазаревского, активным избирательным правом пользовалось лишь 15% населения. Сформированная в соответствии с этим Положением Государственная дума третьего созыва вряд ли могла рассчитывать на значение представительного органа власти. Тем не менее это была единственная в истории дореволюционной России дума, действовавшая в течение полного срока полномочий — до 12 августа 1912 г.

      Выборы  в Государственную думу четвертого созыва проходили на основании этого же закона. 

1.2. Выборы в советской  России 

      Новый этап в развитии избирательного права начался с издания Положения о выборах в Учредительное собрание, утвержденного Временным правительством уже после Февральской революции 1917 г. по частям: 20 июля вводилась в действие первая часть (гл. 1—5 первого раздела), 11 сентября — вторая часть (гл. 4—10 первого раздела и второй раздел) и наказ (по сути, инструкция по применению Положения), 23 сентября утверждена третья часть, а 2 октября 1917 г. — инструкция к последней. Вслед за этим все три части были сведены воедино и опубликованы в виде брошюры в государственной типографии.

      Новый избирательный закон радикально отличался от прежнего по ряду позиций.

      Был установлен самый низший в мире возрастной ценз для избирателей — 20 лет. Избирательные  права предоставлялись российским гражданам без различия пола, следовательно, и женщинам (подобный демократизм допускался в то время лишь в отдельных штатах США). Впервые в мире избирательными правами наделялись также военнослужащие. Отменялись имущественные цензы, цензы оседлости и грамотности. Уничтожались ограничения в избирательных правах по принципам национальности и вероисповедания. Для групп избирателей нерусской национальности предусматривались дополнительные гарантии — возможность перевода избирательного бюллетеня («записки») на другой язык¹⁷.

      В соответствии со ст. 1 Положения избирательное  право стало всеобщим и равным. Отстранялись от участия в выборах  лишь признанные в установленном  порядке безумными или сумасшедшими, а также глухонемые, находящиеся  под опекой. Лишались избирательных прав осужденные к каторге (в течение 10 лет по отбытии наказания), ссылке на поселение, заключению в исправительном доме, тюрьме или крепости с лишением или ограничением прав состояния (в течение 5 лет по отбытии наказания); осужденные за кражу, мошенничество или растрату, а также за деяния, имевшие целью нарушения свободы и правильности выборов в законодательные учреждения и органы самоуправления (в течение 3 лет по отбытии наказания); несостоятельные должники — «злонамеренные банкроты» (до истечения 3 лет после такового их признания в судебном порядке); военнослужащие — дезертиры либо осужденные за ряд других воинских преступлений; члены царствующего в России дома.

      Для реализации избирательного права лицо должно было быть внесено в избирательные списки соответствующего участка.

      Для делопроизводства выборов в соответствии с Положением были образованы следующие  виды избирательных округов: 51 губернский и 10 областных, столичные (Москва и Петроград) и 9 особых округов (Аму-Дарьинский, Закавказский, Кубанско-Черноморский, Горско-Дагестанский, Степной, Ордынский, Приамурский, Прикаспийский и округ Китайской Восточной железной дороги), Фронтовой и два флотских округа¹⁸. Избирательные округа делились на участки.

      В основе выборов лежала пропорциональная система, т.е. принцип избрания депутатов по партийным спискам, в соответствии с процентом поданных за список голосов, в отдельных же округах в порядке изъятия из общего правила применялась мажоритарная система.

      Порядок голосования устанавливался тайный, как правило, посредством избирательных бюллетеней, в исключительных случаях — посредством «баллотировки шарами или другими заменяющими их знаками»¹⁹.

      В целом, характеризуя данный избирательный  закон, трудно не согласиться с мнением, высказанным С.И. Чистяковым: «Положение о выборах в Учредительное собрание было вершиной буржуазной демократии»²⁰. Таким образом, избирательное право России на этом этапе было самым демократичным в мире, что обусловлено прежде всего его всеобщностью и равенством, низким возрастным цензом, отсутствием имущественного ценза и ценза оседлости. 

ГЛАВА 2. ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ  СИСТЕМА НА СОВРЕМЕННОМ  ЭТАПЕ 

2.1. Современное понятие  избирательной системы 

     В научной литературе термин «избирательная система» употребляется обычно в  двух значениях — широком и узком. В широком смысле избирательная система — это система общественных отношений, связанных с выборами органов публичной власти. Сфера этих отношений весьма велика. В нее входят вопросы определения круга избирателей и избираемых, инфраструктуры выборов (создание избирательных единиц, избирательных органов и др.), отношения, складывающиеся на каждой из стадий избирательного процесса. Регулируется избирательная система нормами избирательного права, понимаемого в так называемом объективном смысле как система правовых норм, которую нередко называют подотраслью конституционного (государственного) права. Однако не вся избирательная система регулируется правовыми нормами. В ее состав входят также некоторые виды отношений, регулируемые корпоративными нормами (в частности, уставами политических партий, иных общественных политических объединений), а также электоральными обычаями и традициями данного общества.

     Избирательная система в узком умысле — это  способ определить, кто из баллотировавшихся  кандидатов избран на должность или в качестве депутата. В зависимости от того, какая будет установлена избирательная система, результаты выборов при одних и тех же итогах голосования могут оказаться совершенно различными. Поэтому политические силы нередко борются между собой за более выгодную для себя избирательную систему (впрочем, оценивая ее выгодность, они могут и ошибиться). При рассмотрении конкретных избирательных систем мы исходим из того, что выборы организованы и проводятся честно, что на самом деле бывает не всегда даже в демократических государствах. В частности, мы отвлекаемся от так называемой избирательной геометрии (географии) в той ее части, которая заключается в так называемой «джерримендеринговой» (политически выгодной одним, и невыгодной — другим) нарезке избирательных округов, подчас нарушающей единую для страны (при парламентских выборах) норму представительства, а ведь она необходима для обеспечения равенства избирательного права граждан. 

2.2. Правовое регулирование выборов на современном этапе 

      Одна  из глав книги венгерского юриста и политолога Андраша Шайо «Самоограничение власти»²¹ получила оригинальное наименование «Опасности дефиниций». Действительно, многие юридические явления не могут иметь однозначного, хрестоматийного определения. Понятие «выборы» из этого же ряда, о чем свидетельствует обилие разнообразных суждений о природе выборов.

      В литературе выборами признаются:

• формой непосредственной демократии;
• способом формирования представительных органов государственной власти и местного самоуправления;
• порядком замещения выборных государственных и муниципальных должностей;
• непосредственным выражением принадлежащей народу власти.

      Представители юридической науки, акцентирующие  внимание преимущественно на правовой составляющей выборов, тем не менее, подчеркивают их высокую политическую ценность. Выборы рассматриваются как:

• инструмент легитимации государственной власти, обеспечивающий отбор политической элиты;
• политическая самоорганизация гражданского общества, один из моментов политического самоутверждения граждан;
• средство селекции политических руководителей;
• массовые политические кампании;
• осуществление принципов политической свободы в области организации и функционирования представительной демократии²².

      М.В. Баглай, характеризуя институт выборов, несколько неожиданно для жанра вузовского учебника называет их «своеобразным праздником всех людей», верящих в демократию²³.

      Таким образом, близость политической и правовой сторон выборов отчетливо просматривается, что закономерно, с точки зрения исторического опыта, теории и практики.

     В юридической энциклопедии выборы определяются как способ создания государственных  органов, органов местного самоуправления, органов общественных объединений  и др. состоящий в их избрании населением или иным органом. Чаще всего понятие «выборы» применяется по отношению к избранию депутатов и должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления²⁴.