Избирательная система в РФ

      Лишались  избирательных прав лица: моложе 25 лет; находящиеся под уголовным следствием или судом; опороченные по суду или  общественному приговору; иностранцы, не присягнувшие на подданство России. Размеры имущественных цензов для представителей различных сословий и социальных групп дифференцировались: от 15 тыс. руб. — оценки недвижимого имущества либо 6 тыс. — размера годового оборота капитала у депутатов уездных избирательных съездов до 500 руб. — оценки облагаемой налогом собственности у депутатов городских избирательных съездов. Для депутатов от сельских обществ имущественный ценз не устанавливался, но была введена система многоступенчатых выборов: выборщики, направленные волостными сходами из своей среды (а волостной сход формировался путем выборов от сельских сходов), принимали участие в съездах для избрания уездных гласных от сельских обществ. Уездные земские собрания выбирали из своей среды депутатов в губернские земские собрания сроком на три года. Губернские и уездные земские собрания избирали председательствующих в них предводителей дворянства и управы (исполнительные органы земских учреждений).

      Порядок выборов в судебные органы устанавливался Учреждением судебных установлений, утвержденным 20 ноября 1864 г., — составной части законодательных актов эпохи судебных уставов, положивших начало разделению властей, в частности, отделению независимой судебной власти.

      Кандидатов  на должности мировых судей утверждали посредством выборов на уездных земских собраниях сроком на три года. Для них были установлены следующие цензы: возрастной (не моложе 25 лет); оседлости («местный житель»); образовательный (окончивший высшее или среднее учебное заведение); служебный (стаж работы в судебном ведомстве не менее трех лет); имущественный (обладатель поместья площадью вдвое большей, чем полагалось для участия в выборах гласных в уездное земское собрание, принадлежавшего либо самому кандидату, либо его родителям, либо супруге, или другой недвижимости). Вместе с тем земским собраниям было дано право предоставлять звание мирового судьи и лицам, хотя и не удовлетворяющим установленному имущественному цензу, но приобретшим «общественное доверие и уважение» своими заслугами и полезною деятельностью». Голосование проводилось по мажоритарной системе: было достаточным для избрания простого большинства голосов. Для избрания кандидатов, не удовлетворявших условиям ценза, требовалось единогласное решение земского собрания. Объявлялись имена лиц, избранных в мировые судьи, последние же принимали присягу и допускались к выполнению своих обязанностей.

      Традиционно в любом государстве органы местного управления или самоуправления участвуют  в формировании общественного элемента и в органах общей юстиции. Можно отметить и участие земских учреждений в формировании одного из самых демократичных институтов судебной реформы 1864 г. — суда присяжных, применявшегося по наиболее сложным уголовным делам⁸.

      Земские органы составляли списки кандидатов в присяжные заседатели окружных судов. Для них были установлены следующие цензы: оседлости («местный обыватель», прожившие не менее двух лет в соответствующем уезде); национальный (русский подданный); возрастной (от 25 до 70 лет); служебный (состояние на государственной либо выборной должности) либо заменявший его имущественный (владение землей не менее 100 десятин либо иной недвижимостью, оцениваемой в столицах не менее чем в 2 тыс. руб., в губернских городах — не менее чем в 1 тыс. руб., в прочих местах — не менее чем в 500 руб.; либо получение жалования, либо дохода от капитала или занятия в столицах — не менее 500 руб., а в других местах — не менее 200 руб. в год).

      Лишались  права быть избранными в присяжные  заседатели: священнослужители и  монашествующие; состоявшие в военной, морской или гражданской должности в военном или морском ведомствах; учителя народных школ; находившиеся в услужении у частных лиц.

      Демократические реформы прошлого века внесли изменения  и в избирательные права горожан. Городская реформа, проводившаяся  на основе Городового положения, утвержденного 16 июня 1870 г., создавала новые учреждения «городского общественного управления»: городские избирательные собрания; городские думы в качестве распорядительных и городские управы в качестве исполнительных органов, формировавшиеся и действовавшие под контролем правительственной администрации.

      Однако  последовавшие в 70—80-е гг. так  называемые контрреформы нанесли серьезный  удар по избирательным правам населения. Была уничтожена часть выборных институтов, изменен порядок выборов.

      О дальнейшем развитии избирательного права  и собственно формирования избирательной  системы есть основания говорить лишь применительно к истории  российской государственности и  конституционализма в новейшее время. Напуганное надвигающейся революцией российское правительство было вынуждено пойти на расширение политических прав подданных. Была создана система представительных учреждений, состоявшая из Государственной думы и реформированного Государственного совета, наполовину формировавшегося путем выборов представителей от духовенства, науки, торговли и промышленности, земских собраний и дворянских обществ (всего 98 выборных членов).

      Выборы  в Государственную думу проводились  на основе избирательных законов, ставших  отныне новыми источниками государственного, конституционного (при отсутствии Конституции) права России наряду с основными государственными законами в редакции 23 апреля 1906 г.

      Согласно  первоначальному проекту избирательного закона, подготовленному Советом  министров и обсужденному на Петергофских совещаниях, выборы в Государственную думу предполагалось проводить на основе цензового представительства.

      Предполагалось  также отказаться от организации  выборов по сословному принципу: авторы проекта опасались широкого представительства  от крестьянства в ущерб дворянству, поскольку на 96 млн. крестьян империи приходилось 1200 потомственных дворян⁹. Однако в ходе обсуждения проекта предпочтение было отдано сословно-куриальной системе выборов.

      Основой для избирательного закона должна была стать система выборов, установленная Положениями о земских учреждениях 1864 и 1890 гг., поскольку она охватывала имущие слои населения.

      Первым  избирательным законом стало  Положение о выборах в Государственную  думу, утвержденное 6 августа 1905 г.

      От  участия в выборах, согласно закону, отстранялись: а) лица женского пола; б) лица моложе 25 лет; в) обучавшиеся в учебных заведениях; г) воинские чины армии и флота, состоящие на действительной воинской службе; д) так называемые бродячие инородцы; е) иностранные подданные.

      Избирательных прав также лишались лица: а) подвергавшиеся суду за преступления, влекущие наказание в виде лишения или ограничения прав состояния либо уволенные из службы; б) «отрешенные от должности по судебным приговорам» сроком на три года; в) состоящие под следствием или судом по делам, указанным в п. «а»; г) так называемые несостоятельные, впредь до установления причин того; д) признанные судом несостоятельными; е) лишенные духовного сана или звания за пороки или же исключенные из среды обществ и дворянских собраний по сословным приговорам; ж) осужденные за уклонение от воинской повинности. При реализации своих избирательных прав мужья и сыновья могли использовать имущественные цензы жены или матери (соответственно)¹⁰.

      В съездах уездных землевладельцев  — землевладельческой курии могли принимать участие землевладельцы (земля по праву собственности или пожизненного владения в размере, колеблющемся по разным уездам от 100 до 800 десятин); владельцы другого недвижимого, но не торгово-промышленного имущества, оцениваемого по земской оценке не менее 15 тыс. руб. Эти категории избирателей реализовали свои права лично. Помимо этих полноценных избирателей в уездных съездах землевладельцев могли принимать участие через своих уполномоченных уездные владельцы недвижимых имуществ, оцениваемых в десятую часть ценза, а также православные священнослужители, владеющие в уезде церковной землей.

      В съезде городских избирателей —  городской курии могли принимать  участие лица, являющиеся собственниками или владельцами недвижимого  имущества в пределах города, которое оценивалось по земской оценке не менее чем в 1500 руб.; лица, имевшие свидетельства для торгово-промышленного предприятия, с которого уплачивался основной промысловый налог не менее 50 руб. в год; лица, уплачивавшие квартирный или промысловый налог¹¹.

      Для избирателей малых городов выборы были двухстепенные: городской съезд, губернское собрание.

      В съезде уполномоченных от волостей —  крестьянской курии могли принимать  участие выборные от волостных сходов уезда по два от каждого схода. В свою очередь, члены волостных сходов избирались на сельских сходах. Следовательно, для крестьян были установлены четырехстепенные выборы в Государственную думу. Для членов крестьянской курии были установлены следующие цензы: половой и социальный (самостоятельный домохозяин — мужчина, участвовавший в волостном сходе), возрастной (старше 25 лет). Естественно, деревенская беднота, батраки, не имевшие своих домов крестьяне тем самым лишались избирательных прав.

      Выборы  в губернских избирательных собраниях  и на съездах проводились при тайном голосовании «посредством баллотировки шарами», а в городских избирательных собраниях — тайным голосованием «посредством записок».

      Таким образом, данный закон не устанавливал ни всеобщего избирательного права, ни прямого голосования, хотя по сравнению с предшествующим периодом политические права населения были расширены и наметилась тенденция демократизации избирательной системы¹².

      Последовавшее обострение социально-политической ситуации потребовало пересмотра данного  закона. В соответствии с положением Манифеста об усовершенствовании государственного порядка от 17 октября 1905 г. о дальнейшем развитии «начал общего избирательного права» 11 декабря 1905 г. будет утвержден Закон «Об изменении Положения о выборах в Государственную думу и изданных в дополнение к нему узаконений», значительно расширивший круг избирателей и наконец реализованный на практике. Однако право выборов оставалось непрямым и неравным. Выборы проводились неодновременно в центральных и национально-окраинных местностях империи, причем в последних — на основании особых правил. Против всеобщих выборов высказался и Николай II: «Идти слишком большими шагами нельзя. Сегодня всеобщее голосование, а затем недалеко и до демократической республики»¹³. Голосование проводилось по куриям: землевладельцами, горожанами (за исключением рабочих), крестьянами и рабочими, составившими отдельную курию.

      Городское население малых городов голосовало за выборщиков в губернские избирательные  собрания. Не изменив трехстепенную  для малых и двухстепенную для больших городов систему выборов, Закон 11 декабря 1905 г. значительно увеличил число избирателей от горожан.

      Для крестьян сохранились четырехстепенные выборы в Государственную думу. Изменение  состояло лишь в том, что крестьянам разрешили до начала выборов в Думу провести новое назначение выборных на волостных сходах. Лишались избирательных прав батраки, крестьяне, лишенные наделов за невзнос податей, проживавшие в городах или на территории казачьих войск, но не объединенные ни в волости, ни в особые селения (на Кавказе). Все же крестьяне имели значительное представительство, прежде всего потому что они численно преобладали среди остальных категорий населения Российской империи. Выборы уполномоченных от крестьян проходили на волостных сходах «закрытою подачею голосов посредством баллотировки». Выборы в рабочей курии, как и в городской, предусматривались трехстепенными. Число выборщиков от каждого избирательного округа (губернии или крупного города) было четко установлено: например, от Архангельской губернии — 1 выборщик от рабочих, от Санкт-Петербургского округа (губернии и города) — 24, от Московского округа (губернии и города) — 35. Жалобы на допущенные нарушения при выборах рассматривались особыми уездными или губернскими по делам о выборах комиссиями (соответственно)¹⁴.

      Выборщики от рабочих принимали участие  в выборах членов Государственной  думы в составе губернского или  городского избирательного собрания. Устанавливался кворум — присутствие  не менее половины от общего числа  выборщиков, в противном случае собрание должны были проводить вновь через семь дней, и оно считалось уже состоявшимся независимо от числа прибывших выборщиков.

      Выборы  в Государственную думу первого  созыва прошли в соответствии с указанным  законом в феврале — марте 1906 г. Из намеченных 524 депутатов фактически в нее были избраны 478 человек, так как в отдельных местностях выборы либо были отложены, либо не состоялись из-за революционных событий. По составу она была достаточно левой, во всяком случае самым демократичным представительным органом монархической России. Председателем Думы был избран кадет, профессор Московского университета юрист А. Муромцев.

      Не  анализируя причин досрочного роспуска Думы на основании Манифеста 9 июля 1906 г. (это самостоятельная проблема, требующая особого обстоятельного анализа), заметим, что официально Дума обвинялась в попытке подорвать устои государства.